瑞安市残疾人事业发展“十四五”规划（2021——2025年）“十四五”时期是瑞安市在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快推进残疾人公共服务、促进残疾人融合发展、确保实现残疾人共同富裕的关键时期现根据《温州市残疾人事业发展“十四五”规划》（温政发〔2021〕13号）和《瑞安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（瑞政发〔2021〕18号）制订本规划，作为瑞安市残疾人事业发展的指导性文件第一章 现实基础和发展条件一、“十三五”发展回顾“十三五”时期是瑞安市残疾人事业快速发展、残疾人状况改善和获得感提升最为显著的一个时期市委市政府及相关职能部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省政府、市政府民生实事项目，不断加强残疾人保障和服务体系建设，带领全体残疾人迈入了小康行列一）织密兜底保障网，残疾人事业发展政策框架体系不断完善出台《瑞安市困难残疾人生活补贴实施办法（试行）》《瑞安市重度残疾人护理补贴实施办法（试行）》《瑞安市残疾人大病医疗保险实施方案》《瑞安市残疾儿童基本康复服务与补贴制度实施办法》等系列政策文件，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和残疾人社会保险补贴等残疾人福利补贴制度。
为妥善解决残疾人因病、因灾以及其他意外伤害等原因造成的突发性特殊困难，出台《瑞安市困难残疾人特殊救助办法》《瑞安市残疾人意外伤害保险实施办法》等，进一步完善了残疾人救助体系落实残疾人住房保障制度，全面完成残疾人家庭C、D级危房治理新建、改建工作，并通过发放租房补贴、村内建房等多种途径解决无房残疾人的住房问题不断强化各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面的有效衔接，切实解决好残疾人特殊需求和特殊困难，使残疾人基本生活得到稳定的制度性保障二）推进康复服务体系建设，三级康复网络进一步完善贯通十三五”期间，全市新增智力障碍、孤独症类型温州市级残疾儿童定点康复机构6家，目前残疾儿童定点康复机构数量已达10家，基本满足各类残疾儿童的康复训练需求同时积极推进残疾儿童定点康复机构规范化建设，开展残疾儿童定点康复机构年度评审和残疾儿童定点机构综合责任保险省级试点工作在定点卫生院设立残疾人社区康复站，残疾患者可从市级医院分流到社区卫生院进行继续康复；在市红十字医院康复科建立无障碍体验室，残疾患者出院前可在此接受家庭无障碍器具和康复器具使用技能训练，真正实现残疾人康复从医院到家庭的无缝对接建立康复教师数据库，规范康复教师管理。
社区精准康复省级试点工作取得显著成效，残疾人精准康复服务率巩固在70%以上，残疾人基本型辅助器具适配率达到90%以上三）建立助残服务“1+X”联办机制，公共服务能力与服务绩效大幅提高落实“最多跑一次”改革，梳理助残服务事项，设置菜单式或目录式助残服务清单，制订《瑞安市助残服务“1+X”联办机制实施方案》，建立助残服务“1+X”（“1”指一本残疾人证，“X”指助残服务事项）联办机制，扎实推动“最多跑一次”改革向助残服务领域扩面延伸优化简化残疾人证办理过程，实现惠残政策“一次性”告知和助残服务事项“一次性”集成办理，让残疾人更加方便快捷享受各项助残服务同时上线运行残联大数据管理平台，推进数据共享，为残疾人提供规范化、多元化、个性化、智能化服务平台上线以来，网上办件率达90.2%，办结率100%实现了从“跑一次”到“不用跑”，再到“为你跑”的目标，提升了残疾人的幸福感和获得感四）创新就业服务模式，进一步促进残疾人充分就业切实加强残疾人就业服务和劳动保障监察，拓展残疾人就业途径出台《瑞安市残疾人就业创业帮扶计划实施办法》，通过残疾人就业创业资金补助帮扶，残疾人扶贫示范基地帮扶和残疾人发展种养业、加工业、服务业贷款贴息帮扶等措施，提高残疾人就业率。
建立残疾人创业孵化机制，加大与人力资源相关平台的合作，搭建“互联网+”新型残疾人就业平台，推动残疾人就业创业和电商孵化基地建设加强“师带徒”、订单式培训，针对性开展残疾人就业服务十三五”期间共举办各类残疾人技能培训班24期，共培训1749名残疾人；残疾人按比例就业人数达2725人，残疾人扶贫基地安置就业达115人，新增残疾人个体工商创业就业522人（包括大学生创业）；发放创业补助248.5万元五）“民生实事”聚焦残疾人事业，基础服务设施建设进程不断推进市残疾人托养康复中心建设”、“星级残疾人之家改造”、“困难残疾人家庭无障碍改造”等项目相继被省市各级政府列入民生实事项目和2020年十大责任捆绑攻坚行动项目瑞安市残疾人托养康复中心项目于2020年底开工，年度投资预算5000万元已全部支出，预计2021年完成地下室底板工程，2023年底竣工十三五”期间全市共完成困难残疾人家庭无障碍改造1220家，投入经费650万进一步升级和完善残疾人小康阳光庇护中心布局，多部门联合出台扶持政策，强化经费保障，新增评星奖励、场地租金、改造提升、岗位工资等方面的补助政策，促进“残疾人之家”创建，目前全市已有星级“残疾人之家”15家，其中三星级以上7家。
六）优化残健融合的友好环境，残疾人参与社会能力进一步提升每年依托“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大残疾人节日开展主题宣传活动，社区残疾人群众性文化体育活动取得良好成效，全市残疾人社区活动参与率达72.5%开展瑞安市“最美残疾人”评选活动，推动电视台残疾人新闻专题节目播出力度，全市残疾人相关题材在中央及省市主流媒体报道篇数逐年增加成功创建第四批扶残助残爱心镇；成立瑞安市残联系统新时代文明实践志愿服务队；加强残疾人专门协会规范化建设，充分发挥其联系残疾人的桥梁纽带作用深入开展《无障碍环境建设条例》等法律法规的宣传，提高居民的无障碍环境意识创建省级无障碍社区4个，残健融合的社会发展环境得到进一步优化十三五”期间，全市残疾人在奔小康征途中得到全方位的政策与社会支持，绝对贫困问题已经历史性地画上句号，但是残疾人总体生活水平与社会平均水平仍有差距，残疾人事业依然存在短板与不足一是部门信息共享机制有待进一步完善残联、民政、人力社保、医疗保障等部门之间的信息共享监测平台和有效沟通协调机制尚未建立，数据壁垒需要打破与残疾人相关的调查研究、统计分析、信息共享等环节还相对薄弱二是残疾人就业质量有待进一步提高。
残疾人个体就业和自主创业在数量提升的同时，质量上还难以保证；残疾人稳定就业的现实仍不容乐观，残疾人能工巧匠的培养还不够充分三是残联基层组织建设仍有提升的空间各乡镇（街道）理事长身兼多职，难以专注于残疾人工作；残疾人工作专职委员任务多、待遇低，流动性较大二、“十四五”发展形势（一）机遇与优势1．各级政府将更加重视残疾人事业发展2021年，浙江省开始创建全国首个共同富裕示范区，温州市将争创“社会主义现代化先行市”作为“十四五”时期的战略目标，将“民生福祉大幅跃升”作为发展主要目标瑞安市也将“社会保障稳步推进”作为“十四五”时期的重要任务未来五年，提升民生福祉包括残疾人民生福祉将成为各级政府的主要任务，残疾人事业、残疾人共同富裕必将受到市委市政府和社会各界更多的关注2．瑞安市残疾人事业发展有良好的基础瑞安是有着深厚文化底蕴的千年古县，市政设施较为完备，公共服务能力较强，社区建设成熟，人居环境优良，残疾人工作有良好的基础十三五”时期，无论是在残疾儿童定点康复机构规范化建设还是创新开展残疾人社区精准康复工作方面，均已走在温州乃至浙江前列围绕“残疾人全周期服务一件事”，推进“最多跑一次”改革也已初见成效。
3．“公共服务共建共享”将给瑞安残疾人事业发展提供更为优质的资源瑞安市经济社会发展第十四个五年规划提出要“促进温瑞医疗教育、文化体育、民生服务等公共服务同城化均质化发展，争取温州市级学校、医院等重大项目和重要活动落户瑞安”十四五”期间，瑞安将获得更为优质的医疗教育等资源，这无疑将为瑞安残疾人事业发展带来良好的契机二）问题与挑战一是实现残疾人共同富裕的目标是一个长期而艰巨的任务在“十四五”乃至更长一段时期，保基本、补短板、兜底线，仍将是残疾人事业发展的优先任务如何拓宽残疾人工资性收入和财产性收入渠道，如何减少残疾人医疗保健、康复等额外的特殊性支出，相关的制度建设还需要进一步创新二是残疾人高质量的多元化需求必须面对残疾人是一个蕴藏着巨大发展潜能的群体，有着强烈的发展愿望和发展需求以往的扶贫助残大多着重于物质层面，较少顾及精神层面今后如何把握残疾人事业高质量发展的内涵和重点，如何满足残疾人的多元化需求，是残疾人保障和发展迫切需要回应的问题三是新型的社会化助残模式亟需创建如何针对残疾类别和残疾人需求及社会发展的现状，不断探索新型社会化助残模式，打造一批具有地方特色的能够推广的助残服务新品牌，是新阶段、新征程赋予的新使命，也是“十四五”时期残疾人事业发展必须面对的新挑战。
第二章 整体思路和总体目标“十四五”时期是浙江省“共同富裕示范区”建设的重要时期，也是瑞安市“全面建成更高水平的小康社会”、使“普惠型社会民生更加完善”的关键时期科学谋划“十四五”时期残疾人事业发展，不但对促进残疾人平等参与社会生活，共享物质富裕精神富有具有重要意义，同时也对瑞安市“奠定现代化建设的坚实基础”这一目标的实现具有重要意义一、指导思想“十四五”时期，瑞安市残疾人事业将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化新发展理念，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”特殊风景线巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，促进残疾人全面发展和共同富裕，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉以残疾人民生保障的高质量、残疾人公共服务的高水平、残疾人能力素质的新提升、残疾人平等参与的新气象、残疾人事业现代化的新局面，保障全市广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队”，为瑞安市“争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵”贡献力量二、基本原则——坚持以党的领导为统领，把加强中国特色残疾人事业领导体制作为根本保证进一步完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，把党的领导贯穿到残疾人事业的各个方面，确保残疾人事业沿着正确的政治方向砥砺前行。
——坚持以“共同富裕”为指引，把实现残疾人事业高质量发展作为根本路径贯彻新发展理念，围绕中心、融合发展，不断深化“八八战略”在残疾人事业领域的实践；兜底补短、固本强基，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上更有品质的生活——坚持以人的现代化为核心，把促进残疾人共建共享现代化作为根本任务围绕促进残疾人的全面发展，以深化残疾人平等参与为导向，着力抓好赋权增能，消除各类环境障碍；以残疾人全生命周期需求为导向，着力优化基本公共服务，提升基本福利水平——坚持以改革创新为动力，把推进残疾人事业治理现代化作为根本支撑落实整体智治要求，推进残疾人事业数字化、智能化发展；纵深推进残联改革，充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和市场机制推动作用，实现治理效能整体提升三、总体目标到2025年，实现以普惠加特惠为特点的残疾人基本保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人基本公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化，以“整体智治、唯实惟先”为理念的残疾人事业治理现代化再提速，为创建“两美瑞安”和全面建成更高水平的共同富裕社会打下更加坚实的基础。
到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展得到深度体现，残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业治理现代化专栏1：“十四五”时期残疾人事业发展主要指标序号指标属性2020年。