党委换届领导班子调研报告为全面掌握乡镇领导班子运行状 况，最近，xxx市成立课题组，对乡镇党委 换届后，领导班子运行情况进行了专题调研 调查发现，换届后的乡镇党委班子在运行过 程中，存在四个方面的问题，这些问题的存 在影响了乡镇班子的整体功能1. 角色定位上存在“三个偏差”一是乡镇执政角色定位偏差 部分乡镇党委 政府没有走出计划任务、行政管理的老传统, 不能主动适应新农村建设的需要，为农民群 众提供高效的信息、政策和技术服务，加之 少数干部服务意识不浓、谋富能力不强、发 展思维不新，工作比较被动滞后二是党委 委员角色定位偏差少数由原副书记改任的 党委委员，认为自己降了格，与原来的下属 站在同一起跑线，心理上感觉不公平 ；部分 由原党委委员留任的委员， 则认为自己破了 格、沾了政策光，比副乡镇长提拔快，工作 中表现出优越感，不能很好地处理与其他班 子成员的关系三是配套机关角色定位偏差 党委换届后，乡镇人大主席、政协主任不再 兼任党委副书记，工作中权力弱化，由此带 来的影响力大幅下降，部分同志因而心理上 失衡，不能摆正位置，正确处理与其他班子 成员的关系2. 工作运行上存在“三种冲突” 一是落选干部要求与控制领导职数相冲突。
绝大多数落选干部，特别是落选的原副书记， 强烈要求组织上安排适当的职位或照顾进 城工作，但在严控领导职数的要求下，他们 的愿望难以得到满足， 这种仕途上的失落最 终导致了工作上的消极与应付，有的甚至干 脆不上班二是部门利益与乡镇职能相冲突 国家对一些重要职能的垂直管理， 客观上造成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的 矛盾与冲突，职能运行中乡镇 “两大两小”的现象突出三是站所管理体制与工作需要 相冲突当前，在乡镇站所的管理上，县直 部门由于管理幅度偏大，无力管，而乡镇由 于对站所缺乏必要的制约手段，想管又无权 管3. 权力监督上存在“三项滞后” 一是思想认识滞后换届后，人大主席、政 协主任碍于身份变化，对党委决策的参与， 突出支持、维护的一面，淡化监督、制约的 一面，他们往往把完成工作任务、多拿奖金 作为第一目标二是监督手段滞后由于管 理层次的减少，党委书记权力趋于集中，易 造成强权书记包揽一切同时，迫于精减职 数的压力，在党委换届中，党委委员不与政 府、人大班子成员交叉任职，造成党委工作 缺少政府、人大、政协的参与，不利于科学 决策三是制度建设滞后部分乡镇结合实 际建立健全了议事、决策、工作管理等各项 规章制度，但缺乏创造性，不能解决因体制 变化带来的监督弱化问题，特别是对“一把 手”的监督比较软弱。
4. 干部成长上存在“三大症状” 一是年轻干部“忧虑症”随着干部人事制 度改革深入，干部“入口”越来越窄，加之受“论资排辈”观念影响、 干部“上” “下” 渠道不畅，年轻干部“上”的门坎更高，台 阶更小，渠道更窄，普遍对自己的政治前途 担忧，工作动力不足二是落选干部“忧郁 症”相当一部分干部受“能上不能下”、“只能官、不能民”观念的影响，落选后工 作热情不高，情绪低落，这种症状在“三弱” 干部中表现尤为突出三是群众工作“恐惧 症”在干部去留由群众审决的用人理念指 导下，部分干部片面地认为要赢得选举关键 在于搞好与代表的关系，工作中瞻前顾后， 缩手缩脚，老怕得罪人，有的甚至为了讨好 代表，丧失工作原则针对当前乡镇班子运行中存在的 问题，该市认为主要应该做好以下四个方面 的工作教育引导，调整干部心态注重 领导班的思想政治建设，采取多种形式加强 换届后领导班子成员的思想政治教育， 用发展的马克主义和社会主义荣辱观占领班子 成员的思想阵地，不断提高其理论水平，增 强其大局意识、角色意识和团体意识充分 发扬党的思想政治工作优势，用正确的人生 观、价值观和权位观教育引导干部，使其以 平常心态对待仕途升迁和职位变动。
注重关 心、尊重和引导落选干部，鼓励他们放下包 袱，继续为党和人民努力工作正确引导乡 镇人大、政协班子成员从自己的职能要求出 发，找准职责定位，在工作中当好配角的同 时，当好权力运行监督的主角理顺关系，促进班子和谐要理 顺县市部门与乡镇的职能关系，合理界定县 乡两级政府的职责职权范围，按照“事权” 与”财权”对应，“职权”与“职责”对等 的原则，依法将与乡镇服务职能相关的职权 返还给乡镇在对乡镇站所的管理上，县市 部门除了保留业务指导权限外， 对站所人员 的管理、人事安排和待遇决定权，要下放给 乡镇理顺乡镇四大家班子的关系，在坚持 党委集中领导的前提下， 重新明确乡镇人大、 政协班子的职责，充分发挥人大、政府、政 协的作用，调动好三个班子的积极性，真正 让党委的意图通过人大、政府、政协加以贯 彻要理顺班子成员间的关系，四大家班子 主要领导成员要加强沟通协调，经常交心通 气，党委政府研究有关工作时要主动听取并 吸收人大、政协的有益意见健全制度，监督权力运行健全 重大决策票决制对干部任免等事关乡镇发 展全局的重大事项的决策， 先在党委会上认 真讨论，形成统一意见后，再拿到党政领导 会议上议决，在充分酝酿的基础上，集体投 票表决，避免“一把手定调子、党委委员合 曲子、其他成员跟拍子”，切实解决一把手 或少数人说了算的问题。
建立重大情况通报 制对工作中出现的新情况，要及时召开党 委会、党政联席会及党代表、人大代表、政 协委员和普通群众代表参加的议事会， 及时通报情况，研究对策建立乡镇监事会制度， 聘请部分有威望、懂政策、会管理的离休老 干部和人大代表、政协委员组成专门机构， 对权力运行情况监督完善机制，助推干部成长大面 积推进干部交流，对这次乡镇党委换届选举 中的落选干部，特别是对那些长期在条件差、 矛盾多的乡镇工作的干部， 对那些在工作中 敢抓敢管、敢于动真碰硬、得罪人较多的干 部，除少数照顾进城和解决待遇的外，要大 面积实行“保护性”交流， 为他们换个岗位, 让他们轻装上阵多渠道锻炼年轻干部，对 有发展潜质的年轻干部，通过跟班学习、岗 位锻炼、台阶锻炼及抽调参加中心工作等方 式，对其进行多层次多方面的锻炼，市直机 关岗位、乡镇领导职位出现空缺时，适时公 开选拔，让素质全面、政绩突出的干部有为 有位全方位优化工作环境，要加大对农民 群众的教育引导力度，不断提高农民群众的 参政意识和大局观念，特别是在换换届的关 键时刻，要切实做好群众的思想工作，引导 其正确行使手中的权利，从发展的大局选择 干部，从而减轻干部的思想压力。
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