第九章 公共政策的持续，终结与周期(一)政策均衡与政策持续1.S 政策均衡的含义：是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策2.S 政策持续的含义：泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行3.S 政策僵化的含义：指的是一项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍4.L 政策均衡的特征：①政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌；②政策均衡意味着政策具有高度的合法性；③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；④政策均衡状态是一种动态的平衡状态5.L 政策持续的具体原因：①公共政策所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③目标具有长期性；④执政者的长期稳定6.Y 从具体的政策情境分析政策持续的具体原因及其可能的消极后果：p358，导致政策僵化.如我国的户籍制度，7.B 政策持续的积极效果：①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得实效②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。
③政策的持续可以有效地降低政府的成本(二)政策变动的断裂型和渐进调整型1.S 断裂型政策变动的含义：意味着原政策的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结2.S 政策调整的含义：是根据政策评估的结果对实施过程中的政策采取渐进的方式，进行补充，删减和修正.3.L 政策变动的两种类型：①断裂型②渐进调整型4.L 政策调整的基本内容①主题调整②客体调整③目标调整④方案调整⑤关系调整5.L 政策调整的原因中突出的因素：①决策者的价值去向②政策环境③政策资源6.L 与各子系统相联系的政策调整的内容：主体调整，客体调整，目标调整，方案调整，关系调整；7.L 政策调整的本质特征：是渐进性的8.L 绝大部分的政策变动遵循渐进调整路线的原因：①利益刚性的限制②现行政策的制约③公共意志的趋中④变革成本的约束⑤人类理性的局限⑥社会稳定的需要9.Y 分析中国改革开放以来一些公共政策(如土地政策，税收政策等)调整的内容，原因和特征(三)政策终结1.S 政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为2.S 政策替代的含义：指的是用新政策代替旧政策，但所面对的政策问题、所满足的各种需求基本不变3.S 政策合并的含义：指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到期他的政策中去4.S 政策分解的含义：指的是将旧政策的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自行成一项新政策5.S 政策缩减的含义：指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失6.B 政策终结的原因：1，经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题也得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；2，经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题.7.L 政策终结对象的类别：①功能(即政府提供的服务，政策目标?)②组织(专为政策组成的组织)③政策④计划(指执行政策的措施和手段)8.L 政策终结的方式：（1）替代（2）合并（3）分解（4）缩减9.L 政策终结的作用：1，节省政策资源；2，提高政策绩效；3，避免政策僵化；4，促进政策优化：表现在两方面：1 是政策人员的优化 2 是政策组织的优化(是公共政策优化的核心内容).改革开放和文化大革命政策是其典型的例子.10.L 推动政策终结的力量：①反对政策者；②明知领导者；③锐意改革者；④政策评估者11.L 阻碍政策终结的力量：①政策制定者。
②政策执行者③政策受益者12.L 政策制定者，政策执行者，政策受益者阻碍政策终结的原因：a)政策制定者：1，心里上会有顾虑，抵触的情绪(工作失败和影响其地位)；2，不愿付出太大的代价(政策和机构废除费时费力，且操作麻烦，原有的政策投入的资金损失和需要资金来安抚政策中的利益损失者)；b)政策执行者：1，不承认政策的失败(心血和前途和利益)；2，执行机构的阻力(政策有相应的执行机构，政策终结则机构废除，失业?)c)政策受益者：担心政策的终结使自己已有的利益丧失，产生逆反心里，通过示威公共舆论等抵制政策的终结；如美国枪支协会13.L 克服阻力，顺利完成终结的策略：①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量(是政策终结成败的关键)；④废旧立新并举，缓和终结压力；④试探试点先行，避免矛盾激化；⑤终结必要部分，减少终结代价(四)政策周期1.S 政策周期的含义：指公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经过的一个循环.它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始，连续不断的过程.2.S 阶段性政策周期的含义：就政策过程而言，政策包含一个由制定、执行、评估、监控、终结几个阶段构成的周期；新的政策是原有政策的延续3.S 功能性政策周期的含义：是针对政策的执行阶段而言的.政策执行是阶段性政策周期中最活跃，最丰富，最复杂也是最关键的环节.4.S 反复性政策周期的含义：就政策循环而言，指的是在一定的时间范围内，同样或相似的政策过程有规律地反复出现.如政党的轮流执政5.L 根据所涉及的范围不同所划分的三种政策周期：①阶段性政策周期（有美国琼斯首先提出） 。
②功能性政策周期③反复性政策周期6.L 阶段性政策周期的阶段和内涵：政策包含一个由制定、执行、评估、监控、终结几个阶段构成的周期；同时表明，新的政策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是为了适应新情况对原政策加以修改或调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环.7.L 功能性政策周期的四个阶段：第一阶段，整体发挥积极作用；第二阶段，主流发挥积极作用，支流发挥消极作用；第三阶段，主流产生消极作用，支流发挥积极作用；第四阶段，整体发挥消极作用8.L 政策周期的研究为什么具有重大意义：①政策周期研究是完善政策科学理论体系的需要②政策研究是促进公共决策科学化的需要③政策周期是保持政策的连贯性和稳定性的需要④政策周期研究是保障改革开放顺利进行的需要9.Y 识别不同的政策周期：10.B 影响政策周期长短的因素主要有：p377①目标的大小远近、②环境变化、③实施难易、④政策质量。