四川师范大学硕士学位论文国民政府行政督察专员制度——以四川为个案的考察姓名：张红芳申请学位级别：硕士专业：中国近现代史指导教师：曹成建20050601国民君霜厅穿葵幸 资蒯梦- 以 四 n 力价案肘考藉国民 政府行政督察专员制度一 以四川为个案的考察中国近现代史专业研究生:张红芳指导教师:曹成建从法规条文分析和历史实证研究相结合的角度， 来考察国民政府行政督察专员制度是本文的基本线索.国民 政府成立之初， 地方行政制度实行省县二级制，但是随后建立了介于 省县之间的行政督察专员制度，这似乎与地方政制二级制之规定不符故笔者 首先在本文第一部分分析了 行政督察专员制度产生的各种原因本文第二部分 以国民 政府颁布的关于行政督察专员制度的法令为标准将该制的发展分为三个 阶段，简要分析了不同阶段相关法令对行政督察专员制度的不同规定本文第三、四、五部分是对行政督察专员制度本身的解读与求证在这三个部分中，笔者介绍了不同时期中央政府颁布的关于此制的法令、法规，考察了这些法规在地方层的具体实施情况，籍以洞悉该制的制度化、科学化进程本文第三部分简要介绍了全国设立行政督察区的概况以 及行政督察区的划定标 准，重点分析了 行政督察区的 辖县情况。
第四部分考察了行政督察专员公 署的 驻地及行政督察专员公署的 职权与职责系统、专员公署对各级机关的 行文、 专 员公署的 人员编制与经费等 第五部分分析了关于行政督察专员选任、资力的 法律规定与实际情况及对行政督察专员的考绩和对行政督察专员的 控诉与惩 戒 专员出 巡是 其履 行职 权的 一种重 要 方式，因 此笔者考察了 1 9 3 6 年、1 9 4 0 年 四川第五区专员的出 巡日 记，以 期深化对该制的认识行政督察专员 制度是国民 政府时期重要的地方行政制度，自 创制以 来，社 会各界 对其 法律地 位与历史 地 位均有不同的定 位 本文 最后一 部分概 述了 不同 时 期 各界 对该制的 评论， 同 时 表述了自 己 对该制的 认识 笔者 认为 行 政 督察 专SM 10 AW At燕玲幸 贞截梦.一 a n / // ; * 价翁 功考肆 z h a n g h f员制度是处在省县之间、由虚级向实级过渡的一种地方行政制度，在中国地方政制史上具有承前启后的历史地位关键词:国民政府行政督察专员制度四川国房双府厅度班玲幸 贞匆澄‘-以理侧 力价婉时考肄Th eS u p e r v i s i o n C o m m i s s i o n e r S y s t e m i n N a n j i n g N a t i o n a l G o v e rn m e n t .M站o r : C h in e s e M o d e m H i s t o ry C a n d i d a t e : z h a n g H o n g f a n g T l r t o r : C a o C h e n g j i a nT h e t h e s i s f o c u s e s o n t h e re s e a r c h o f t h e A d m i n i s t r a t i v e S u p e r v i s i o nC o m m i s s i o n e r S y s t e m t h ro u g h h i s t o r i c a l f a c ts a s w e l l a s l a w s a n d r e g u l a t i o n s . P a r t 1 a n a l y z e s t h e r e a s o n s th a t t h e A d m i n i s t r a t i v e S u p e r v i s i o n C o m mi s s io n e r S y s t e m c a m e in t o b e i n g . I n P a r t 2 , t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s o f t h e A d m i n i s t r a t i v e S u p e r v i s i o n C o m m i s s i o n e r S y s t e m i s d i v i d e d i n t o 3 p e r i o d s b a s e d o n t h e d e c r e e s a b o u t t h e s y s t e m p r o m u l g a t e d b y N a n j i n g N a t i o n a l G o v e rn m e n t . D i ff e r e n t r e g u l a t i o n s o n t h e s y s t e m o f d i ff e r e n t p e r i o d s a r e a n a l y z e d i n t h e p a rt . F r o m P a rt 3 t o P a rt 5 , d e c r e e s a b o u t th e s y s te m p r o m u l g a t e d b y t h e n a t io n a l g o v e rn m e n t a n d i t s i m p l e m e n t a t i o n i n t h e b a s i c l o c a l l e v e l a r e i n tr o d u c e d in o r d e r t o m a k e c l e a r h o w t h e s y s t e m b e c o m e s s y s t e m a t i c a n d s c i e n t i f i c . P a rt 3 s u r v e y s t h e a d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o n a r e a s n a t io n a ll y a n d t h e s t a n d a r d o f t h e d i v i s i o n ., c o n c e n t r a t i o n o n t h es i t u a t io n o f c o u n t i e s u n d e r t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o n a r e a s . I nP a rt 4 , t h e s e a t s , p o w e r , o b l ig a t i o n s , o f f i c ia l d o c u m e n t s , s t a ff s i z e a n d f u n d s o f t h e a d m i n i s t r a t iv e s u p e r v i s i o n p re f e c t u r a l c o m m i s s i o n e r 's 。
仿“a r e d i s c u s s e d . P a rt 5p r e s e n t s t h e r e g u l a t i o n s a n d f a c t s a b o u t t h e c o m m i s s i o n e r 's e x p e r i e n c e a n d a p p o i n t m e n t , t h e m e r i t s o f c o m m i s s i o n e r 's p e r f o r m a n c e , d i s c i p l i n e a n d a c c u s a t i o n a g a i n s t t h e c o m m i s s i o n e r . P a rt 6 i s a g e n e r a l d e s c r i p t i o n o f c o m m e n t s o n t h e s y s t e m i n t h e p a s t a n d t h e a u t h o r 's v i e w s .K e y w o r d s : N a n j i n g N a t i o n a l G o v e rn m e n t . A d m i n i s t r a t i v e S u p e r v i s i o nC o m m i s s io n e r S y s t e m S i c h u a n p r o v i n c e国民君泞行3 t 左葵专 刃椒肺- 一 ~ 以四洲芳} 玻博萝前言秦始皇统一中国后，在整个帝国范围内推行郡县两级制的行政管理制度， 是中国 有正式的地方行政制度的开始。
其后，一直到中国最后的一个帝制王朝， 在长达二千多年的发展演进中，中国地方行政制度有时采取地方两级制，有时 采取地方三级制，甚至有采取地方四 级制之倾向， 但就整体来看，愈来愈趋向 于采用地 方三级制度川 国民 政府建立初期， 一改 此前地方行政管理三级制的趋 势，采取省县两级制自1 9 3 2 年开始而后逐步确立为一项推及全国的地方行政 制度 “ 行政督察专员制度”，对国民 政府的地方省县二级管理体制产生了一定的影响行政督察专员制度是介于省、县之间的地方行政制度在有关中国政治制 度史的论著中，无论是通史还是民国断代史，行政督察专员制度都被列为一种地方政治制度加以论述，可见其在中国地方政治制度史上的重要地位然而， 史界对这一行政制度的研究甚少，主要成果有陆建洪的 《 论国民党政府行政督 察专员 制度之性质》( 《 华东师范大学学报》 ， 1 9 8 8 年第4 期) 、 沈怀玉的 《 行政 督察专员制度之创设、演变与功能》( 台 《 中央研究院近代史研究所集刊》第 2 2 期， 上， 1 9 9 9 年) 、 翁有为的《 南京国民 政府行政督察专员制度探析》( 《 史学 月刊》 ， 1 9 9 7 年第6 期) 、 《 蒋经国 任职江西省第四区行政督察专员问题补正》 ( 《 抗日战争研究》 ， 2 0 0 3 年第 1 期) 、 《 南京政府行政督察专员制度废止时间考》( 《 历 史研究》 ， 2 0 0 3 年第 1 期) 、 《 南京政府行政督察专员制度的法制考察》( 《 史学 月 刊》 ， 2 0 0 4 年第1 2 期) 。
这些论述除翁有为的 《 南京政府行政督察专员制度 的法制考察》对行政督察专员的资格与任用、行政督察专员的职权、行政督察 专员公署的 组织等方面的法律设定与实际 运作层面做了 一定程度的 研究，而其 它则主要集中于对这一制度的产生、发展、演变和终结之 “ 史”的层面的探讨( t ] 地 方 行 政 制 度 研究 资 深学 者 程 幸超 先 生 在详 细 论 述了 周 代 至 清 代 地 方 行 政制 度的 演 变 情 况 后 指出: 中国 的 地 方 行 政 制 度 的 发 展 历 程， 从 秦朝 到 清朝， 约 可 分 为 三 个 时 期: 第 一 个 时 期 是从 秦 朝 到 汉 朝 初年为 娜 县 两 级 制 的 实 行 时 期 ， 大 约 历 时工 5 0 年; 第 二 个 时 期 是 从 汉 武 帝 元 封 五 年 以 后 . 到 宋 朝 末 年 ， 为虚 三 级 制 的实 行 时 期 大 约历 时1 4 1 0 年 : 第 三 个 时期 是 元、 。