西岸金色家园建设的成功经验与探索徐辉徐爱华2009年门月30日灵川县灵田乡东田村委西岸村，地处尧山山脉东麓，四 面环山，既有丘陵山岭相拥，又有石山相衬，村边的花江河 更是带来了无限的生机，可谓景色如画、风景宜人目前， 正在建设中的西岸金色家园又给该村增添了浓郁的现代化 气息现在的西岸村发展事业生机勃勃，形成了与自治区重 点项目一桂林电子科技大学尧山校区和谐相处、共赢发展的 良好环境西岸金色家园已经成为我县大项目建设与村屯新 村建设双赢发展的成功典范，其经验值得借鉴一、西岸金色家园建设项目基本情况西岸村现有农户295户、1065人，距桂林市中心约10 公里2002年以前，由于乌岭的阻隔，西岸村交通不便，信 息闭塞，祖祖辈辈靠种田为生，经济社会发展极为落后，群 众生活普遍贫困2002年，自治区重点项目--桂林电子科技 大学（前身为桂林电子工业学院）尧山校区落户我县灵田乡， 随着乌岭隧道的打通，西岸村天堑变通途，村级经济发展面 临前所未有的历史机遇但是，由于项目的落户，西岸村的 大部分土地被征用，人均耕地减少到不足0. 5亩，村民的生 产生活受到很大影响为了解决村民的生产生活出路和长远 发展问题，该村于2007年12月26日召开村民代表大会， 通过了在观音山沿灵朝公路至秋皮堰一带属西岸村集体所 有的土地上建设西岸金色家园的方案。
按照规划设计，西岸 金色家园共建设330套商住两用、集镇型、社区化、服务设 施齐备、功能完.善的一家一户多功能住宅和拥有4栋集体商 贸楼的商贸城，占地面积约220亩，规划目标是建成以承接 桂林电子科技大学尧山校区第三产业为主导产业的社会主 义新农村，使全体村民早日走上富裕、文明、和谐的康庄大 道目前，西岸村已经建成灵川县首个村级商贸城，并已投 入使用，该商贸城共有4栋集体商贸楼，占地面积为4957. 35 平方米，建筑面积为9936平方米，总投资750万元，共有 232个门面，每年可收取租金近200万元，仅此一项该村年 人均可增收1800元左右2009年7月17日，该村召开了第 一批多功能住宅宅基地分配大会，128户农户报名，目前， 多功能住宅建设项目正在紧锣密鼓的进行之中金色家园全 面建成后，该村将户户有新房、家家有门面、人人有收入二、西岸金色家园建设的成功经验1> 一个科学的决策，引领西岸村跨出谋求长远发展的 第一步西岸村属于自治区级重点项目征用土地较多的典型 村，由于村民的利益纷争，出现了种种问题，村里被征用土 地最多的群众从当初的热情欢迎尧山校区项目落户到冷漠 对待，有部分群众形成小团体以征地程序不合法、征地太多、 补偿太低、没有安置好失地农民等理由不断上访；有的村民 多次阻扰项目施工 在利益纷争之中，村民人心涣散，致 使田地无法调整，土地补偿款无法正常分配，全村经济发展 停滞不前，桂电科大尧山校区建设也因此受阻。
为了凝聚人 心，谋求长远发展，2007年，灵川县委、县政府果断作出了 “以发展来解决西岸村的历史遗留问题”的重大决策，并派 出了一支凝聚力、战斗力、创造力强的工作组进驻尧山校区， 全力以赴做好尧山校区周边农村稳定和发展工作工作组入 驻后，进村入户做群众思想工作，组织群众代表外出参观学 习，转变其观念，积极谋划项目，引导群众发展生产为该 村确定了方向和目标，引领该村村民以建设西岸金色家园承 接桂林电子科技大学尧山校区第三产业来谋求长远发展，为 西岸村找到了发展的航标2、一支强有力的基层队伍，带领西岸村民共谋长远发 展2007年12月26日，在县委、县政府及灵田乡党委、 政府的正确指导下，西岸村严格按照《中华人民共和国村 民组织法》召开村民代表大会，组织选举产生了西岸金色 家园建设理事会、监事会，形成了新的领导核心，结束了 过去一盘散沙的局面但村理事会、监事会产生以后，由 于工作触动了一些村民的原有利益，一些理事成员碍于人 情和担心报复纷纷打了退堂鼓，有的成员不理事了，有的 冷眼旁观，有的甚至唱反调，刚成立村理事会、监事会时 共有21名理事、监事，最后坚持下来的只有12名，村理 事会随时都有难以正常运转的可能。
同时，个别村民以种 种理由诬蔑、谩骂、威胁、甚至侵犯理事会、监事会成员 及其家属的人身权利年仅30多岁的理事长李接喜面对困 难，也曾想过退出理事会，但是，他看到西岸村有这么好 的发展机遇，却因为部分思想落后的村民在阻挠而无法抓 住机遇、向前发展，大部分村民的利益受到损害，他再也 坐不住了在党委、政府的支持鼓励下，他下定决心：就 是再苦、再累、再受气、遇到再大的困难也要把西岸村的 发展事业做下去在县、乡工作组的指导下，他带领村理 事会、监事会成员冲破重重阻力，进一步完善了《西岸村 理事会工作制度》、《西岸村监事会工作制度》、《西岸村财 务管理办法》、《西岸村重大事项议事程序》、《村民办事程 序》、《村民小组办事程序》等规章制度，各理事、监事明 确分工、各负其责，各种重要村务、公益事宜共同商议、 相互配合，克服了重重困难，村理事会、监事会逐步走向 成熟，工作经验逐渐丰富，成为西岸村经济发展的领头 雁”在金色家园建设过程中，最困难的就是2008年6-7月拆除金色家园建设范围内的违章建筑工作o2002年以来, 西岸村村民违法建房现象比较严重，西岸金色家园建设项 目A区范围内的13座违章建筑涉及农户14户、违法宗地14宗，违法占地面积2866. 1平方米。
这些违章建筑影响 了金色家园建设项目土地平整、规划、宅基地分配和项目 整体建设只有尽快拆除这些违章建筑，才能加快金色家 园建设但是，拆除违章建筑直接影响到部分农户的利益, 个别违章建筑户扬言要不惜一切代价保全违章建筑，并采 取威胁村理事会、监事会成员，唆使老人、妇女无理取闹， 漫天要价向村理事会索要赔偿等手段阻挠拆违工作，拆违 工作举步维艰为了确保拆违工作顺利进行，切实维护大 多数村民的利益，县、乡工作组和执法部门给予村理事会、 监事会大力的支持，村理事会、监事会按照《关于拆除西 岸金色家园A区违章建筑的工作方案》稳步开展拆违工作 拆违工作主要措施：一是加强思想教育和法制宣传力度 二是对违章户的违法行为严格依法办事、依法行政三是 以人为本，和谐拆违对主动支持拆违工作的违章户，县、 乡工作组、西岸村理事会、监事会、民兵应急分队帮助拆 除违章建筑经过艰苦努力，西岸村理事会、监事会在顶 着重重压力的情况下圆满完成了金色家园范围内的违章建 筑拆除工作，清除了阻挠金色家园建设的最大障碍，金色 家园建设得以顺利实施3、一个重要的实施方案，迅速推进金色家园发展进程 为了谋求西岸村长远发展，确保西岸村金色家园建设既 好又快实施，彻底解决村民的生产生活出路问题，西岸村多 次召开理事会、监事会全体成员、村队干部、民兵应急分队、 群众代表、老前辈等类型会议进行反复讨论，八次修改，制 定了《西岸村金色家园A区多功能住宅建设实施方案》，并 将此方案下发到西岸村各家各户征求意见，理事会于2008 年10月发出告示，公开征求书面反对意见，截止到2008年 门月27日未收到书面反对意见，最后在2008年门月28日 召开的村民代表扩大会议上通过了关于推进金色家园建设的具体方案。
该方案明确了：金色家园建设的指导思想、基 益平衡、参与宅基地分配的人口确定条件和分配办法、违章 建筑的处置办法、集体现存征地补偿款和安置费的处置办 法、建设资金筹措等事项，对金色家园项目建设具有重要的 指导性和实质性意义，方案的执行迅速推进了金色家园建设 进程该方案根据本村的实际情况提出了一些创造性的内 容，如：该方案第七项第「条：宅基地打基础所需资金：用 现存集体资金安排，统一打基础，将实际支出均摊到每块宅 基地，体现均衡、公平原则现存资金指：征地补偿款、 安置费和追加的补偿款、安置费的总额预支人均2.5万元以 及补偿青苗、迁坟、拆违后剩余资金）第2条：地基以上 的一楼框架式建筑所需资金：用统一打地基后剩余的集体资 金和各户出资建设，集体出资占50%左右，各户出资占50% 左右其意义就是用部分集体资金建设金色家园，破除了土 地被征用后补偿款、安置费全部分配到各家各户的落后观 念，既分配部分资金确保村民当前正常的生产生活又留有可 增值、可循环资金用于全村统一谋求长远发展，充分体现了本原则、建设范围及功能、建设目标、宅基地地段评估与利 科学发展观的可持续发展性三、新建项目周边农村谋求长远发展的探索与思考近年来，我县的项目建设对经济发展起到了重要的推动 作用，但在项目筹建、实施、发展过程中或多或少出现了一 些矛盾纠纷，影响项目及周边农村的发展，如何合理维护项目与周边农村之间的切身利益，营造和谐相处、共赢发展的氛围将是形势所趋,也是我们基层干部的职责所在。
借鉴西岸金色家园建设的成功经验，在此针对新建项目周边农村谋 求长远发展问题作以下浅谈:1、党委、政府的正确引导是新建项目周边农村谋求长远发展的指南必须根据项目建设发展带来的人流、物流、 区位优势，结合项目周边农村实际情况，寻求一条切合村情、 符合发展形势的经济发展道路，引导村民走长远发展之路， 用发展来解决征地后出现的各种问题，营造和谐相处、共赢 发展的良好氛围西岸金色家园建设项目成功的关键就是党 委政府发挥了积极的引导作用在县、乡党委、政府的正确 指导下，村理事会、监事会带领广大村民抓住了桂林电子科 技大学尧山校区带来的人流、物流、资金流及区位优势，建 设金色家园承接尧山校区第三产业，走上了依托项目求发展 的康庄大道2、加强村级基层组织建设是新建项目周边农村谋求长远发展的法宝由于项目在其周边农村征用土地，给村民的生产生活带来一定的影响，有些村民因为利益纷争互相排斥,村内出现一盘散沙的现象要凝聚人心、共谋发展，必须有一支有凝聚力、战斗力、创造力的基层队伍带领村民共谋发展，因此，加强村级基层组织建设尤为重要要通过思 想教育、业务指导、制度完善、强化监督等措施，培养一支“素质强、作风实、顾大局、有谋略、不谋私利”的村 干部队伍，使之成为带领村民建设美好家园的“领头 雁”。
3、合理分配和使用征地补偿款、安置费是新建项 目周边农村谋求长远发展的重要保障西岸金色家园建 设项目能够在短期内取得长足的发展，最重要的一点就 是引导村民合理分配和使用征地补偿款、安置费，解决 新村建设资金短缺的“瓶颈”问题要加强引导，改变 村民分光、用光征地补偿款、安置费的落后观念，在资 金分配和使用上寻求一个合理的切入点，既要确保村民 当前正常的生产生活，又要培育循环型、持续型经济实 体，彻底解决村民生产生活长远发展问题。