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1、中共洪洞县委洪洞县人民政府关于在全县开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动的实施方案 中共洪洞县委洪洞县人民政府关于在全县开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动的实施方案当前，我县正处于加快转型跨越发展的关键阶段，改革发展、安全稳定的任务非常繁重。根据市委的统一安排，结合我县面临的形势与任务，县委决定，在全县开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动。现制定如下方案。一、集中整顿的重要意义这次全县开展“夯实基础管理、落实工作责任”集中教育整顿活动，是深入贯彻落实党的十八大精神的一项重大举措。目的就是要切实解决社会管理中基础薄弱的问题，解决实际工作中责任不明确、落
2、实不到位的问题，解决党员领导干部和基层公职人员中存在的思想作风等方面的问题，汲取教训，振奋精神，扎实做好当前和今后的各项工作，确保我县各项事业健康发展。首先，开展这次集中整顿是深入贯彻党的十八大精神、全面落实科学发展观的一项重要举措。贯彻落实党的十八大精神，必须紧密联系我县工作实际和广大党员干部特别是各级领导班子、领导干部的思想作风实际，着眼武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把思想与行动统一到十八大精神上来；必须着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念、纪律作风，把各级领导班子和全体干部队伍的积极性引导到科学发展上来；必须对照十八大精神和科学发展观要求，认真查找精神状态和思想作风存在的差距与问
3、题，实事求事地坚决予以纠正，继续解放思想、振奋精神，保持锐意进取、奋发有为的精神状态和严明的思想组织纪律与扎实的工作作风，推动各项工作落实。开展这次集中整顿，就是要把全县各级领导班子和广大党员干部目前学习贯彻十八大精神的热潮进一步推向深入，取得更大实效。其次，开展这次集中整顿是加强全县各级领导班子和执政骨干队伍作风建设的迫切要求。我县各级领导班子和干部队伍总体上是好的，是积极向上、奋发有为、锐意进取的。但今年年初，曲亭水库发生坝体坍塌透水事故，给全县的经济和形象造成极大损失与不良影响，充分暴露出我们在工作上、在干部队伍上存在的差距和问题。主要表现在社会管理基础薄弱，责任落实制度不够健全，存在责
4、任划定不清晰、工作细化不到位的问题；同时，也反映出了我们各级领导班子和干部队伍思想纪律作风上还存在突出问题。开展这次集中整顿，就是要集中时间精力，认真解决这些问题。第三，开展这次集中整顿是统一思想、振奋精神、促进我县经济社会又好又快发展的当务之急。近年来，在全县各级领导班子和广大党员干部的努力下，我县改革开放大步迈进，经济实力大幅提升，社会事业稳步推进，人民生活明显改善，经济社会始终保持了持续快速发展的好势头。这些成绩上级肯定，群众公认，不容置疑。但是，也必须清醒地看到，我们在发展过程中暴露和凸显出来的矛盾问题同样不容忽视。开展这次集中整顿，就是要以近几年我县发生的事故为教训，查找问题与不足，
5、采取针对性措施切实加以整顿纠正。二、集中整顿的指导思想、目标要求和基本原则这次集中整顿的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持党要管党、从严治党方针，紧紧围绕我县改革发展安全稳定大局，密切联系干部队伍建设的实际，以“夯实基础管理、落实工作责任”为主题，以保障安全稳定为重点，突出排查隐患这一前提，突出基础管理这一关键，突出落实责任这一根本，突出改进作风这一保障，突出完善机制这一基础，在全县构筑起分级负责、层层落实的制度体系和责任体系，促进全县各项工作的程序化、规范化、精细化，确保经济持续健康发展、社会和谐稳定，实现洪洞长治久安。目标要求是：通过集中整顿，使广大党员干部进一步增强政治意识、大
6、局意识、责任意识，工作作风明显转变、工作纪律明显加强、服务水平明显提升、工作效率明显提高、发展环境明显优化，为全面建成富裕文明、生态宜居、开放和谐的“美丽洪洞”提供坚强有力保证。基本原则是：1、整体推进，重点突出。这次集中教育整顿活动是全县范围内的一次重大活动，覆盖各部门、各行业、各领域，要全面系统整改问题、改进作风、建章立制。重点是抓住影响全县安全稳定的薄弱环节和关键领域，特别是针对基层基础工作中存在的突出问题，实实在在查摆，认认真真剖析，针对性地研究制定改进措施。2、领导带头，分级负责。这次集中教育整顿实行“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”的方针，县四大班子领导对各自包联乡镇和分管部门、领
7、域的集中教育整顿工作牵头负责。各乡镇党委书记和县直单位负责人是第一责任人，要建立专门机构，切实加强组织领导，确保活动取得实效。3、严格程序，务求实效。这次集中教育整顿活动统一制定程序和步骤，各乡镇、各单位要严格按照县委要求，紧密结合各自实际，把集中教育整顿活动的任务分解到岗位、责任落实到个人，一项程序一项程序地进行、一个步骤一个步骤地完成，以程序的严肃性保证活动的实效性。4、立足当前，着眼长远。这次集中教育整顿活动要把夯实基础管理、落实工作责任贯穿到经济社会发展特别是安全稳定工作的全天候、全领域、全过程，既要立足当前解决现实问题，在活动期间取得明显成效，又要着眼长远制定长效机制，努力实现打牢管
8、理基础、确保长治久安的目标。三、集中整顿的方法和步骤这次集中教育整顿活动从4月1日开始，到5月31日结束。具体分为五个阶段。第一阶段，动员部署。从4月1日开始至4月7日结束。主要任务是对教育整顿活动进行安排部署。各乡镇、各单位都要召开动员会议，认真安排部署好集中教育整顿活动，主要领导要亲自作动员讲话。要认真学习党的十八大精神以及中央和省、市、县委的一系列重要文件，认真学习相关方针政策、业务知识和岗位职责，分析查找这几年我县发生的一些重大事故、事件的原因，特别是要深刻反思今年年初曲亭水库坝体坍塌透水事故原因，切实增强党员干部和公职人员的大局意识、责任意识和服务意识，明确开展集中教育整顿活动的重要
9、意义、主要内容、方法步骤和具体要求，以高度的政治责任感和饱满的热情投入到集中教育整顿活动中。第二阶段，查找问题。从4月8日开始至4月21日结束。主要任务是认真查找本乡镇、本单位在实际工作和干部队伍建设中存在的突出问题，特别是围绕基层基础工作，查找责任、管理、程序、制度等方面存在的问题。从思想层面剖析，是否存在宗旨意识淡漠，对人民群众生命财产安全漠不关心的问题；是否存在对安全稳定重要性、紧迫性认识不足的问题；是否存在思想松懈、精神不振、麻痹大意的问题。从责任层面剖析，是否存在责任划定不清晰、工作细化不到位的问题；是否存在责任体系有漏洞、有盲区、有死角的问题；是否存在不负责任、不按规定、不按程序，
10、没有好处不办事、有了好处乱办事的问题。从制度层面剖析，是否存在制度不健全、管理不规范的问题，是否存在有制度不落实、有规定不执行的问题。从作风层面剖析，是否存在严格不起来、落实不下去的问题；是否存在有部署、无检查、难落实的问题；是否存在以会议落实会议、以文件落实文件的问题；是否存在对违法非法行为制止不及时、不坚决的问题。要坚持“开门搞整顿”，通过设立意见箱、公开举报电话、发放征求意见卡等方式，广泛征求本乡镇、本单位和服务对象及干部群众的意见、建议。特别是各级领导班子要集中2-3天时间，开展班子成员之间的谈心活动，主动查找工作中存在的突出问题。在此基础上，写出全面深刻的总结，找准问题，剖析原因，提
11、出改进措施，明确今后努力方向。第三阶段，集中整改。从4月22日开始至5月12日结束。主要任务是本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题”的原则，广泛征求意见、深刻剖析原因，进行集中整改，认真解决存在的突出问题。要梳理整改项目，充分利用查找问题阶段的成果，重点围绕思想认识、责任落实、制度建设、工作作风等方面存在的突出问题，分领域、分层次梳理出整改项目。在此基础上，进一步明确哪些问题是自身能够解决的、哪些问题是需要其他部门联动解决的、哪些问题是需要上级协调解决的，逐一列项归类。要制定整改方案，按照“明确整改目标、明确整改时限、明确整改措施、明确整改责任、承诺整改效果”的要求，把整改思
12、路和措施具体化，把解决问题和完善制度的工作要求具体化，制定切实可行的集中整改方案。要公布整改内容，征求各方面对整改内容的意见，修改完善集中整改方案，并采取适当方式向社会公布，做好公开承诺。要落实整改措施，从现在做起，从当前工作抓起，从看得见、摸得着的事情做起，对具备条件可以解决的，立即整改落实；对难度较大不能马上整改的，列出时间表，明确责任人，逐步予以解决。要抓好正反两方面的典型，表彰一批不同层次的先进典型，处理一些违法违纪、问题严重的干部。各乡镇、县直各单位的集中整改方案，需经县委集中教育整顿活动指导组检查审核后，报综合组备案。第四阶段，整章建制。从5月13日开始至5月23日结束。主要任务是
13、认真总结夯实基础管理、落实工作责任的好经验、好办法，及时发现和查补工作机制上的漏洞和薄弱环节，完善制度保障，强化制度管理，使各项工作都有法可依、有章可循。要明确部门的工作职能和管理权限，合理划分和理顺权责关系，从制度层面进一步明确什么事情属部门独自处置、什么事情属部门之间联合处置、什么事情须及时上报处置，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化。要坚持用制度管权管事管人，建立健全科学决策、严格监管、考核评议、督查督办、责任追究等覆盖所有工作环节的工作机制，对以前行之有效的要坚持，对执行不到位的要抓好落实，对缺乏制度保证的要研究建立相关制度，着力构建起一套内容协调、程序严密、配套完备、有
14、效管用的制度体系。各乡镇、县直各单位制定和完善的重大制度、措施，需经县委集中教育整顿活动指导组检查审核后，报综合组备案。第五阶段，验收总结。从5月23日开始至5月31日结束。主要任务是对集中教育整顿活动进行检查验收和总结。首先，进行自查。各乡镇、各单位要按照制定的整改方案逐项检查应整改的问题是否整改、整改方案和整改措施是否落实，确保整改到位。第二，检查验收。县集中教育整顿活动领导组将派出指导组对各乡镇、各单位的整改情况进行检查验收、监督评议。验收不合格的，限期整改。县委集中教育整顿活动领导组将建立问题督办通报制度，及时向群众公开各单位、各级领导班子和全体干部整改情况。发动群众公开评议，对整改不
15、到位，评议不过关的，延长时间，推倒重来，直到问题解决、群众满意为止。第三，召开总结大会。活动结束后，召开全县集中教育整顿活动总结大会，巩固和扩大活动成果。四、切实加强集中整顿的组织领导这次集中教育整顿活动是推进我县经济社会持续健康发展的重大举措。各乡镇、各单位要高度重视，将其列入重要议事日程，深入搞好宣传发动，精心组织，周密部署，扎实推进，务求取得实效。一是加强领导，落实责任。县委成立由县委书记王黎明任组长、县委副书记、代县长郑步电任第一副组长、县委副书记赵双宝任常务副组长的集中教育整顿活动领导组，领导组下设办公室，办公室主任由县委常委、组织部长李竟同志兼任。县四大班子领导负责抓好各自包联乡镇
16、和分管部门、领域的集中教育整顿工作。各乡镇、各单位要按照县委的统一部署，成立相应的领导工作机构，紧密结合实际，制定具体的实施方案，细化工作责任，创新活动方式，丰富活动内容。各乡镇党委书记和县直单位主要负责人要认真履行第一责任人职责，充分发挥表率作用，从自身做起，层层抓好落实。二是强化督查，严格把关。县集中教育整顿活动领导组要对各乡镇、各单位的整顿进展情况进行重点抽查和明察暗访，对群众反映集中的突出问题和问题比较集中的单位，要开展专项督查整顿。对在整顿活动中发现问题较多的干部，要区别不同情况，分别进行集中教育、诫勉谈话、组织调整，直至依纪依法进行处理。要严肃工作纪律，确保人员到位、时间到位、精力到位、措施到位，对重视不够、组织不力、整顿工作走过场的，要追究单位主要领导的责任。三是联系实际，注重实效。这次集中教育整顿活动，要大力弘扬求真务实精神，解决问题，讲求实效。各乡镇、各单位要从实际出发，积极引导发动广大党员干部和群众参与进来，加强
