危险化学品从业单位安全生产标准化背景介绍国家安全监管总局化学品登记中心,,,一、危化品安全标准化发展历程2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》），明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动 2004年，国务院安委会第二次全体会议强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平国家安全监管局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》 （安监管政法字[2004]62号） ，对开展安全质量标准化工作进行了全面部署，提出了明确要求2004年，国家安全监管局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（征求意见稿），并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全质量标准化试点工作2005年，在总结试点经验和广泛征求专家意见基础上，吸收和借鉴了国内外先进的安全管理经验，将“征求意见稿”修订为《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）安监总局于2005年12月16日下发《关于印发〈危险化学品从业单位安全标准化规范〉(试行)和〈危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法〉（试行）的通知》，全面开展危化品安全标准化工作。
2007年，根据安监总局要求及化学品安全标准化分技术委员会《危险化学品安全2008-2010年标准化发展子规划》，研究制定了《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-2008)以及氯碱、合成氨生产企业安全标准化实施指南3个AQ标准，并于2008年11月19日发布，2009年1月1日施行 2010年颁布的标准：硫酸、电石、涂料、溶解乙炔生产企业安全生产标准化实施指南 已送审的标准：光气及光气化产品生产企业安全生产标准化实施指南 列入2008-2010年标准规划的还有17个标准化实施指南《国家安全监管总局关于做好安全生产许可证延期换证工作的通知》（安监总政法〔2008〕127号）规定：要结合换证工作，积极推动生产企业安全标准化活动对已经取得《安全标准化企业证书》的企业，当其提出安全生产许可证延期申请时，可直接办理延期换证手续鉴于首 轮安全生产许可证颁发过程中存在降低准入门槛、安全评价质量差，导致许多企业带病生产作业等问题，对尚未开展安全标准化工作的生产企业，要严格按照规定条件进行审查，做好安全生产许可证的换证手续2008年，《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）：“7.全面开展安全生产标准化工作。
要按照《危险化学品从业单位安全标准化规范》，全面开展安全生产标准化工作，规范企业安全生产管理要将安全生产标准化工作与贯彻落实安全生产法律法规、深化安全生产专项整治相结合，纳入企业安全管理工作计划和目标考核，通过实施安全生产标准化工作，强化企业安全生产“双基”工作，建立企业安全生产长效机制剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业（以下称重点企业）要在2010年底前，实现安全生产标准化全面达标2009年6月24日，总局印发《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）：2009年底前，危险化学品企业全面开展安全生产标准化工作2010年底前，使用危险工艺的危险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒化学品、吸入性有毒有害气体等企业（以下统称重点危险化学品企业）要达到安全生产标准化三级以上水平2012年底前，重点危险化学品企业要达到安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达到安全生产标准化三级以上水平2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2010】23号）：“7.全面开展安全达标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
12.强化企业安全生产属地管理安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据 2010年，总局《关于进一步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办【2010】139号：企业要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标的建设活动，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标2010年，总局、工业和信息化部《关于危险化学品企业贯彻落实的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号 ）：企业要全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008），积极开展安全生产标准化工作要通过开展岗位达标、专业达标，推进企业的安全生产标准化工作，不断提高企业安全管理水平。
2011年，总局《关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号）：确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化水平 正在起草的文件：危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准（一级、二级评审标准）、评审（评审单位、评审人员）管理办法、咨询（咨询单位、咨询人员）管理办法安全生产标准化?,安全生产标准化包括企业安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五大方面，重点是把握企业安全管理标准化、安全生产条件标准化和安全作业标准化 企业安全管理标准化应充分体现企业安全管理基础工作各项标准，现场安全管理标准化体现企业作业现场各项安全生产条件标准，岗位安全作业标准应充分体现员工正确操作程序和安全确认程序二、国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见（安委办〔2008〕26号）,（一）当前危险化学品安全生产工作的基本思想合理规划、严格准入，改造提升、固本强基，完善法规、加大投入，落实责任、强化监管合理规划、严格准入”----是源头治本的要求，从规划入手，实现产业安全发展；以安全准入为手段，提高安全准入门槛，保证新建项目或企业最大程度地符合安全生产有关法律法规和标准规范的要求。
“改造提升、固本强基”----以提高本质安全化水平为目标，对现有企业实施安全技术改造，提高在役装置安全可靠性；加强企业从业人员培训和安全生产基础管理工作，提高企业安全生产水平完善法规、加大投入”----建立和完善危险化学品安全生产法律法规和标准体系，引导企业加大安全投入，增强安全保障能力，依法监管 “落实责任、强化监管”----危险化学品生产形势好转，最终要靠落实“两个责任”来实现，以落实政府监管责任推动企业落实安全生产主体责任二）指导意见的主体内容 《指导意见》从6个方面，提出了29条指导意见 1.科学制定发展规划，严格安全许可条件（1）合理规划产业安全发展布局县级以上地方人民政府要制定化工行业安全发展规划，按照“产业集聚”与“集约用地”的原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施2009年底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域从2010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。
要通过财政、税收、差别水电价等经济手段，引导和推动企业结构调整、产业升级和技术进步新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，逐步推动现有化工企业进区入园1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （2）严格危险化学品安全生产、经营许可危险化学品安全生产、经营许可证发证机关要严格按照有关规定，认真审核危险化学品企业安全生产、经营条件对首次申请安全生产许可证或申请经营许可证且带有储存设施的企业，许可证发证机关要组织专家进行现场审核，符合条件的，方可颁发许可证申请延期换发安全生产许可证的一级或二级安全生产标准化的企业，许可证发证机关可直接为其办理延期换证手续，并提出该企业下次换证时的安全生产条件要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工艺）的生产装置实现自动控制，纳入换（发）安全生产许可证的条件地方各级安全监管部门要结合本地区实际，制定工作计划，指导和督促企业开展涉及危险工艺的生产装置自动化改造工作，在2010年底前必须完成，否则一律不予换（发）安全生产许可证要规范危险化学品生产企业人员从业条件各省（自治区、直辖市）安全监管部门要会同行业主管部门研究制定本地区危险化学品生产企业人员从业条件，提高从业人员的准入门槛。
从2009年起，安全监管部门要把从业人员是否达到从业条件纳入危险化学品生产企业行政许可条件1.科学制定发展规划，严格安全许可条件 （3）严格建设项目安全许可地方各级人民政府投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的，投资管理部门不予批准 要从严审批剧毒化学品、易燃易爆化学品、合成氨和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设项目安全设施验收时，要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统安装投入使用情况1.科学制定发展规划，严格安全许可条件（4）继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业安全监管部门检查发现不符合安全生产条件的危险化学品企业，要责令其限期整改；整改不合格或在规定期限内未进行整改的，应依法吊销许可证并提请企业所在地人民政府依法予以关闭。
对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业，企业所在地设区的市级安全监管部门要提请同级或县级人民政府依法予以关闭，有关人民政府要组织限期予以关闭2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平 （5）完善并落实安全生产责任制危险化学品从业单位主要负责人要认真履行安全生产第一责任人职责，完善全员安全生产责任制、安全生产管理制度和岗位操作规程，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，确保企业安全生产主体责任落实到位2.加强企业安全基础管理，提高安全管理水平 （6）严格执行建设项目安全设施“三同时”制度企业要加强建设项目特别是改扩建项目的安全管理，安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要要严格遵守设计规范、标准和有关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理建设项目试生产前，要组织设计、施工、监理和建设单位的工程技术人员进行“三查四定”（查设计漏项、查工程质量、查工程隐患，定任务、定人员、定时间、定整改措施），制定试车方案，严格按试车方案和有关规范、标准组织试生产。
操作人员经上岗考核合格，方可参加试生产操作工程项目验收时，要同时验收安全设施。