打造“股份农民”的“三变”改革中央农办调研组近期我们赴贵州省六盘水市就农村 “资源变资产、资金变 股金、农民变股东”改革情况进行了专题调查调研组先后到 了钟山区月照养生谷、大河镇都市型现代农业产业示范园区、 水城县米箩镇猕猴桃产业示范园区、 玉舍镇海坪彝寨易地扶贫 搬迁点，同各级领导、乡村干部、农民群众、企业经营者进行 了交流座谈通过调研，我们总的感受是：六盘水市“三变”改革的核 心是打造“股份农民”，通过集体资源调动政府资源、政府资 源撬动社会资源的“双轮驱动”，有效活化了要素资源，实现 了 “产业连体” “股权连心”，极大地调动了农民积极性，具有 典型的制度创新意义一、穷则思变，“五难”孕育“三变” 六盘水地处贵州西部乌蒙山腹地， 喀斯特地貌突出，山高 沟深，耕地零碎，生态脆弱，农业条件恶劣，脱贫攻坚任务十 分艰巨在“四化同步”进程中怎么补齐农业短板，在西部贫 困山区用什么路径推进精准扶贫， 在喀斯特山地条件下怎么发 展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能和 保护弱势群体利益的制度体系， 在共同富裕道路上怎么构建先 富带后富的制度机制， 这五个现实问题，成为摆在六盘水面前 的时代难题。
穷则思变围绕着这“五难”，六盘水创造性地提出了农 村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革 其总体思路是： 发挥政府主导作用和龙头企业、 农民合作社的 带动作用，构建以农民为主体的产业发展平台； 通过股份制改 革盘活农村自然资源、 存量资产和人力资本， 以股权为纽带整 合农村、 政府和社会的各种资源要素注入产业发展平台， 形成 推进产业发展强大聚力合力，提高组织程度，发挥规模优势， 既壮大集体经济，更促进农民增收具体而言，资源变资产，就是村集体将集体土地、林地、 水域等自然资源要素， 通过入股等方式加以盘活 资金变股金， 就是在不改变资金使用性质及用途的前提下， 将各级财政投入 到农村的发展类、扶持类资金等， 量化为村集体或农民持有的 股金投入各类经营主体，享有股份权利农民变股东，就是农 民将个人的资源、资产、资金、技术等，入股到经营主体，成 为股东、参与分红此外，六盘水在基层创造实践中，还将“三变”扩展为“三 变+特色农业” “三变+乡村旅游”等12种模式和土地股、自然 风光股等12种股权形式在那些深入开展“三变”改革的地区，可以说是无物不股：能产生价值的资源资产都探索入股； 无奇不股 :气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源等都能 入股；无事不股：干事创业首先想到用股份形式来干；无人不 股：每个农民、贫困户都可以成为股东。
“三变”改革面宽度深涉众广，已成为六盘水农村改革的靓丽风景线二、变则通，“三变”惠及“三农”思路一变天地宽三变”改革蝶变出许多令人意想不到 的“惊喜”，六盘水沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起 来，增收的渠道多了起来，老百姓的日子好过了起来―）激活了农村各类要素资源六盘水市“三变”改革 全面覆盖 66 个乡镇、 17 个社区（街道）、 881 个行政村共有 51.48万亩集体土地经营权、28.92万亩“四荒地”经营权、 68.3 万平方米水域使用权、 5.86 万平方米房屋所有权入股； 整合财政资金 6.6 亿元，撬动村级集体资金 1.25 亿元、农民 分散资金 4.28 亿元、社会资金 45.71 亿元入股； 38.89 万户 农民变为股东，入股农民达 128.25 万人（其中贫困户 11.16 万户 33.17 万人）；集中打造产业平台 656 个，其中企业 263 个、合作社 333 个、农家旅馆和农家乐等 60 个， 29.5 万农民 在产业平台务工三变”改革盘活了农村自然资源、存量资 产、人力资本， 有效破解了农业产业发展融资难和资金短缺问 题海坪彝族风情区是用 351 亩荒地打造出来的。
海坪村委会 用 351 亩荒山入股，其中村委会及村民占 30% ，景区管委会占 70% ，2015 年进行了红利分成， 村委会分了 150 万元，其中 50% 分配给群众，共有 180 户 780 名村民，人均达 960 元原本颗 粒无收的荒山，变成了一片风景优美的度假村二） 加速了农业结构深度调整 通过“三变”改革，推动了农业产业规模化、 集约化、市场化发展， 培育了一批种养、 加工、冷链、物流等农业龙头企业和特色农产品，促进了一二 三产融合发展， 农业发展实现了由传统向现代转变、自给向市 场转变、分散经营向适度规模经营转变农业增加值从 2013 年 58.06 亿元提高到 2015 年 114.51 亿元，增速连续两年全省第一大力实施生态产业化、产业生 态化，建成 458.75 万亩猕猴桃、刺梨、核桃、茶叶、人参果 等优势特色农业产业基地，产值达 75.68 亿元， 2013 年至今 粮经比从51 : 49调整为36 : 64;森林覆盖率从43.3%提高到 49.77% ，林业产值从 30亿元增加到 100 亿元三） 创新了产业精准扶贫模式三变”改革改变了过 去点对点的扶贫模式，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场 等经营主体有机连接起来，放大了贫困群众狭隘的生产空间、 生存空间和发展空间。
2014年至今，“三变”改革已直接带动 22 万贫困群众脱贫，贫困发生率从 23.52%下降到 15.67%钟 山区通过“三变+旅游+扶贫”创新扶贫模式，对全区228个自 然村寨实施“ 1+N ”提档升级，建设最美“五园”，旅游公司与 农户签订改造协议， 公司按 10 万元/户出资改造， 农户拿出部 分房间作为农家客栈由公司统一经营 我们走进月照社区双洞 村，映入眼帘的是崭新的一排排三层小楼， 一层居住着异地搬 迁扶贫的农户，二层、三层用来做农家乐经营，园区配套极为 齐全，实现了村寨变景区、农舍变旅馆、农民变导游四）壮大了新型集体经济实力 2014—2015 两年全市 共消除“空壳村” 548个，实现了“空壳村”全面消除2015 年村集体收入最高的达 1031 万元，最低的为 5 万元，村集体 经济积累达 2.4 亿元钟山区充分发挥平台公司的融资优势， 由区扶贫旅游文化投资有限公司按照“投融建借用还一体化” 的原则，向农业发展银行、农商行等融资贷款 100 亿元，投资 完善乡村基础设施和布局产业业态，并通过收储、开发、利用 闲臵土地回收投资成本村集体将集体林权、水权、土地经营 权等折价入股到区扶贫旅游文化投资公司， 扩充公司资产， 村 集体与公司按3 : 7占股分成，既增加了村级集体经济积累， 又提升了公司融资能力。
五）拓宽了农民增收致富渠道 2015 年，全市农民股 东年人均分红 1200 元以上，在产业平台上务工的农民年人均 增加工资性收益 1.23 万元，农民人均可支配收入从 2013 年 6015 元增长到 7522 元，年均增速 11.83% 2016 年上半年， 六盘水农村居民人均可支配收入增速高达 9.8% ，快于全国平 均水平 3.2 个百分点水城米箩俄戛村的王顺友，这些年来， 他的身份和收入也可谓经历了“三变”第一变，拥有土地承 包经营权，享有种植收益，是传统意义上的农民改革开放实 行包产到户，王顺友拥有了自己的 4.8 亩承包地， 2012 年以 前主要种玉米和洋芋，年种植收益不到 2500 元第二变，土 地承包权和经营权分离，享有“土地租金+务工收益”，是“'地 主’+职业农民”2013年润永恒公司在市委市政府招商引资 转型政策引领下，在米箩俄戛村投资建设猕猴桃种植基地，流 转了王顺友家的地，同时他还作为雇佣工人参加劳动， 王顺友 得到了土地租金和务工收益双重报酬 但由于润永恒公司没有 把老百姓的利益链接到产业中， 老百姓出工不出力，种植下去 苗木存活率极低，死了 90%以上，公司损失了 800 万元。
第三 变，入股润永恒公司，享有“土地租金+务工收益+股权收益”， 是‘地主’+职业农民+股份农民”2014年“三变”改革以 来，王顺友又有了一个新身份 一一“股份农民”他一方面通 过土地经营权入股到润永恒公司种植猕猴桃， 合同期限 20年 第一个 5 年获得每年每亩 600 元的保底分红（即土地流转费） 第二个 5年获得每年每亩 1300 元分红，第三个 5 年获得每年 每亩 2000 元分红， 第四个 5 年获得每年每亩 2500 元分红；另 一方面又以技术入股， 除每年获保底工资 4.8 万元以外， 还获 得技术入股分红 2000 元，2015 年王顺友总收入达 5.29 万元， 日子越过越有滋味三、“三变”改革引发的“五点启示”“三变”改革试验将市场机制和资本运作模式引入农村， 农民从传统生产方式中解放出来，乡村各类生产要素活化起 来，其启示丰富而深刻一）“活化要素”是推动“绿水青山”变“金山银山” 的根本前提 六盘水通过探索将优质的气候资源、 生态资源以 及技术技艺等以股份化形式纳入“三变”体系，活化了农村各 类要素资源，成为推动“绿水青山”变“金山银山”的“转换 器”，是“一无所有”到“无中生有”的“点金术”。
这些经验 让我们感到， 农村集体产权制度改革， 不仅可以发生在经营性 资产量大的发达地区、东部沿海地区、城市郊区；在拥有丰富 自然资源但资金短缺、 经营主体不完善的西部地区、 广大农区， 同样完全有条件做好深化农村集体产权制度改革这篇大文章， 同样可以释放产权制度改革的红利二）补齐基础设施短板是引导产业发展的先决条件 六 盘水瞄准水电路网基础设施建设明显滞后这一突出短板， 整合 项目资金，加大投入力度，为“三变”改革的产业支撑创造了 良好发展环境大河镇到下扒瓦沿线涉及 2 个县区 4 个乡镇 9 个行政村 58 个自然村寨，覆盖 23167 人，其中贫困人口 2938人该区域山水独特，旅游资源丰富，适宜产业发展，但由于 地势险要，交通闭塞，长期以来发展缓慢，贫困面较大为唤 醒沿线长期沉睡的旅游资源， 打破产业发展的瓶颈，钟山区按 照“三变+基础设施+扶贫”的思路，修建大河至下扒瓦公路， 工程概算总投资 4.28 亿元，于 2016 年 7 月建成通车， 实现大 河现代农业观光园与月照养生谷景区互联互通， 沿线旅游产业 很快兴旺起来，让出行之路成为扶贫的“财气之路” 、旅游的“人气之路”、百姓的“福气之路”。
三）搭好投融资平台是解决“钱从哪来”的有效途径 六盘水的“三变”到处都有投融资平台的影子，主要运作方式 是政府把规范合规的投融资平台规划好搭建好， 把基础设施建 设好，把产业业态发展好，再引入融资企业和经营主体，引导 成立各种合作社，带动农户入股参与发展产业， 这就是六盘水 创造的“集体资源调动政府资源，政府资源撬动社会资源”的 机制和经验在这种创新中，政府是农村资源和社会资本的“双 面胶”，既主动对接农村资源，强化基础设施建设；又搭建投 融资平台，打造投资价值洼地，引导社会资本投入 “三变”把千家万户汇集到平台上， 把各方资金归集到平台上， 把区域 资源调集到平台上，打造了“平台经济”，形成了多个舞台共 演一出“三变”好戏的生动局面我们认为，这种投融资平台 将集体、政府和社会资源捆绑起来，形成了“鲶鱼效应” ，搅 动了农业农村发展一池春水四）聚焦优势特色产业是做大 “三变”蛋糕的物质保障 近年来，六盘水注重把“山地劣势”转变为“山地优势” ，把成长空间大、最有竞争力的特色农业、生态农业、观光农业、 休闲农业做实成产能，实现了经济价值、生态价值、社会价值 最大化六盘水打造的产业平台主要涉及猕猴桃、 茶叶、核桃、 刺梨等农业特色主导产业和相关加工业，涵盖了种植、养殖、 加工、流通、旅游等多个领域。
调研发现，每一个案例都有至 少一个经营主体，每一个经营主体都要依托当地主导产业我 们感到，“三变”改革股份是。