权威论丈发表平台- 中国学术期刊网 水库移民论文-论奉节三峡移民生活现状及改善措施摘要:以在奉节的实践调查活动为基础，结合移民局的数据和各方资料,对移民的生活 现状进行整体介绍,提出了移民反映的生活中出现的问题并分析了问题出现的原因同时结 合其他地区的经验提出了一定的解决措施关键词:三峡工程;奉节;移民问题与措施口百年三峡，难在移民三峡大移民，决不是百万人口的简单重组它所引发的巨大社会变 迁，绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化自1993年至今，三峡库区已搬迁安置移民127 万，已经基本完成“搬得出”的目标，但要实现“安得稳、逐步能致富和长治久安”的目标还任重而 道远,还存在不少现实困难奉节县乃我国移民大县，在移民工程上已取得辉煌的成绩，但仍有 需改进加强之处本文在实践调查的基础上，结合相关文献资料，分析移民工作中出现的问题, 并提出相应的解决方案口1移民生活提高的方面口1.1移民生活环境稳定口我们在奉节进行社会实践的日子里，感受到作为一个移民大县，奉节的生活治安比较稳 定，大多数的群众也都有自己的固定工作在我们的走访调查中也发现奉节县的商业发展比 较好，购物街和购物区的商品品牌齐全，这从侧面反映了奉节的消费水平不低;在旅游业的刺 激下，奉节的其他一些产业发展也比较迅速,比如住宿行业、特产销售等行业。
口1.2移民政策基本落实口移民生活安置基本完成，奉节县四期移民工作现已全部完成,移民安置搬迁、房屋规划建 设均达到任务要求基础设施建设也取得了一定的进展，居民的生活质量也得到相应的改善 在移民后期，政府也对移民进行了一定的政策性扶持，在对移民工作安排方面也做了一些工 作移民的文娱生活也有了一定的发展口2移民工程中存在的问题口2.1移民住房问题引发的矛盾口农村方面,按照相关规定，国家对房子给予补贴政策使大部分农村移民住房面积较之前 减少此外，住房面积与人口数不协调，移民住房面积差距较大等问题，缺乏妥善有效的解决方 式但是从另外一个角度来看，移民人口较多，所需要的住房面积较大，可由于库区自然条件限 制,移民安置给土地容量极其有限的三峡库区增大了压力,也产生矛盾口2.2经济紧张导致生活拮据，生活水平体现贫富差距口失业以及丧失劳动能力的移民,缺乏经济来源，依靠领取城市居民最低生活保障金维持 生计一方面工资收入为零，另一方面家庭日常所需、子女教育等支出却不可避免生存压 力大，生活质量得不到保证,有不少家庭的子女选择去外地打工挣钱口此外,库区移民生活水平呈现较大差异,既有月退休工资上千的移民，也有靠低保维持生 计的家庭，贫富差距悬殊。
口2.3移民补偿政策明显不合理口“双包干”不科学国家确定400个亿的移民补偿资金，是在未完全做好规划，先由国家额 定的实行低成本双包干（移民资金与移民任务包干）的投入，缺乏科学性口补偿原则不公平三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿淹没处理的 基本方法是按重置价进行原样补偿，有失公平，三峡工程建设造成库区地方政府直接经济损 失累计达47.79亿元口2.4城区配套设施相对落后口®-权威论丈发表平台-中国学术期刊网qikemw日门 gmet建设用地受到严格控制，城镇功能不健全新县城整体功能基本形成，但各小区发展不平 衡，各小区的功能并不齐备，影响各小区自成体系的均衡发展，从而影响居民的生活质量城镇 建设用地控制严格,也客观上阻碍了城镇化进程小城镇因投资不足、盲目建设，街道狭窄， 没有建设相应的公用场所或设施,存在“先天性”功能障碍口2.5治安有待改善口奉节的治安情况比较一般，从群众反映来看，车霸，赌博现象比较严重，好多私人开发商在 奉节盖房后快10年了现在连房产证都未办理，除此之外,一些由于煤矿问题引发的纷争也要 引起政府的重视口三峡移民政策也增加了社会的不稳定因素三峡库区安置搬迁涉及千家万户。
水库移民 属于非自愿移民,移民失去祖祖辈辈繁衍生息的地方，到异地落户，心理本来就不平衡他们由 沿江低平坎地迁往高陡坡区，由平坝良田沃土换成贫瘠坡地，荒地耕种有一个熟化过程，迁往 外省的生产作业也有一个重新学习和掌握的过程，同时旧房迁往新房还有上万元以上的房价 补偿本来贫困的移民将愈加贫困,非贫困户搬迁部分也将成为贫困户而且有些地方已经 出现了移民资金补偿不到位，特别是后期扶持不及时，必将导致社会不稳定因素加剧口奉节县政府在库区移民工作开展的十几年间,为保证移民工作的顺利进行采取了各项措 施，在取得显著成绩的同时,也积累了丰富的经验但是，其在监管机制方面还存在不足，政府 工作人员缺乏与移民的近距离沟通交流，移民信访成为政府了解移民情况的主要途径移民 服从国家安排外迁，付出了极大的代价，无论是从物质还是精神上，都需要得到来自政府的关 心和帮助移民靠信访向政府反映情况的这种现象从侧面反映了政府与移民缺少“亲近”的事 实官民的疏离导致行政机构对移民真实现状缺乏全面的了解，也影响政府力量的有效发挥□3问题原因分析口从政府层面来看，政策宣传落实不够，部分移民对者政策不理解、不配合，甚至抵触，政府 行为与部分移民行为不高，对后扶政策的期盼等产生过高的心理预期;移民对政府存在着依 赖心理，使移民处于消极、被动和等待的状态，增收致富的自觉性难以发挥出来;部分移民对政 府存在着不信任心理，从而影响了移民搬迁安置的主动性和积极性，影响了移民同政府的合 作态度，进而阻碍着安稳致富的实现。
口4解决措施口移民最终能否安居在当地，最根本的成功因素就是要符合人生存的基本条件口三峡移民大部分都是就地后靠，移民和当地居民在血缘、历史、文化等方面并没有大的差异真正意义上的移民只有10多万，比例很小，因此三峡移民不是强势移民,不要期望它会在移民史上发挥很大的作用三峡移民更多还是一种解决生存的移民，不会带来大量的资金、人才，作用是极其有限的能否安置好，是否出现回流，才是三峡移民面临的最重要的问题口4.1移民政策的完善口完善土地合理流转制度，将移民的土地经营权相对集中，为移民就业和转业提供配套政 策支持;调整补偿政策，出台城镇商贸流通企业迁建改制和关破的优惠政策，以促进商贸流通 企业的搬迁，确保商贸流通企业的安置稳定;建立移民综合性社会救助体系，对城镇居民移民 实行基本医疗保险和基本养老保险制度，其参保费用由中央、市财政共同承担对淹没工矿 企业失业职工实行社会保险补贴,由中央财政转移支付解决;建立城乡统一的居民户籍制度， 促进劳动力自由流动口4.2政府信访工作的改善口移民信访是政府了解移民情况的主要方式，也是移民向政府反映社会问题的主要途径，可是实际情况表明，县政府在对待移民信访的问题上存在一定的缺陷:例如对一些难解决问-权就论丈发表平台-中国学术期刊网f 题的推卸，对某些长期问题的拖沓，信访机构接待速度过慢等。
移民向县政府反映问题,这是对 政府工作的信任,提高信访工作的质量是及时解决移民问题的重要前提口4.3提高移民各方面素质口提高移民的培训和教育质量，保证多元化，同时结合当地的情况进行合理的人力资源分 配最好的移民模式是有进有出，吸引外来高素质的移民的同时,也要鼓励本地居民走出去 能在外地能够找到更好的发展环境的，应该鼓励他们外迁高素质人才的引进也可以促进当 地经济政治等各方面的发展口参考文献[1] 国务院三峡工程建设委员会，中国三峡建设年鉴[G].2008,(7).[2] 国务院•长江三峡工程建设移民条例[G].1993.[3] 涪陵区政协•关于三峡移民后续工作有关问题的调研报告[R].2008,(7).[4] 奉节县移民局•奉节县移民工作报告[R].2008,(2).。