人 民 检 察 院 民 事 行 政 抗 诉 案 件 办 案 规 则(2001 年 9 月 30 日 最 高 人 民 检 察 院 第 九 届 检 察 委 员 会 第 九 十 七 次 会 议 讨论 通 过 ) 第 一 章 总 则第 一 条 为 保 障 人 民 检 察 院 依 法 对 民 事 审 判 活 动 和 行 政 诉 讼 活 动 实 行 法律 监 督 ， 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉讼 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 人 民 检 察 院 组 织 法 》 和 其 他 有 关 法 律 ， 结 合 检察 工 作 实 际 ， 制 定 本 规 则 第 二 条 人 民 检 察 院 依 法 独 立 行 使 检 察 权 ， 通 过 办 理 民 事 、 行 政 抗 诉 案件 ， 对 人 民 法 院 的 民 事 审 判 活 动 和 行 政 诉 讼 活 动 进 行 法 律 监 督 ， 维 护 国 家 利益 和 社 会 公 共 利 益 ， 维 护 司 法 公 正 和 司 法 权 威 ， 保 障 国 家 法 律 的 统 一 正 确 实施 。
第 三 条 人 民 检 察 院 办 理 民 事 、 行 政 抗 诉 案 件 ， 应 当 遵 循 公 开 、 公 正 、合 法 的 原 则 第 二 章 受 理第 四 条 人 民 检 察 院 受 理 的 民 事 、 行 政 案 件 ， 主 要 有 以 下 来 源 ： (一 )当 事 人 或 者 其 他 利 害 关 系 人 申 诉 的 ； (二 )国 家 权 力 机 关 或 者 其 他 机 关 转 办 的 ； (三 )上 级 人 民 检 察 院 交 办 的 ； (四 )人 民 检 察 院 自 行 发 现 的 第 五 条 不 服 人 民 法 院 判 决 、 裁 定 的 申 诉 符 合 下 列 条 件 的 ， 人 民 检 察 院应 当 受 理 ： (一 )人 民 法 院 的 判 决 、 裁 定 已 经 发 生 法 律 效 力 ； (二 )有 具 体 的 申 诉 理 由 和 请 求 第 六 条 有 下 列 情 形 之 一 的 申 诉 ， 人 民 检 察 院 不 予 受 理 ： (一 )判 决 、 裁 定 尚 未 发 生 法 律 效 力 的 ； (二 )判 决 解 除 婚 姻 关 系 或 者 收 养 关 系 的 ； (三 )人 民 法 院 已 经 裁 定 再 审 的 ； (四 )当 事 人 对 人 民 检 察 院 所 作 的 终 止 审 查 或 者 不 抗 诉 决 定 不 服 ， 再 次 提出 申 诉 的 ； (五 )不 属 于 人 民 检 察 院 主 管 的 其 他 情 形 。
第 七 条 人 民 检 察 院 控 告 申 诉 检 察 部 门 受 理 民 事 、 行 政 申 诉 案 件 第 八 条 当 事 人 向 人 民 检 察 院 提 出 申 诉 ， 应 当 提 交 申 诉 书 、 人 民 法 院 生效 的 裁 判 文 书 ， 以 及 证 明 其 申 诉 主 张 的 证 据 材 料 第 九 条 对 民 事 、 行 政 申 诉 案 件 ， 人 民 检 察 院 控 告 申 诉 检 察 部 门 应 当 自受 理 之 日 起 七 日 内 分 别 情 况 作 出 处 理 ： (一 )不 服 同 级 或 者 下 一 级 人 民 法 院 生 效 民 事 、 行 政 判 决 、 裁 定 的 ， 移 送本 院 民 事 行 政 检 察 部 门 审 查 处 理 ； (二 )下 级 人 民 检 察 院 有 抗 诉 权 的 ， 转 下 级 人 民 检 察 院 审 查 处 理 ； (三 )依 法 属 于 人 民 法 院 或 者 其 他 机 关 主 管 范 围 的 ， 移 送 人 民 法 院 或 者 其他 机 关 处 理 第 十 条 下 级 人 民 检 察 院 有 抗 诉 权 的 案 件 ， 上 级 人 民 检 察 院 认 为 案 情 复杂 或 者 在 本 辖 区 有 重 大 影 响 的 ， 可 以 直 接 受 理 。
第 三 章 立 案第 十 一 条 民 事 、 行 政 抗 诉 案 件 ， 由 有 抗 诉 权 或 者 有 提 请 抗 诉 权 的 人 民检 察 院 立 案 第 十 二 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 人 民 检 察 院 应 当 自 受 理 之 日 起 三 十 日 内立 案 ： (一 )原 判 决 、 裁 定 认 定 事 实 的 主 要 证 据 可 能 不 足 的 ； (二 )原 判 决 、 裁 定 适 用 法 律 可 能 错 误 的 ； (三 )原 审 人 民 法 院 违 反 法 定 程 序 ， 可 能 影 响 案 件 正 确 判 决 、 裁 定 的 ； (四 )有 证 据 证 明 审 判 人 员 在 审 理 案 件 时 有 贪 污 受 贿 、 徇 私 舞 弊 或 者 枉 法裁 判 行 为 的 第 十 三 条 人 民 检 察 院 决 定 立 案 的 民 事 、 行 政 案 件 ， 应 当 通 知 申 诉 人 和其 他 当 事 人 其 他 当 事 人 可 以 在 收 到 《 立 案 通 知 书 》 之 日 起 十 五 日 内 提 出书 面 意 见 。
人 民 检 察 院 决 定 不 立 案 的 案 件 ， 应 当 通 知 申 诉 人 第 十 四 条 人 民 检 察 院 应 当 在 立 案 以 后 调 (借 )阅 人 民 法 院 审 判 案 卷 ， 并在 调 (借 )阅 审 判 案 卷 后 三 个 月 内 审 查 终 结 第 十 五 条 对 需 要 交 办 、 转 办 的 案 件 ， 应 当 分 别 制 作 交 办 函 、 转 办 函 ，并 将 有 关 材 料 移 送 下 级 人 民 检 察 院 对 上 级 人 民 检 察 院 交 办 的 案 件 ， 下 级 人 民 检 察 院 应 当 及 时 立 案 审 查 ， 并报 告 审 查 结 果 或 者 审 查 意 见 对 上 级 人 民 检 察 院 转 办 的 案 件 ， 下 级 人 民 检 察 院 自 行 处 理 第 四 章 审 查第 十 六 条 人 民 检 察 院 立 案 以 后 ， 应 当 及 时 指 定 检 察 人 员 对 人 民 法 院 的民 事 审 判 活 动 或 者 行 政 诉 讼 活 动 进 行 审 查 对 不 服 人 民 法 院 生 效 判 决 、 裁 定 的 案 件 ， 应 当 就 民 事 判 决 、 裁 定 是 否 符合 《 中 华 人 民 共 和 国 民 事 诉 讼 法 》 第 一 百 八 十 五 条 规 定 的 抗 诉 条 件 ， 行 政 判决 、 裁 定 是 否 符 合 《 中 华 人 民 共 和 国 行 政 诉 讼 法 》 第 六 十 四 条 规 定 的 抗 诉条 件 进 行 审 查 。
第 十 七 条 人 民 检 察 院 审 查 民 事 、 行 政 案 件 ， 应 当 就 原 审 案 卷 进 行 审 查 非 确 有 必 要 时 ， 不 应 进 行 调 查 第 十 八 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 人 民 检 察 院 可 以 进 行 调 查 ： (一 )当 事 人 及 其 诉 讼 代 理 人 由 于 客 观 原 因 不 能 自 行 收 集 的 主 要 证 据 ， 向人 民 法 院 提 供 了 证 据 线 索 ， 人 民 法 院 应 予 调 查 未 进 行 调 查 取 证 的 ； (二 )当 事 人 提 供 的 证 据 互 相 矛 盾 ， 人 民 法 院 应 予 调 查 取 证 未 进 行 调 查 取证 的 ； (三 )审 判 人 员 在 审 理 该 案 时 可 能 有 贪 污 受 贿 、 徇 私 舞 弊 或 者 枉 法 裁 判 等违 法 行 为 的 ； (四 )人 民 法 院 据 以 认 定 事 实 的 主 要 证 据 可 能 是 伪 证 的 第 十 九 条 人 民 检 察 院 认 为 申 诉 人 应 当 提 供 证 据 材 料 证 明 其 申 诉 主 张 的 ，可 以 要 求 申 诉 人 在 指 定 的 期 限 内 提 交 证 据 材 料 。
申 诉 人 逾 期 无 故 不 提 交 证 据材 料 的 ， 视 为 撤 回 申 诉 对 当 事 人 提 供 的 证 据 原 件 ， 人 民 检 察 院 应 当 出 具 收 据 第 二 十 条 人 民 检 察 院 的 调 查 活 动 应 当 由 两 名 以 上 检 察 人 员 共 同 进 行 调 查 材 料 应 当 由 调 查 人 、 被 调 查 人 、 记 录 人 签 名 或 者 盖 章 第 二 十 一 条 上 级 人 民 检 察 院 办 理 民 事 、 行 政 抗 诉 案 件 ， 可 以 指 令 下 级人 民 检 察 院 协 助 调 查 第 二 十 二 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 人 民 检 察 院 应 当 终 止 审 查 ： (一 )申 诉 人 撤 回 申 诉 ， 且 不 损 害 国 家 利 益 和 社 会 公 共 利 益 的 ； (二 )人 民 法 院 已 经 裁 定 再 审 的 ； (三 )当 事 人 自 行 和 解 的 ； (四 )应 当 终 止 审 查 的 其 他 情 形 第 二 十 三 条 人 民 检 察 院 决 定 终 止 审 查 的 案 件 ， 应 当 向 当 事 人 送 达 《 终止 审 查 决 定 书 》 。
第 二 十 四 条 民 事 、 行 政 案 件 审 查 终 结 ， 应 当 制 作 《 审 查 终 结 报 告 》 ，载 明 ： 案 件 来 源 、 当 事 人 基 本 情 况 、 审 查 认 定 的 案 件 事 实 、 诉 讼 过 程 、 申 诉或 者 提 请 抗 诉 的 理 由 、 审 查 意 见 及 法 律 依 据 第 二 十 五 条 对 于 审 查 终 结 的 案 件 ， 人 民 检 察 院 应 当 分 别 情 况 作 出 决 定 ：(一 )原 判 决 、 裁 定 符 合 法 律 规 定 的 抗 诉 条 件 的 ， 向 人 民 法 院 提 出 抗 诉 ； (二 )原 判 决 、 裁 定 不 符 合 法 律 规 定 的 抗 诉 条 件 的 ， 作 出 不 抗 诉 决 定 ； (三 )符 合 本 规 则 第 八 章 规 定 的 检 察 建 议 条 件 且 确 有 必 要 的 ， 向 人 民 法 院或 者 有 关 单 位 提 出 检 察 建 议 第 二 十 六 条 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 人 民 检 察 院 应 当 作 出 不 抗 诉 决 定 ： (一 )申 诉 人 在 原 审 过 程 中 未 尽 举 证 责 任 的 ； (二 )现 有 证 据 不 足 以 证 明 原 判 决 、 裁 定 存 在 错 误 或 者 违 法 的 ； (三 )足 以 推 翻 原 判 决 、 裁 定 的 证 据 属 于 当 事 人 在 诉 讼 中 未 提 供 的 新 证 据的 ； (四 )原 判 决 、 裁 定 认 定 事 实 或 者 适 用 法 律 确 有 错 误 ， 但 处 理 结 果 对 国 家利 益 、 社 会 公 共 利 益 和 当 事 人 权 利 义 务 影 响 不 大 的 ； (五 )原 审 违 反 法 定 程 序 ， 但 未 影 响 案 件 正 确 判 决 、 裁 定 的 ； (六 )不 符 合 法 律 规 定 的 抗 诉 条 件 的 其 他 情 形 。
第 二 十 七 条 人 民 检 察 院 决 定 不 抗。