社会保障制度是政府和社会为了保持经济发展和社会稳定，通过立法和行政措施， 对国民收入进行分配和再分配，为因年老体弱、伤残、疾病等丧失劳动能力或失去就业 机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难的劳动者和社会成员，提供物质上 帮助和社会服务，以确保其基本的生活和医疗需要的社会制度在当今社会，随着科技的进步和生产力水平的大幅度提高，世界上大多数国家都已 建立了自己的社会保障制度但由于各国的国情不同，其模式有较大区别当前西方国 家的社会保障制度经过多年的发展，都趋于完备，其中最具代表性的是瑞典、美国和新 加坡的社会保障制度它们代表了三种不同的社会保障模式还有和中国同样是发展中 国家的东盟四国(马来西亚、泰国、菲律宾和印度尼西亚)，分析比较其社会保障制度 同样有其借鉴意义中国的社会保障制度建立较晚，在许多方面都仍需完善分析比较 各种社会保障模式的优劣，借鉴其他发达国家社会保障制度的经验，对于健全和完善适 合我国社会主义市场经济的社会保障制度具有积极意义因此，我们要借鉴西方发达国 家的经验，贯彻和实施“效率优先、兼顾公平”的原则，建立多形式、多层次的保障制 度，加强社会保障基金的管理和运营，确保基金保值增值，制定必要的法律法规，逐步 实现社会保障的规范化、法制化。
一、我国社会保障体制的现状(―)中国的社会保障体制内容我国社会保障是国家有义务对无生活来源和低收入者提供最低生活保障，对遭遇人 身和社会风险暂时或永远失去工资的劳动者提供基本生活保障，以及稳步增进生活福 利，赖以实现国民的生存权和发展权，从而为社会和经济的可持续发展创造一种分配和 再分配手段，也发挥社会“内在稳定器”作用中国的社会保障随着社会主义革命和建设的发展，先后经历了初创阶段、完善阶级 以及文革期间的干扰和破坏阶段，从1976年到现在，社会保障一直处于改革和完善阶 段迄今为止，我们已建立了 “三条保障线”制度，保证了绝大多数国有企业下岗职工 和离退休职工的基本生活，加强了失业保险和城镇居民最低生活保障工作，有力地维护 了社会稳定我国现行的社会保障体系包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置和基础教 育等我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对 社会脆弱群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人 员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充 分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资 的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保 险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完 全统筹的项目。
与前项内容比较，现行我国社会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关 系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合)中国社会保障体系的缺陷我国现行的社会保障体系的设计思想还没有完全摆脱前苏联“国家保险”的影响， 存在中的目标模式上的盲目性、制度上的不健全性、立法上的不完善性具体而言，表 现在以下几个方面：1保障层次不足，自助和互助型社会保障的发展力度不够我国目前社会保障基金规模有限，社会保障体系在努力扩大基本生存保障覆盖面的 同时，尚未注意到“自助、互助、公助”三个层次的设置2社会保障基金规模不明确目前我国尚未建立宏观预测模型来确定与国立相称的社会保障基金水平，而一旦目 标保障水平模糊，很可能会脱离国有企业的净储蓄水平，要知道社会保障基金的最终源 泉是企业的效益，而不是政府的财力，企业所应负担的社会保障职责不应损害企业的改 制工作及长期盈利能力，否则保障体系的建立就成了无根之水、无本之木3社会保障基金使用不规范，缺乏合理的保值增值手段我国在基金保值增值方面还存在许多问题：一方面挤占、挪用情况时有发生，“收 支两条线”不到位；另一方面当前基金通过存入银行或购买国债的办法难以确保基金增 值，而目前我国的资本市场尚未成熟，缺乏合理健全的投资结构和科学细致的收益风险 分析，不可避免的出现亏损现象。
4社会保障覆盖面窄按照社会保障的公平原则，它要求将全体国民都纳入社会安全网世界上发达国家 的保障范围都很广泛，而在我国真真能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国 有企业和城镇集体企业职工，许多人员并没有参加，特别是农民5部分社会保险欠缴费现象严重，社会保障基金筹集难度大这种现象虽然不是很普遍，但其影响较大这将导致社会保障资金缺口不断加大， 难以满足社会保障的需求二、其他国家的社会保障制度(-)高福利特征的瑞典社会保障制度瑞典从20世纪30年年代以来实行了大规模的福利政策，从而使福利国家作为一种 制度确立起来瑞典的社会保障制度历史最长，发展最完备，是典型的高福利社会保障 制度，代表了北欧国家的社会保障模式瑞典社会保障制度的主要内容包括养老保险、医疗保险、住房津贴、失业保险和救 济、社会补助和其他福利瑞典的社会保障制度体现了高福利国家的保障水平，在社会发展中起到了重要作 用一定程度上缓和了阶级矛盾和冲突，还有力地促进了充分就业，通过扩大公共福利 设施，创造了大批就业机会，政府出资为失业人员培训，为其重新就业创造了条件；同 时社会福利保障也成为了政府调节社会总需求的得力工具，保证了社会经济的稳定发 展。
但这种社会保障制度也有其缺陷瑞典的高福利是建立在高税收和国家财政大量支 出基础上的，由此带来一定的负效应，被称为“福利病”：福利政策的作用使国民无需 储蓄，使之积累资金减少，从而使得投产减少，消费遏制生产；庞大的公共开支造成了 巨额的财政赤字，只得求助于举债和通货膨胀，进一步造成了经济困难，消弱了经济发 展的后劲；高福利以高税收为基础，高税收削弱了企业投资的积极性，同时国家限制企 业裁员，造成企业劳动生产率下降；还促长了 “大锅饭”现象；收入均等化造成了事实 上的平均主义，削弱了企业家和技术人员对投资和科技创新的积极性注重效率的美国社会保障制度美国的社会保障制度较好的体现了效率的目标除北欧外，大多数发达国家都效法 美国的社会保障制度美国的社会保障制度的主要内容有社会保险（包括就业保障和失业保险，老年、残 疾和遗嘱保险，医疗健康保险，）、社会救济，社会福利（包括住房保障、教育保障、退 伍军人福利计划）美国的社会保障制度同瑞典相比，起步较晚，但发展较快，并保证了国民生老病养 之所需，促进了国民生活质量的提高这种制度的特点是社会保障范围广但程度低，保障程度不高，福利设施也不完备； 资金来源渠道较多；多层次的管理体系，形成了庞大的社会保障管理网；条件严、补贴 低；强制与自愿参与相结合，失业、老年保险等要求强制参加，其他项目自愿参加。
美国的社会保障总体程度不高，社会贫富差别较大就福利制度消除贫富悬殊、稳 定社会的目标而言，未达到理想效果但问题往往具有两面性，正是这种福利制度的程 度不高，一定程度上避免了 “福利病”所造成的“大锅饭”、“养懒汉”现象自愿与强 制结合的社会保险灵活分散的社会保险管理体制，也有利于提高社会保障的综合效率 美国的社会保障较好地体现了效率优先的原则三）别具一格的新加坡中央公积金制度新加坡用金融工具实行全面的社会保障，建立了别开生面的中央公积金制度，并较 好的处理了社会保障中公平与效率的关系这种制度的特点是公积金的个人负责制，每位会员缴纳公积金均以储蓄形式存入个 人户头，按规定支出费用公积金缴纳比例调整灵活，公积金不仅随个人收入增长而增 长，而且随国家经济状况变化而调整公积金存款受到法律保护，存款所得利息并入公 积金，公积金税前交纳，免所得税会员拖欠他人债务，债主不得申请抵押公积金会 员去世，余额将由受益人继承，债主不得借故扣押当会员因身心健康原因不能工作或 准备移居国外，可按规定提取公积金新加坡的中央公积金制度从最简单的老年强制性储蓄计划，逐步演变为全面性的社 会福利保障储蓄计划，涵盖的范围包括养老保障、医疗保健、子女教育、购置房产、证 券投资和保险等，发挥着多种功能。
新加坡的中央公积金制度，以储蓄的个人负责制为基础产权明晰，使用到人，节 约归己，有效的避免了福利的“大锅饭”，减少了社会浪费，是个既有效率又体现公平 的保障制度会员利益受到公积金法的保护，这也是社会保障真正发挥了社会“安全阀” 的作用公积金可在家庭成员间转移支付，灵活方便，适用性强同时公积金制实际上 是一种以社会保障为主的多功能的有效制度，起作用和功能远远超出了欧美国家的保障 范围还有很重要的一点，公积金来源于雇主和雇员的交纳，不会增加国家财政负担， 而雇主交纳的部分计入生产成本，也不增加其额外负担，因而，不会出现瑞典、美国等 国的财政开支过大的问题四）发展中国家的东盟四国社保制度东盟四国的经济在过去几十年取得了巨大的成就，人们的生活水平得到了提高然 而东盟四国在经济增长的同时也产生了许多问题，如金融不稳定、收入分配不公、贫富 差别拉大等等由于经济发展水平不同，东盟四国的社会保障体系存在一定的差别，但基本内容相 同，主要包括：养老保险、健康保险、住房保险、社会服务和社会援助等内容，可以分 为社会保险和社会救济两大类，既包括国家提供的各种项目，也包括企业、团体、家庭 和个人提供的各类保障。
其中，社会保险还可以分为政策性保险和商业保险两大类政 策性保险是根据法律或法令统一实施的保障项目；商业保险则在自愿基础上以契约的形 式实施的保障项目，是基本保险的必要补充由于经费来源等原因，公共财政资助的项 目的适用范围和作用非常有限私营部门，如企业、家庭等传统资源仍然是东盟四国社 会保障的主要来源东盟四国社会保障的资金来源具有多样性，既有来自正式部门的经费也有来自非正 式部门的资金社会公积金的经费来源于企业和职工的缴费东盟四国的社会保障制度 既有强制性特征也有志愿性色彩政策性社会保险也是一种强制性项目东盟四国社会 保障最重要的特点是家庭在社会保障中有重要的作用家庭聚集个人财源，临时或永久 地为老、幼、残提供收入保障家庭成员彼此也相互帮助东盟四国社会保障制度虽然在维护社会稳定、促进社会发展方面起到了一定的作 用，但由于四国均处于工业化过程中，社会政策更侧重于效率，社会保障体系存在一些 制度性问题四国把社会保障看成是经济增长的负担，认为社会保障会降低劳动生产率, 削弱国际竞争力这种做法赢得了西方的赞誉，认为相对忽略正式的社会保障机制以及 社会保障的低消费是其经济成功的原因之一亚洲经济危机虽然给东盟四国以深刻的教 训，即社会保障在维持社会稳定、保障人民基本生活方面具有重要的作用。
但在实践中， 四国仍然将经济发展而不是社会综合发展放在首位另外，保障给付标准有失公允东盟四国社会保障制度的第三个局限性是覆盖率有 限东盟四国是发展中国家，贫困人口较多，储蓄率低如印尼80%左右的贫困人口是 农村人口，贫困面大，贫困程度深这是许多人被排斥在正式的社会保障项目之外的另 一个原因三、中国社会保障制度的改革建议社会发展滞后于经济发展，社会保障体系不完善，大多数人被排斥在正式的保障制 度之外，社会保障经费严重不足等等中国有自己的国情：资源不足；人口众多，特别 是农村人口太多；流动劳动力多；失业率高等在建立自己的社会保障体系时，中国不 仅要吸取其他国家的制度的经验教训，而且要充分考虑到本国的国情中国的社会保障制度特别要处理好失业和就业的关系，这是效率和公平的核心问 题根据统计，中国的失业率失接近于10%或以上由于中国劳动力基数巨大，为庞大 的失业大军提供失业保险金，确实会对政府财政造成沉重负担因此，应在失业保险制 度外辅助以社会援助政策，一方面为失业者提供最低生活保障，另一方面也减少为有一 定资产的人提供失。