第五章 行政许可§1．行政许可概述1．行政许可的概念和特征概念：申请 →审查 →批准（特定权利）特征：①依申请 ②管理性 ③外部性 ④授益性2．基本原则①依法许可原则 ②公开公平公正原则 ③便民原则 ④程序保障原则⑤信赖保护原则 ⑥禁止转让原则 ⑦法律监督原则§2．行政许可的设定1．行政许可设定的范围（6-4）可设定行政许可的事项①安全活动——普通②资源利用——特许③资格赋予——认可④技术审定——核准⑤组织设立——登记⑥法律、行政法规另有规定的也可以不设定（第13条）①相对人能够自主决定的②市场竞争机制能够有效调节的③行业组织、中介机构能够自律管理的④行政机关采取事后监督等方式能够解决的2．设定权限及形式经常性许可法律、法规国务院的决定（及时转化为法律或行政法规）临时性许可国务院的决定省级政府规章（一年转化为地方性法规）★上位法有设定的，下位法不可以设定，但下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。
3．设定程序起草起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明评价①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议授权停止实施省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施§3．行政许可的实施机关 1．实施机关①行政机关②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关2．实施机关的制度创新相对集中许可权经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权一个窗口对外行政机关的多个行政机构应当确定一个机构统一受理申请、送达决定统一办理、联合集中办理地方政府的多个工作部门可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）§4．行政许可的实施程序 1．普通程序制度①申请与受理对申请人的要求①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书③应当对申请材料实质内容的真实性负责对行政机关的要求①应当提供申请书格式文本（如需要）②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公示③应当推行电子政务行政机关对申请的处理①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理⑤各项符合→应当书面受理决定②审查与决定审查方式①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人）②实地核查：需要核实材料实质内容的 → 2人以上核查③听取意见：直接关系他人重大利益的 → 事前告知利害关系人决定方式①符合条件 →书面许可决定；不符合条件 →书面不许可决定，说明理由②许可证件（如需要）。
检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选）A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D．所有的行政许可均在全国范围内有效③期限决定①当场决定②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由）下级先审查下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外办证加签章自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章技术性扣除听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）④听证听证事项①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权）②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织听证程序7日前通知或公告公开进行 （但涉密除外）案外人主持 审查人≠主持人质证 审查人v申请人、利害关系人听证笔录 案卷排他性原则（唯一证据）⑤变更与延续变更：向许可机关申请。
延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外逾期未决，视为准予延续2．特别程序（优先适用）国务院实施许可适用法律、行政法规资源利用（特许）通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件资格赋予（认可）公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料组织考核技术审定（核准）2人以上，5日内进行不予许可，说明理由组织设立（登记）通常只作形式审查，符合条件的当场登记需要实质审查，2人以上有数量限制的许可（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外§5．行政许可的费用1．实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外收支两条线”2．申请书格式文本，绝对不得收费§6．监督检查1．对许可机关的监督上级机关 → 下级机关：实施许可的活动2．对被许可人的监督行政机关检查①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检验，发给证明被许可人自查直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度对特许的监督①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。
未经批准，不得擅自停业、歇业监督机制①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当抄告许可机关监督规则监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其他利益3．行政机关 →行政许可：撤销和注销撤销可以撤销行政许可违法的 （过错赔偿）应当撤销欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔偿）不予撤销撤销可能对公共利益造成重大损害的例：刘某参加考试并取得《医师资格证书》后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》刘某提出听证申请，被拒绝市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》下列哪些选项是正确的？（07/81/多选）A．市卫生局有权撤销《医师资格证书》C．市政府有权撤销《医师资格证书》注销①许可有效期届满未延续的②特定资格，公民死亡或丧失劳力的③法人或其他组织终止的④许可被撤销、撤回或者许可证被吊销的⑤因不可抗力导致许可事项无法实施的⑥法律、法规规定的其他情形例：根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？（06/86/多选） A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利 D．注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序§7．法律责任1．行政机关及其工作人员的法律责任行政机关违法设定或实施行政许可，有关机关责令改正或撤销。
公务员违法实施许可，有关机关给予行政处分，或追究刑事责任2．申请人和被许可人的法律责任相对人违法，予以行政处罚或追究刑事责任直接关系重要安全的事项 ①申请时隐瞒情况或提供虚假材料，1年内不得再次申请②欺骗贿赂等不正当手段取得许可，3年内不得再次申请例：根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的？(05/86/多选)A.某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分D.某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可第六章 行政处罚§1．概念和原则 1．概念：行政机关 →违反行政法规范的相对人 →行政制裁①处罚法定原则②公正公开原则2．原则 ③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则§2．种类与设定 1．种类（6+n）①警告②罚款③没收（违法所得、非法财物）④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留 通报批评n：法律、行政法规规定的其他种类 劳动教养 驱逐出境2．设定创设权具体规定权法律6+n上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规6+n － 限制人身自由地方性法规6 － 限制人身自由（=行政拘留）－吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）★其他规范性文件不得设定行政处罚。
例：我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款下列说法哪些是正确的？（03/70/多选）A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销D．受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查§3．实施机关、管辖与适用 1．实施机关①行政机关★国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 事业组织＆被委托组织，条件 技术人员 技术条件（如需要）2．管辖级别管辖原则上县级以上行政机关，法律、行政法规另有规定的除外地域管辖原则上由违法行为发生地的行政机关管辖，另有规定的除外指定管辖争议 → 共同上级机关移送管辖同时违法并犯罪，移送公安司法机关。
不得以行政处罚代替刑罚3．适用①责令改正：实施处罚时，应当责令改正或限期改正②一事不再罚：对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款③裁量情节不予处罚不满14周岁；精神病人在不能控制辨认自己行为时；违法轻微并及时纠正无危害后果的。