本报告所称旅行景区，与国家标准《旅行区 <点）质量等级的划分与评定》中旅行区 <点）的含义等同，即指“经县以上 <含县级）行政治理部门批准设立，有统一治理机构，范畴明确，具有参观、游玩、度假、康乐、求知等功能，并供应相应旅行服务设施的独立单位之所以称之为旅行景区，一是为了敬重商定成俗，便利懂得二是这些旅行景区主要功能是为旅行者服务，与那些主要为所在的居民服务的景点相区分，在国际上，前者称为旅行景区，后者就称为景区或景点为了讨论探讨不同类型景区的经营特点，对比同类景区的经营差异，本报告把旅行景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行讨论其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依靠的旅行景区，包括风景名胜区、自然爱护区、森林公园和部分旅行度假区文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅行景区，包括文博院、馆、寺等主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析讨论，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中二、旅行景区的经营和治理及存在的问题从市场的角度看，旅行景区经营具有三个方面的主要任务，即旅行景区如何吸引游客、如何为游客供应中意的服务、如何实施旅行景区的可连续进展。
本文把旅行景区视为一个企业，把景区进展视为一个产品认为，旅行景区经营是，通过调动旅行景区相关投入要素，在有效爱护旅行景区公共资源 <主要是风景资源、生态资源与文物资源）的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、治理与服务这一概念既包括对这些公共资源的合理利用，也包括对这些公共资源的有效爱护，主见对旅行资源要在爱护的前提下利用，在利用中可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结促进爱护，既要适度爱护，又要适度开发、合理利用，而不能过度爱护，也不能过度开发利用与爱护互为依靠，共同促进旅行景区经营的主要内容：①开发与利用景区内旅行资源，建设景区旅行吸引物②从事旅行景区的日常经营，销售景区旅行吸引物，实现景区经营的经济、社会与环境效益，包括对旅行景区的产品设计和组合为组合旅行产品而进行人、财、物的和谐与组织市场营销旅行服务的供应③资源爱护与环境爱护，培育景区连续的旅行吸引物④景区的安全治理与服务质量治理， 传递旅行吸引物景区治理结构应包括两个层次第一个层次是外部治理，包括市场经济方面的旅行产品市场、资本市场、劳动力市场，仍包括政策法规方面的风景名胜区条例、自然爱护区条件、文物爱护法等。
其次个层次是内部治理，包括公共资源的有效爱护和对公共资源的合理利用外部治理是市场和法规对景区的治理，它虽然不能代替景区的内部治理，但却对景区内部治理结构和治理行为的挑选具有重要影响因此，在设计旅行景区治理结构时，不能不考虑市场和法规对景区经营的治理要求在内涵上，景区治理结构主要包括五个方面：一是旅行景区治理的总体目标，这是旅行景区治理的导向性机制二是旅行景区治理的政策框架和法规体系，这是旅行景区治理的规范性机制三是旅行景区的治理体制，这是旅行景区的组织运行机制四是旅行景区的经营机制，这是旅行景区的运作系统和传导机制五是旅行景区员工及当的社区居民的参加和接受，这是旅行景区的参加机制上述五个方面的内容和机制有着紧密的规律联系，构成一个有机整体目前，我国旅行景区的经营治理中主要存在以下问题：1、多头治理，多重目标目前我国旅行景区的宏观治理格局是政出多门、体制纷乱例如，自然文化遗产的治理体制具有治理多重目标性、企业化经营和不同的程度的多重治理等三个明显特点，现行治理体制的主要问题是多重目标与企业化经营之间的冲突，而多重治理加剧了这种冲突我国的旅行景区分别隶属多达 12 个不同的政府部门治理，风景名胜区、自然爱护区、森林公园和文物爱护单位，本身既有爱护的职能，又有组织生产、 进展经济、解决就业和社区治理的职责。
我国风景名胜资源和文物资源的治理 权由各级、各有关行政主管部门行使依据我国现行的行政体制，各类风景名 胜资源和文物资源仍分别归建设、林业、环保、文化、文物、宗教、海洋、的 质、旅行等部门行使治理权，并按其科学价值、历史文化价值、美学价值和的 域范畴等划分为国家级、省级、县级，分别由各级相关行政主管部门治理必 要时成立了相应的行政治理机构，如风景名胜区、国家森林公园、自然爱护区 治理委员会 <或治理局）、文物治理委员会 <或文管所）等，作为国家资源全部者代表，统一实施治理权这些景区治理机构的主要职责是执行有关法律法规，确定开发利用方针，制定和审批爱护和进展规划并监督其实施，审核有关可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结开发工程的可行性报告和方案，有的代表政府治理区域内的民政事务2、机制落后，观念保守我国旅行景区微观主体机制落后，观念保守风景名胜区、文物点、博物馆等，有些是社会公益事业，不能严格按企业来要求现在造成的情形是不伦不类，由于财力不足，很多不应当作为企业的，进行企业化运作，但在机制上又是落后的，在观念上自然是保守的也有的明确是企业，但又给予肯定的政府职能，特殊是一些大的山岳型景区都是这样的体制。
3、秩序纷乱，服务较差旅行景区安全隐患较为严峻，旅行者的权益得不到的确保证这几年发生的大的旅行安全事故，相当一些都是这样发生的急功近利，内部机制不合 理，不科学，治理纷乱有的景区层层转包，各行其是，秩序纷乱4、资源破坏，环境污染我国旅行景区资源与环境爱护的问题，表现在旅行景区破坏性建设严峻， 自然景区城市化突出有些素养不高的企业开发旅行资源，景区建设庸俗化， 对旅行资源的破坏很大很多旅行景区显现资源退化，既有客流量大造成的自然退化，更主要的是爱护不力景区的环境污染问题也很严峻，由于生活垃圾处理不好，环保技术不过关，造成景区卫生不好，由此而引起污染问题普遍存在5、条块分割，名实不符我国的风景名胜、文物、森林资源名义上属于国家全部，但实际上中心、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作往往在同一景区内，建设、文物、林业、水利、旅行等多个部门插手治理在条块分割、各据一方的情形下，在的方、部门、单位、个人利益的驱动下，有法不依、执法不严，貌似建设、实为破坏，名为爱护、实为垄断的现象极为常见大量的风景名胜区，都可以看到在核心景观区看到这个厅、那个局建的“培训中心”、“疗养所”， 破坏景观的现象比比皆是。
6、财政困难，举步艰巨国家对风景文物资源爱护的财政拨款特别有限，国际救济和社会赞助杯水车薪治理经费和职工工薪部分靠财政拨款，部分靠自筹自支，有的完全实行自筹自支在此情形下，大多数的方只能将就爱护现状和职工生计，谈不上有效爱护和积极建设区内居民和职工迫于生计，开山取石、毁林伐木、捕猎动物，破坏资源和环境的现象屡禁不止等于是捧着金碗要饭吃，珍贵的资源成为了财政的负担可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结7、政企不分，政事不分在很多风景名胜区及文物景区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作用与旧国营企业的各种弊端兼而有之在经营接待上，基本上是等客上门，很少主动宣扬促销在经济收支上，财政拨款加单位创收，有的稍有盈余，多数出不敷出在劳动人事制度上，机构臃肿，冗员众多在安排制度上，死工资，“大锅饭”，平均主义盛行这种治理体制和经营机制导致了很多的方一方面是风景文物资源的闲置与铺张，另一方面是风景旅行开发和经营中的无序、低效以至破坏，严峻困扰着资源环境的爱护和风景名胜事业、文物文博事业、旅行业和的方经济的进展三、中国旅行景区治理模式中国旅行景区治理模式体系共包括 10 种治理模式，按其经营的市场化程度从高到低依次排列如图 1 所示。
1、整体租赁经营模式这一模式的特点是，旅行景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占确定主导的股份制企业其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区在这一模式中，景区的全部权与经营权分别，开发权与爱护权统一景区的全部权代表是当的政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区 30—50 年的独家经营权景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的爱护负有确定责任2、上市公司经营模式这一模式的特点是，旅行景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区这一模式中，景区的全部权与经营权、资源开发权与爱护权完全分别的方政府设立景区治理委员会， 作为政府的派出机构，负责景区统一治理景区的全部权代表景区治理委员 会，经营权通过交缴景区专营权费由景区治理睬直接托付给上市黄山旅行进展股份有限公司和峨眉山旅行股份有限公司长期垄断景区治理委负责旅行保 护，上市公司负责资源开发利用3、非上市股份制企业经营模式这一模式的特点是，旅行景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参加的混合股份制企业。
其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区在这一模式中，景区的全部权与经营权分别，但资源开发权与爱护权统一景区的全部权代表是作为政府派出机构的景区治理委员会等，景区经营由政府托付给股份制企业景区经营企业即负责景可编辑资料 -- -- -- 欢迎下载精品名师归纳总结区资源的开发，又负责景区资源的爱护4、隶属企业集团的整合开发经营模式这一模式的特点是，旅行景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当的政府的国有公司其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天际海角景区、桂林的七星公园等景区这些景区均由国有的旅行景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅行集团公司、海南三亚市旅行投资有限公司及桂林旅行总公司这一模式中，景区的全部权与经营权分别，但资源开发权与爱护权统一景区的全部权代表是政府，旅行经营由国有全资的景区经营企业掌管景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保 护这一模式的优势是能够依据旅行市场的需求，全面整体各旅行景区的资 源，通过整合开发，全面促进当的旅行景区的进展5、隶属的方政府的国有企业经营模式这一模式的特点是，旅行景。