俄罗斯外贸政策和措施的分析与评价（下）（四）通关环节壁垒除了上述关税、非关税和技术性贸易壁垒之外，俄罗斯在货物进口通关环 节设置的贸易壁垒也是我国商品对俄罗斯出口的主要障碍之一灰色清关” 一直是中俄贸易发展中的主要障碍，为了整顿“灰色清关”，俄罗斯目前对原 产于中国的进口商品实施通关特别处理这些措施包括减少办理从中国进口商 品入关手续的海关口岸；对从中国进口的商品实行集中管理；对从中国进口的 商品另加征 30%的关税；对从中国进口的全部商品按每公斤 3.5 美元征税在 海关估价中，俄罗斯对中国有竞争力的服装、家电等产品规定了较高的最低限 价（海关申报价格），削弱了中国产品在俄罗斯市场上的竞争力如：中国产 羽绒服的报关价通常为每件 20美元，而俄罗斯海关却对中国产羽绒服的最低报 关价定为每件50 美元，从而使进口关税提高了 1.5倍从 2004 年 4 月起，俄 罗斯海关把从中国进□的21类日用消费品的报关价格，由0.2—1.4美元/公斤 提高到 3.5 美元/公斤［6］2006年6月1 0日，俄罗斯海关将对原产于中国的协调税则第42和43章 类别的进□商品实施完稅价格监控措施，并明确规定对从中国进□的上述产品 将征收每公斤5美元到90美元不等的从量税。
［1］俄罗斯的上述规定对相关中 国出□产品构成了歧视，违背了 WTO《海关估价协议》的相关规定，导致关稅 税率大幅度上升，削弱了相关中国产品的竞争优势，严重影响了我国相关商品 的正常出口俄罗斯上述对进口贸易的各种壁垒措施在很大程度上制约了中国与其贸易 的发展外贸企业必须掌握和随时了解这些措施规定及其变动情况，各级相关 政府部门应该加强与对方的沟通和协调，为企业创造便利条件[7]二、出口管理制度和政策为提高本国商品竞争力，俄罗斯与大多数国家一样实行鼓励出口的政策， 除了对个别重要战略物资的出口征收少量的出口税或实行配额许可证管理外， 其余商品均可自由出口俄罗斯自1992 年开始征收出口关税，1996 年 7 月 1 日起，俄罗斯取消所 有商品的出口关税，1999 年开始又恢复对某些商品征收临时出口关税，如石 油、天然气、木材、部分有色金属及动植物皮革等目前，俄罗斯对部分战略 性和资源性产品实施出口限制措施2005 年6 月，俄罗斯开始对有色金属、木 材、石油、矿产品等 16类产品实施出口许可证管理，同时还对这些产品征收出 口关税俄罗斯还在 2006年多次提高石油及润滑油、丙烷等石油相关产品的出 口税。
其中石油出口税最高达到 237.6 美元/吨，石油相关产品的出口税最高达 到 172.4 美元/吨2006 年，俄罗斯征收出口关税的产品达 476 类，主要涉及 碳氢化合物类原料、未加工木材、宝石及贵重装饰物、部分金属及化工产品自 2007 年 1 月 1 日起，俄罗斯政府将原木出口关税提高三点五个百分点， 并计划到2010 年进一步将关税提高到 20%但不低于每立方米24 欧元的水平[1] 俄罗斯目前是我国最大的原木进口国，俄罗斯不断提高原木出口税后，对我 国原木等原材料进口企业及地板、家具生产企业带来较大影响，增加了企业的 生产成本此外，俄罗斯还对某些出口产品实行配额管理三、贸易救济措施贸易救济措施包括反倾销、反补贴和保障措施，它属于世界贸易组织允许 的范围，是目前世界各国普遍采用的保护本国产业和市场的重要手段俄罗斯 于 1995 年成立了对外贸易保护措施委员会，随后制定颁布了一系列相关法规 1995年 8月，俄罗斯通过了《关于对进入俄联邦关境的商品进行调查，采取保 护性措施的暂行规定》根据该法规，俄罗斯生产企业或企业联合会可直接提 出调查申诉，或由联邦政府、地方州政府代其提出申诉。
如调查结果表明，该 类商品确已对俄罗斯民族工业造成实质性损害或造成损害威胁，俄罗斯政府可 对其采取诸如配额、反倾销税等保护性措施1995 年10 月 13 日，俄罗斯总统 签发《关于外贸活动国家调节》联邦法1998 年4 月14 日，俄罗斯总统签发 《关于对外商品贸易中对俄经济利益的保护措施》联邦法1999 年 2 月俄罗斯 政府颁布《关于如何确定进口倾销对俄经济部门造成严重损害的条例》及《关 于如何确定外国或外国联盟对俄进口商品进行补贴而对俄经济部门造成的严重 损害及补贴幅度的条例》同年 3 月俄罗斯政府颁布《关于实行特别保护措 施、反倾销措施或补偿措施之前的调查条例》之后，俄罗斯颁布《关于对商 品进口实施特别保障、反倾销和反补贴措施法》［8］我国虽然是受到贸易救济措施调查最多的国家，但主要来自欧美发达国家 和印度、墨西哥等发展中国家，在 2000年以前还没有遭到来自印度之外的周边 国家的调查进入新世纪以来，随着中俄双边贸易规模的不断扩大，俄罗斯也 开始对中国产品采取反倾销、保障措施等贸易救济措施自 2000年 8 月以来， 俄罗斯已发起了近 20起涉及中国产品的保障措施和反倾销调查。
如 2003 年 1 月，俄罗斯对畜禽产品进口实行保障措施；2005 年10 月对中国进口的氯化铵 产品实施特别保障措施；2006 年1 月对白炽灯实施保障措施；2006 年11 月， 俄罗斯对滚动轴承（滚轴轴承除外）进行反倾销立案调查；2007 年 12月 10 日，俄罗斯对外径不超过 426 毫米的不锈钢管启动保障措施调查2008 年 3 月 18日，俄罗斯对来自中国的彩涂板进行反倾销调查，涉案金额高达 2.47亿美 元，是截至目前俄罗斯对我国发起的金额最大的反倾销案件［9］据商务部公平 贸易局发布的调查，2008 年，中国共遭受俄罗斯、乌克兰、乌兹别克斯坦等 5 个前独联体国家发起的 9 起贸易救济调查案件进入 2009年，俄罗斯在金融危 机的重创下，处于保护国内相关产业的需要，对中国实施了更多的贸易救济措 施2009年 3月 27 日，俄罗斯对从中国进口的含镍不锈钢板进行反倾销立案 调查；2009年 4月俄罗斯企业要求对华紧固件进行保障措施调查；2009 年11 月 23 日俄罗斯总理普京签署第 943 号政府令，决定对进口至俄罗斯联邦的不锈 钢餐具征收特别关税（具体幅度为每公斤 1.4 美元，实施期限为 3 年）。
此外，俄罗斯对从中国进口的金属滚筒、防腐钢管发起反倾销调查；2009 年 10 月 25 日，俄罗斯经济发展与贸易部又建议对从中国进口的钢管征收 29.4%的惩罚性关税可见，近年俄罗斯对中国产品实施的保障措施案和反倾销 调查日益增多由于中国是被调查产品的主要出口国，且出口金额较大，因此 俄罗斯此种做法严重损害了中国出口商的利益四、结论综合上述几个方面，我们对俄罗斯贸易政策可以作出如下总体评价：第一，俄罗斯市场的开放程度大体相当于中国目前的开放程度从以上俄 罗斯对外贸易管理体制及其贸易壁垒保护程度来看，尽管俄罗斯还未加入世界 贸易组织，但目前的关税水平相对较低，市场开放程度较高，尤其高于我国入 世过渡期前的开放程度美国在 2004年就已经承认俄罗斯的市场经济地位不仅如此，在世界经济全球化、区域经济一体化和加入世界贸易组织的多 重推动下，俄罗斯贸易壁垒将会越来越少，为中国企业进一步开拓俄罗斯市场 提供了良好的市场和政策环境，同时，也为双方更高层次、更宽领域和更高水 平的经贸关系创造了必要条件第二，技术性贸易壁垒和“灰色清关”为主的海关程序是目前中国与俄罗 斯贸易的主要障碍目前中国与俄罗斯在非关税措施方面存在的障碍，主要表 现在进口商品检验检疫、技术卫生安全标准等技术性贸易壁垒和“灰色清关” 为主的海关程序、港口物流、监管环境以及监管透明度等方面。
我国公司或个 人在开拓俄罗斯市场时，要特别注意这些贸易壁垒第三，俄罗斯一些外贸政策和措施，尤其是实际做法与世界贸易组织的要 求还存在着较大的差距虽然俄罗斯已经是世贸组织观察员国，并且已进入入 世的最后冲刺阶段，但它的一些外贸政策和措施，尤其是实际做法与世界贸易 组织的要求还存在着较大的差距主要表现在税高峰问题、海关估价等一些非 关税壁垒措施不符合世界贸易组织的要求第四，贸易救济措施成为新时期俄罗斯贸易政策的重要组成部分从俄罗 斯贸易救济措施方面的立法及其实施情况，我们可以得出以下几个结论：1. 从贸易救济措施的立法方面来看，俄罗斯是我国周边国家中立法相对较 早，也较完善的国家2. 从贸易救济措施的实施情况来看，随着中俄贸易规模的不断扩大，俄罗 斯正在成为我国又一个反倾销重要来源国进入新世纪以来，俄罗斯经济摆脱 了经济下滑和波动的局面，进入持续稳定快速发展阶段加之在入世推动下俄 罗斯国内市场日益开放，极大地促进了中俄贸易的快速增长与此同时，俄罗斯国内来自中国商品的压力也越来越大，贸易摩擦随之大 幅增加目前，俄罗斯是周边 8 国中除印度之外对我国采取贸易救济措施最多 的国家，也是独联体国家中对我国采取贸易救济措施最多的国家。
而且，这种 状况有愈演愈烈之势，我国企业和相关部门必须高度重视3. 俄罗斯对我国采取的贸易救济措施以保障措施为主，反倾销为辅，有异 于常规一般而言，世界各国对我国采取的贸易救济措施都是以反倾销为主，其他 措施极少而俄罗斯在 2008年以前对我国采取的贸易救济措施几乎都是保障措 施，进入2008 年以后，俄罗斯对我国实施的贸易救济措施转向保障措施与反倾 销措施并举第五，俄罗斯经贸政策变动频繁，且可操作性较弱，缺乏监督和实施的有 效性俄罗斯正处于经济转轨时期，不仅面临经济结构调整带来的不确定性， 而且也面临建立和完善与市场经济体制和国际规范相一致的相关政策法规的艰 巨任务，因而，经贸政策变动较大，且可操作性较弱，缺乏监督和实施的有效 性，值得引起相关部门和企业的高度重视参考文献：[1] 公平贸易局国别贸易投资环境报告2007 (俄罗斯)[EB/OL].中国商 务部网站，http: //, 2007-04-11.[2] 佚名俄重要农产品进□管理情况[EB/OL].中国驻俄使馆经济商务参赞 处网站，http: //, 2008-05-30.[3] 佚名俄罗斯GOST-R认证基本概况[EB/OL].中国驻俄使馆经济商务参 赞处网站，http: //, 2008-09-11.[4] 佚名。
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