加拿大生态环境保护的经验和加拿大生态环境保护的经验和 启示启示 2005/06/09成果名称:加拿大生态环境保护的经验和启示成果内容:由省外专局和省环保局联合组织的赴加拿大工业化进程中的生态环境保护培训团于 2003 年 12 月 3 日至23 日进行了为期 21 天的生态环境保护培训在此期间，安大略省环境专员及多伦多大学、加拿大法律和政策研究所、多伦多市环保局和加中科技交流中心等部门的教授、专家介绍了加拿大环境保护制度、环保法规及自然资源情况，实地考察了多伦多市、蒙特利尔市、魁北克市、首都渥太华市、温哥华市和维多利亚市等地的生态环境保护情况在短短 21 天考察学习时间里，大家普遍感觉收获很大，增长了见识，开阔了视野，学到了经验一、生态环境保护的主要经验加拿大位于南美洲，国土面积约 997 万平方公里，居世界第二位，三面靠海，海岸线总长约 24 万千米加拿大人口 3100 万，平均人口密度每平方公里仅 3 人，但人口分布极不平衡，百分之九十的人口分布在南部（美加边境），主要集中在安大略省和魁北克省，是一个多元化的移民国家，全世界有 100 多个民族在此生活，华侨和华人约 80 万人加拿大东起大西洋岸，西至太平洋岸，从北部天寒地冻的极地苔原，到西南部温情如春的温哥华岛，从安大略省湖畔郁郁葱葱的劳伦斯树林带，到茫茫的萨斯咯彻温麦海，有安大略湖等 5 大淡水湖，淡水资源占全球的 45%，拥有大片的森林、大片的沃土和漫长的海岸，生物资源丰富，生态环境优越。
联合国曾多次组织对世界上 160 多个国家包括自然地理、资源气候、环境质量和人民生活居住条件、医疗卫生水平、社会福利保障等多项要素在内的综合评价，加拿大连续三年蝉联“最适合人类居住的地方”加拿大政府及人民在生态环境保护方面有很多成功经验：1、保护优先、应用生态学原理制定城市规划以及先进的管理理念，是加拿大自然环境保护完好的主要原因在加拿大城市建设和经济发展过程中，他们重视生态环境保护我们考察的安大略湖，湖水清澈见底，水质优良，湖边水草茂盛，一片片的树林一望无际，各种鸟类栖息在那里，湖中还有成群的鱼和虾这里的人十分热爱大自然，他们认为，人、动物和植物同时生活在这个地球上，三者都是大自然的主人无论动物还是植物，都与人类的生存唇齿相依，休戚相关因此，保护动物和植物，已成为人们的社会公德和自爱的行动国民人人动手载种树木，并十分注重培植和保护，所以，全国有近半数的国土为林木所覆盖给人印象最深的还是加拿大的居家环境一幢幢小别墅，一幢幢小洋楼尽管风格不同、形式各异，但有一个共同点，那就是环境的设计与绿化不仅有鲜花、草地、树木等，而且十分注重规划、比例和色彩等，绝不随心所欲，而是处处经过周密用心的策划。
他们严格按照国家规定，房屋建筑面积绝不能超过总面积的 1/5城市占用生态空间富裕，草坪似厚厚的绿色地毯，建筑物以花草树木作为屏障，现代化的城市设施与自然风光相互辉映，全无喧嚣嘈杂之感这种结局，归根到底还是加拿大人的“环境意识”，以及世代培养起来的“环境文化”多伦多虽然拥有安大略湖，人均占有水资源量高，但他们在开发建设项目时，首先考虑项目本身是否会污染当地的水资源，是否会影响当地的经济可持续发展，如在多伦多市就没有垃圾填埋场，他们认为垃圾填埋场会污染当地的水资源，破坏生态环境同时，他们制定的城市规划也处处体现人与自然的和谐，城市规划一经确定，即产生法律效力，并持之以恒的贯彻执行，不以政府领导人的变更而改变如多伦多市在城市建设时，采取跳越式发展，城市扩展的同时留下了大片的空地，这些土地全部用于种树绿化，因此，多伦多市就有 20 多个公园，这些公园改善了城市的环境质量，美化了城市环境，为人们提供休息和娱乐场所2、健全的环保机构和完善的环境保护法律法规，为生态环境保护管理提供了保障加拿大政府的环境保护采取四级管理，即：联邦政府、省政府、市政府和区政府（或流域管理局），各级之间职责分工明确，工作经费由政府拨发。
环保机构根据环境保护法设立，负责人由政府任命，但其工作不受控于政府，享有独立的执法权，环境保护部门将环境保护状况及时向社会公布，让社会来共同参与监督安大略省除设有省环保部门外，还设有环境专员办公室，其专员由省议会任命，专员办公室平衡省内各个部门的关系，评估、观察环境保护工作，享有知情权、调查权、申诉权、诉讼权和举报权等多项权利这种相互独立，又相互监督的管理机制，保证了各项环境保护政策的有效实施同时，加拿大政府制定严格的环境质量标准和污染物排放标准，各项环境保护法律法规健全3、大力发展环保产业，加强对资源的综合利用加拿大政府重视对绿色工业及环保技术的开发工作，在水处理和废水处理、固体废物管理和循环利用等方面处于世界领先地位环保产业非常活跃，目前已成为该国第三大产业，全国有 7400 家环保企业或公司，从业人员达 15.9 万人，产值 144 亿加元仅安大略省就有 2300 家环保企业或公司，产值约 62 亿加元尽管加拿大自然资源十分丰富，但他们非常重视固体废物的再利用，如多伦多市杜汉区对该区的生活垃圾进行分类收集处理，政府给每个家庭分发 3 至 4 个不同的垃圾箱来放置各种生活垃圾，把可回收的东西放在专门的箱子里，通过循环利用车运到废物处理中心进行处理，该区 2002 年收集可再生资源 3.5 万吨，占生活垃圾的 22%。
4、积极开展生态资源保护和利用工作加拿大政府非常注意生态资源保护工作，特别是对水资源和生物物种的保护，利用生态系统原理进行流域性、区域性保护，成效显著如瑟目可湖地区的生态保留区建设就是围绕对瑟目可湖的水资源保护和管理，同时，也开展环境教育、科研和娱乐活动，让公众参与生态保留区的管理和研究，既达到了保护的目的，又提高了公众的环境意识像这样的保护区，在安大略省就有 36 个位于太平洋西岸的温哥华市和维多利亚市海滩和森林苍翠的公园星罗棋布，城区和郊区简直合二为一，处处是绿树和鲜花，整个城市象一座大公园特别值得一提的是维多利亚郊外的布查特花园布查特花园原是采完矿石的采石场，留下 50 英尺深，散落着石块和污泥的洼地，布查特夫人怀着奇想和非凡的决心，要把它变成美丽的花园，她亲手把残石垒成花床，播种下豌豆种和玫瑰苗，在石缝中种植常青藤……布查特夫人的心血和努力终于使这座废矿场穿上了美丽的衣裳，成了人见人爱的花园5、全社会自觉参与生态环境保护工作，形成了人与自然和谐相处的氛围加拿大是一个非常重视教育的国家，人们从小就受到了良好的教育，国民的环境保护理念与环境保护意识强，积极主动、自觉参与环境保护的热情之高令人惊奇。
如多伦多大学就有一个自发的公众环境保护组织，一方面向公众提供环境保护教育服务，另一方面积极参与环保研究和对生态环境检测活动，并就环境保护工作向所在政府提出意见和建议加拿大法律和政策研究所也向公众开放，该机构就有大学生和高中学生参与其研究和管理，工作非常成功，富有成效在加拿大期间，市民良好的素质给我们留下了深刻印象保护环境已成为每个人的共识和自觉行动遵守交通秩序，不随便吐痰，不乱扔杂物，爱护花草树木，自觉对垃圾进行分类，在公园、广场、海边到处都能看到人鸟和平共处这些都值得我们学习二、加拿大之行的几点启示虽然我国人民的环境保护意识在逐年增强，但与发达国家相比差距依然很大，普及环境保护教育，加大警示宣传，让全社会共同来保护、关注我们赖以生存的环境1、加大环境保护力度，依法管理水环境凡实施新的建设项目，必须依法进行生态环境影响评价，严格执行环保“三同时”推行清洁生产，淘汰和关闭一批技术落后、浪费资源、污染严重的工业和矿山企业加快治理水污染积极推广有机肥的生产和使用，大力推广生物农药和生物防治技术，发展生态农业和有机农业，积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品2、加大对全省生态环境保护和建设的宣传力度，建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制。
通过多种形式，生动活泼地宣传生态环境保护的重大意义，调动全社会各方面的积极性，鼓励大专院校、科研单位从事环保研究和技术开发，全力推进全省生态环境保护和建设，确保全面建设小康社会目标的实现要建立和健全自然资源有偿使用和补偿机制坚持“谁开发谁保护”、“谁破坏谁恢复”、“谁受益谁补偿”的原则鼓励社会力量参与生态环境保护和建设3、实施重要生态功能区的抢救性保护以保护天然林、水源涵养林、水土保持林、防护林等生态公益林为重点，封山育林，退耕还林，改善结构，提高森林质量抢救性地保护鄱阳湖全区及五大水系上游地区的一些生态脆弱区建立天然洪水调蓄区、江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护监管区和重要湿地保护区4、开展自然保护区建设在全省范围内加强各种典型生态系统、珍稀濒危动植物物种的集中分布区和生态脆弱区就地保护工作，有效保护野生动植物及其栖息地，逐步建立类型齐全、布局基本合理的自然保护区网络同时，保护珍稀、濒危生物、植物资源的生存环境，利用九江珍稀植物种质资源库、赣南树木园、东乡野生稻等基地，加快珍稀物种的繁育5、以生态工程建设促进农村经济可持续发展战略的落实结合生态工程建设，实施生态战略，积极推进经济增长方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变，把生态工程建设与经济结构调整、县域经济发展、群众脱贫致富结合起来，促进经济、社会与生态的协调发展。
出访单位:江西省环保局出访国家:加拿大成果分类:其他接待渠道:加拿大培训时间:2003 年 12 月。