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1、案例一：水俣病,2015年9月21日,社会背景,1950年代以后的日本，推进以技术革新为中心的重化学工业化政策 1955年至1973年日本経済飞速发展，60年代日本経済年增长率平均在10%以上 経済高速发展期把提高生产力放在了首位,社会对环境保护问题关心甚少 舆论：“使国民生活水平上升的経済发展造成的环境问题是无可避免的” 出现水质和大气污染，发生水俣病等有害健康的事件 高度経済发展确实提高了国民生活水平。但另一方面，畸形的経済发展造成的社会问题至今仍未解决,3,骨痛病 Itai-itai disease,病因 慢性Cd中毒 健康损害 引发中老年女性的骨软化症 全身痛和骨折 痛苦的呻吟 地点
2、富山県神通川流域 原因企业 三井金属神岡矿业所（铅，锌的开采和冶炼） 污染途径 废水中的Cd污染土壤和农作物 发病时期 50年代中期至60年代多发 影响范围 确定患者数：187人（2003年）,4,四日市哮喘病 Yokkaichi-asthma,病原物质 硫氧化物（SO） 健康损害 大气中的二氧化硫（SO2）导致支气管哮喘 慢性支气管炎，肺气肿 地点 三重県四日市 原因企业 大規模石油联合企业内家化学工厂 污染途径 原油燃烧产生二氧化硫污染大气 患者出现时期 1959年左右至70年代初始多发 影响范围 确定患者数：1738人,5,水俣病 Minamata disease,由于大量摄入高浓度甲基
3、汞污染的鱼导致神経系统中毒 2次大规模爆发： 1950年代1970年代中期左右在水俣（八代海周边） 1960年前后在新泻（阿賀野川流域） 甲基汞在化学工場的反应容器内部 做为副产物大量产生并大量排放于环境中,水俣病录像,1 日本水俣病总合研究中心 2 国家环保部宣教中心,水俣病的发生,1908年日本氮肥株式会社成立 1932年-1968年生产乙醛，从50年代到60年代初，乙醛的生产量剧增 乙醛是生产聚氯乙烯树脂时重要的可塑剂 甲基汞在乙醛的生产过程中作为副产物大量产生并直接排放入海(在由乙炔合成乙醛的过程中加入催化剂-无机汞生成的） 在上述期间内从水俣湾排放至八代海的甲基汞（废水）总量为70-
4、150吨，推定其中甲基汞至少为0.6-6吨 由于大量摄入高浓度甲基汞污染的鱼导致神経系统中毒,2次大规模爆发： 1950年代1970年代中期左右在水俣（八代海周边） 1960年前后在新泻（阿賀野川流域）,10,关于氮肥厂,水俣氮肥厂从二次世界大战前就是国内屈指可数的拥有先进技术的工厂 1955年前后，日本使用的大部分甲醛生产于水俣氮肥工厂. 水俣氮肥厂和其工作人员上交的固定资产税和市民税占水俣市总税收的50%以上 1960年，水俣氮肥厂及其相关企业的从业人员占水俣市15岁以上从业人口的24% 当时的水俣市不论在社会地位上还是経済上都依赖于水俣氮肥厂 在水俣市，渔民的力量不论在政治上还是経済上都
5、是很有限的,1968年为止的历史问題,1956年水俣病做为神経性疾病首次被国家认定 1959年提出水俣病可能由甲基汞引起 最初怀疑水俣病的原因与工場排水有关，但很难证明其相关性 政府是在正式発現水俣病患者12年后，即1968年，正式确认水俣病是由氮肥厂的废液导致 研究耗时3年，解决政治问題耗时10年 在此期间影响范围扩大 未采取有効的措施 在此期间第二次水俣病在新潟发生. 防治対策和预防意識欠缺,水俣病症状,神经系统损伤导致的神经症状 四肢末端（手足）显著感觉障碍 视野狭窄（双侧向心性视野狭窄） 四肢运动障碍，行走障碍，平衡机能障碍（小脑性运动失调） 眼球运动障碍 语言障碍 振颤、肌力低下、爪
6、形手 听力障碍 症状严重程度与汞暴露水平相关，旧污染地区居民症状变化各异,甲基汞的毒性,甲基汞在体内与半胱氨酸结合生成甲基汞半胱氨酸复合物。这种复合物与蛋氨酸结构相似，因此可通过氨基酸输送通道通过胎盘和血脑屏障、对胎儿造成机极强的神经毒性。,甲基汞形成及进入人体的机理,甲基汞进入血脑屏障,应对策略的错误,由于国家和氮肥厂不承认水俣病是由甲基汞造成的，致使生产甲醛的废水一直未停止排放。 1958年，水俣氮肥厂提出的污染对策是把废水的排放方向从水俣湾改至水俣河。 氮肥厂希望通过改变排水路线，利用大量的海水稀释废水，减小毒性。这一改变反而扩大了污染区域。 从50年代末期到60年代初期，氮肥厂的甲醛产
7、量剧增，导致1959年排放到海水中的甲基汞含量达到巅峰。 1960年以后，向海水中排放的甲基汞减少。 1968年，甲醛生产停止，废水排放中止。,17,氮肥厂乙醛生产量和甲基汞排放量的年际变化,乙醛产量,甲基汞排放量,水俣病的发生 推动了环境法制的变化法律和责任,环境政策的转变,1967年制定公害对策基本法 健康优先原则 制定环境标准，整顿排放标准和设施 制定污染地区的公害防治计划 1968年，政府发表公开声明 水俣病是由氮肥厂排放的甲基汞导致的 新潟水俣病的原因是昭和電工鹿瀬工厂的废水 政府公开声明的要点 1968年水俣氮肥工厂停产甲醛 要解决补偿问题（实际这种解决只不过是开始) 1971年：
8、成立环境厅 （2001年上升为环境省）,20,企業的法律責任,到60年代为止，防治生产活动造成环境污染导致健康损害的法制仍不健全。 水俣病发生时，水俣氮肥工厂不承认水俣病的发生与废水排放的关系。氮肥厂和相关企业也未采取相关的排水政策。 1969年，熊本的水俣病患者起诉氮肥厂要求赔偿。工厂称对于做为副产物排放的甲基汞不知情，因此对于水俣病的发生没有责任。 1973年，熊本地方法院判决水俣病的发生是氮肥厂的责任。工厂接受判决。 化学工厂向场外排放废水时，首先要确保其安全性。如果不能确保安全，则必须停产。必须最大限度的保护居民的生命和健康安全。（判決文）,国家的責任,2004年，最高法院判定，水俣病
9、影响范围扩大是国家和熊本省的责任。 未被认定为水俣病的患者，氮肥厂和国家以及熊本县也应该给予赔偿 （判決内容）可认定1959年末发生的危害居民健康的事件水俣病的原因是甲基汞，其发生源是水俣氮肥工厂。熊本省未依法保护居民健康的行为是违法的。所以1960年以后发生的危害健康的水俣病事件是国家和省政府的责任。 1959年制定了【公共用水保护法】和【工厂废水排放管理法】。法律的执行障碍很大，并未适用于水俣病。,水俣病受害者数,重症 - (主要在50年代，水俣) 例：1956年最初発見的88例中，12人在确诊100日内死亡，幸存者为重度伤残。 国家认定患者（获原因企業赔偿者）: 熊本，鹿儿島，新潟 29
10、60 至今幸存者 700余名 具有认定标准部分症状者（可能在某种程度上暴露于甲基汞中） 享受免费医疗者 約 28,600 胎児性水俣病患者: 64 70年代中期后无新发患者,23,被害者補償制,無過失損害賠償責任（1972年） 原因企业有意或过失造成的环境和大气污染，都要负赔偿责任 一般很难证明损害是原因企业的过失造成 公害健康被害補償法（1974年，1987年） 不经过裁判也可以接受受害补偿 补偿对象为接受公害病的认定者 补偿费用由原因企业承担,等SOx汚染等,水俣病认定标准,必须项目 有食用甲基汞污染的鱼贝类经历 四肢末端先发（从手 、足向中心发展）的感觉障碍 合并下列症状中的其中一个 小
11、脑性运动失调 （手足无法自主运动） 平衡机能障碍 双侧向心性视野狭窄 其他,25,认定和未认定患者,2008 March,水俣湾周边由于水俣病发生的损失和解决费用比较,解决费用 每年1亿2300万日元 （为防止氮肥厂公害的年平均投资额） 损失费用 每年126亿3100万元 其中： 健康损失 76亿7100万元 （向患者支付赔偿的年均支出额） 环境污染损失 42亿7100万元 （水俣湾疏浚事业年均支出额） 渔业损失 6亿8900万元 （渔业损失偿还年均支出额） （環境庁日本公害経験1991，1997）,环境的恢复（修复）,Restoration of Environment,28,Environ
12、mental restoration of Minamata Bay,The anti-pollution project was started in 1977 and completed in 1990. Of the total cost 48.5 billion yen, more than 30.5 billion yen was paid by Chisso, and the remainder by the central and Kumamoto prefecture government.,29,Minamata Bay Anti-Pollution Project oper
13、ations to confine the bottom sediment polluted with high concentrations of mercury,The amount of mercury has been estimated as 70 to 150 tons accumulated in Minamata bay. The mercury contaminated sediment extended to 209 ha at concentrations of 25 ppm or higher and was deposited up to 4 m on bottom
14、of the bay. The most heavily polluted area of the bay (c.a. 58 ha) was reclaimed, and the sludge was dredged from moderately polluted area (151 ha) with mercury at 25 ppm or higher and confined in the reclaimed area.,30,Mercury concentration of fish in Minamata Bay,費用,在无法去除废水中水银的时代应该采取怎样的对策？ 1966年，当
15、很多居民健康受到危害的时候，工厂停业并引进了污水处理系统 防治公害所需费用小于补偿费用,単位：年間億円,最高法院的新判决,2004年10月 最高法院认可了在关西诉讼中提出的 “幅度很宽的判断条件“ 申请认定水俣病的患者人数激增 2005年10月 未被认定者团体以国家、县和氮肥厂作 为对象提起诉讼 2009年9月 民间团体在不知火海沿岸进行健康调查,政治解决后的新救济政策,2005年与水俣病问题相关的恳谈会 执政党水俣病组织计划小组（PT）的救济政策 基本框架是：以四肢末梢神经感觉障碍为基准，确定认定对象 按此基准不能完全使需要认定者得到认定，执政党PT正在制定对需要救济和补偿的被害者长久有效的
16、基准框架。,水俣病受害者救济及水俣病问题解决相关的特别措施法,2009年7月 作为法律得以颁布 目的：为了使受害者得到救助、使地域的纷争得到终结、使水俣问题得到最终解决 实现：1. 与受害者团体达成协议 2. 建立氮肥厂分厂，完成患者补偿，发展氮肥事业,关于汞,汞污染在世界各地分布较广,美洲、欧洲、亚洲和非洲都出现了汞污染问题,甚至人迹稀少的北极也在受到汞污染的威胁。我国的汞污染主要集中于贵州、吉林、陕西、湖北、辽宁和重庆等地。 目前国内外有关环境汞污染的研究主要是针对氯碱生产、金矿开采、燃煤电厂等汞污染源开展的,实际上汞污染源类型很多,因此环境汞污染状况十分令人堪忧。 我国汞污染研究基本处于刚刚起步阶段,严重滞后于国际环境形势发展需要, 今后除了应
