最新水土保持方案审查要点资料

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1、 - 1 - 附件： 附件： 生产建设项目水土保持方案技术审查要点 生产建设项目水土保持方案技术审查要点 为提高水土保持方案技术审查质量， 依据水土保持法律法规 和开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433-2008） 、 开发 建设项目水土流失防治标准 （GB50434-2008）等技术标准，制 定本审查要点。 一、总体要求 一、总体要求 1、严格遵守现行法律法规、国家产业政策和水利部有关规 定。 2、严格执行开发建设项目水土保持技术规范 、 开发建 设项目水土流失防治标准和相关行业技术标准。 3、贯彻国家新政策，鼓励采用新技术、新材料、新工艺。 4、遵守保密制度，廉洁从业，客观公正。

2、5、认真落实有关水土保持方案的具体要求，切实把握水土 保持方案质量。凡是有下列情况之一的不予通过技术审查： （1）涉及饮用水水源保护区、自然保护区、世界文化和自 然遗产地、风景名胜区、地质公园、森林公园、重要湿地，不满 足相关法律法规规定的。 （2）选址选线未避让水土保持法规定区域的，或无法 避让水土保持法规定区域，方案没有提出提高防治标准、优 - 2 - 化施工工艺、减少地表扰动和植被损坏范围要求的；未避让开 发建设项目水土保持技术规范规定应避让区域的。 （3） 选址选线比选方案从水土保持角度明显优于推荐方案， 无明显制约因素的。 （4）主体工程布局明显不利于水土保持的。 （5）工程扰动面积

3、明显超过合理范围的。 （6）排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣没有综合利用 方案的；确需废弃、没有落实存放地的，或存放地设置不符合规 范要求的。 （7）取土场地未落实，或取土场设置不符合规范要求的。 （8）水土保持措施有重大遗漏或者明显不合理的。 （9）地点、名称、重要数据、图表等非技术性错误超过 5 处的。 （10）报告书编制质量差，评审会打分低于 70 分的。 水土保持方案技术评审赋分标准见附录 1。 二、报告书各章审查要求 二、报告书各章审查要求 1 综合说明 审查重点： 是否高度概括、简明扼要地反映方案的主要内容。 具体要求如下： 1.1 项目概况 - 3 - 1.1.1 项目建设的必

4、要性 应明确项目建设的必要性及与相关规划的符合性。 1.1.2 项目基本情况 应明确项目位置，建设性质，规模与等级，项目组成，占地 面积，土石方挖方（含表土剥离量）、填方（含表土回覆量）、 借方、弃方和表土剩余量，建设生产类项目还应说明年排放灰渣 量、 矸石量、 排土量、 尾矿量等， 取土场和弃渣场数量， 拆迁 （移 民）安置，专项设施改（迁）建，开工与完工时间，总工期，总 投资与土建投资，项目法人等。 1.1.3 项目前期工作及方案编制情况 应明确主体工程设计单位、设计阶段、设计文件审查及审批 情况；前期工作相关文件取得情况。 简要说明水土保持方案编制过程。 1.2 项目区概况 应说明项目区

5、地形地貌、气候类型及主要气象要素、主要土 壤、植被类型与林草覆盖率、在全国土壤侵蚀类型区划中所处的 类型区名称（至少到二级类型区）、水土流失类型与强度、容许 土壤流失量、涉及的水土流失重点防治区名称。 1.3 防治标准及目标值 应明确方案执行的水土流失防治标准等级和目标值。 1.4 主体工程水土保持分析评价结论 - 4 - 应明确主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析评价结 论、方案比选的分析评价结论、推荐方案的水土保持分析与评价 结论 （包括工程占地、 土石方平衡、 弃渣 （土、 石） 场和取土 （石、 料）场设置、施工方法等） ，明确对主体工程设计的要求。 1.5 水土流失防治责任范围

6、应明确防治责任范围，包括项目建设区和直接影响区面积。 1.6 水土流失预测结果 应明确扰动地表面积，损坏水土保持设施数量(包括治理成 果)，弃渣量，可能产生的水土流失总量，新增水土流失量及产 生水土流失的重点时段和部位；简述水土流失主要危害。 1.7 水土流失防治分区与措施总体布局 应明确水土流失防治分区，分区概述防治措施布设、主要工 程量。 1.8 水土保持监测 应说明监测内容、监测时段、监测方法和定位监测点布设情 况。 1.9 水土保持投资估算及效益分析 应说明水土保持总投资，工程、植物、临时措施费，独立费 及其中的水土保持监理费、水土保持监测费，水土保持补偿费。 跨省项目应分省明确措施费

7、和补偿费。 应明确方案实施后设计水平年防治指标的可能实现情况和 - 5 - 可治理水土流失面积、整治扰动土地面积、林草植被建设面积、 减少水土流失量。 1.10 结论与建议 从水土保持角度明确项目建设是否可行， 简述对下阶段工作 的建议。 综合说明后应附方案特性表，表式见附录 2。 2 编制总则 审查重点： （1）方案编制的目的、指导思想是否明确； （2）编制原则是否具有指导性和针对性； （3）编制依据是否充分、有效； （4）编制阶段、设计水平年、方案服务期、水土流失防治 标准执行等级确定是否符合技术规范规定。 具体要求如下： （1）编制总则应分方案编制的目的与意义、编制依据、水 土流失防治的

8、执行标准、指导思想和编制原则、编制阶段和方案 设计水平年五节编写。 （2）方案编制阶段应同主体工程设计阶段相一致，补报方 案应根据主体工程设计阶段的资料和工程实际编制。 （3）建设类项目设计水平年应为主体工程完工后的当年或 后一年；建设生产类项目应为主体工程完工后，投入生产之年或 - 6 - 后一年。方案服务期从施工准备期开始计算，建设类项目方案服 务期至设计水平年，建设生产类项目应结合首采区、排矸场、初 期灰场等开采或使用年限确定，原则上不超过 8 年。 3 项目概况 审查重点： （1）项目组成、各组成部分的建设内容介绍是否清楚； （2）工程特性、施工方法与工艺是否反映了与水土保持有 关的全

9、部内容； （3）工程占地的性质、类型和数量是否明确； （4）土石方挖、填、借、弃介绍是否清楚。 具体要求如下： （1）项目概况应分项目基本情况、项目组成及布置、施工 组织、工程占地、土石方及其平衡情况、工程投资、进度安排、 拆迁安置与专项设施改（迁）建八节编写。 （2）地理位置应明确项目在行政区划中所处的位置。点型 工程介绍到乡级，线型工程应说明起点、走向、途经县级名称、 主要控制点和终点。 （3）项目有依托关系的，应加以说明。依托其他项目弃渣、 取土的， 应附意向书。 应说明依托工程的水土保持方案报批情况， 未报批水土保持方案的，评审时应提出编报的要求。 （4）火电、采矿、冶炼、化工等用水量

10、和排水量大的项目 - 7 - 还应介绍水量平衡情况。 （5）水土保持评价中对工程占地、土石方量、弃渣场、取 土场等有增减的，应说明增减情况。 （6）表土的剥离、回覆应单独平衡，并应分别计入挖方量、 填方量。本项目剩余表土不作为工程弃方，应设置专门堆放场地 保存，并布设防护措施，提出利用方向。 （7）拆迁（移民）安置、专项设施改（迁）建应说明内容、 规模和实施单位。 4 项目区概况 审查重点： （1）概况介绍是否全面、清楚，数据是否为近期资料、系 列年限是否满足要求； （2）具体内容是否符合实际、是否突出与水土保持相关内 容； （3）是否存在影响项目建设的环境问题。 具体要求如下： （1）项目区

11、指项目建设区及周边区域，点型工程按乡（镇） 或县级行政区域确定，线型工程按县或地市级行政区域确定。 （2）项目区概况介绍应满足分区、水土流失预测与水土保 持措施布设的需要。 分节内容要求如下： - 8 - 4.1 自然条件 4.1.1 地质 简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等；说明工程占地范 围内地下水埋深、不良工程地质情况(含崩塌、滑坡危险区和泥 石流易发区等)。 4.1.2 地貌 简述项目区地形特征和地貌类型， 说明工程占地范围内地面 坡度、高程和地表物质组成等情况。 4.1.3 气象 简述项目区的气候类型，多年平均气温、大于等于 10积 温、年蒸发量、年降水量、无霜期、风速与主导风向、

12、大风日数， 雨季时段，风季时段，最大冻土深度，并说明资料来源和系列长 度。 4.1.4 水文 简述项目区所处的流域，主要河流、湖泊的名称和水功能区 划情况等。 4.1.5 土壤 简述项目区土壤类型；说明占地范围内表层土壤厚度，定性 说明土壤质地、土壤可蚀性等。 4.1.6 植被 简述项目区植被类型，当地主要乡土树草种及生长情况，林 - 9 - 草覆盖率等。 4.1.7 其他 简述项目区是否涉及饮用水水源保护区、 水功能一级区的保 护区和保留区、自然保护区、世界文化和自然遗产地、风景名胜 区、 地质公园、 森林公园、 重要湿地等及其与本工程的位置关系。 4.2 社会经济概况 简述项目区行政区划、

13、人口状况、人均耕地、土地利用等情 况，并说明引用资料的来源和时间。 4.3 水土流失及水土保持现状 4.3.1 水土流失现状 简述项目区水土流失现状。土壤侵蚀强度、模数应根据有关 资料，结合实地调查确定。容许土壤流失量按照土壤侵蚀分类 分级标准 （SL190-2007）和开发建设项目水土流失防治标准 （GB50434-2008）确定。 4.3.2 水土保持现状 简述项目区水土保持现状。明确国家及省级水土流失重点防 治区划分情况，涉及国家及省级水土流失重点治理项目的，应重 点说明。同一地区同类生产建设项目水土保持经验介绍，应说明 水土流失防治措施类型、设计标准，并附相应照片。 5 主体工程水土保

14、持分析与评价 审查重点： - 10 - （1）工程选址（线）的制约性因素评价结论是否正确； （2）工程选址（线）比选方案的水土保持分析评价是否全 面、有量化指标； （3）主体设计中项目组成、工程占地、工程布局、土石方 平衡、表土剥离与保护利用、取土（砂、石料）场、弃土（石、 渣）场、施工组织等分析与评价是否全面、准确； （4）主体设计中具有水土保持功能工程的分析评价是否全 面，水土保持措施界定是否合理。 具体要求如下： 5.1 主体工程选址（线）水土保持制约性因素分析与评价 对照水土保持法、开发建设项目水土保持技术规范 （GB50433 -2008）和规范性文件关于工程选址（线）水土保持 限制

15、和约束性规定，逐条进行分析。对存在制约性因素又无法避 让的，应提出相应要求。重点说明以下几方面： （1）是否避让了水土流失重点预防区和重点治理区。对涉 及和影响到饮水安全、防洪安全、水资源安全等的项目必须严格 避让；对无法避让的重要基础设施建设、重要民生工程、国防工 程等项目，应提出提高防治标准、严格控制扰动地表和植被损坏 范围、减少工程占地、加强工程管理、优化施工工艺的要求。 （2）是否处于水土流失严重、生态脆弱的地区。根据法律 的限制性规定， 当无法避让时， 应参照上一条提出水土保持要求。 - 11 - （3）是否避开了泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引 起严重水土流失和生态恶化的地区。

16、 （4）是否避开了全国水土保持监测网络中的水土保持监测 站点、重点试验区，是否占用了国家确定的水土保持长期定位观 测站。 （5）是否处于重要江河、湖泊以及跨省（自治区、直辖市） 的其他江河、湖泊的水功能一级区的保护区和保留区（可能严重 影响水质的，应避让） ，以及水功能二级区的饮用水源区（对水 质有影响的，应避让） 。 经过环境敏感区域的，应符合有关规定。 5.2 主体工程方案比选的水土保持分析评价 从工程占地面积、扰动地表和损坏植被数量、土石方挖方量 及填方量、取土（石、料）量、弃渣（土、石）量、新增水土流 失量、可能造成危害大小、可恢复程度等方面，对主体工程比选 方案进行分析评价，明确是否认可主体工程推荐方案。比选方案 从水土保持角度明显优于推荐方案，且无其他明显制约因素的， 对主体设计的推荐方案应不予认可。 5.3 推荐方案的水土保持分析评价 对主体工程推荐方案从水土保持角度进行分析评价。 分析评 价内容应包括对工程建设方案与布局、工程占地、土石方平衡、 取土（石、料）场设置、弃渣（砂、石、土、矸石、尾矿、废渣） - 12 -