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1、用先进的警营文化铸就一流的公安队伍当前警营文化建设现状分析及思考 费 林党的十七届六中全会提出，要坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国。国务委员、公安部长孟建柱也指出，公安文化是中国特色社会主义先进文化的组成部分，是全体公安民警的精神家园。从实践中看公安文化在创新公安队伍管理，缓解民警压力，提升民警素质等方面，有着非常重要的作用。公安机关文化建设的重点就在警营文化的建设，从既往的成功实践经验可以得出，先进文化出先进生产力，先进警营文化同样出战斗力，笔者结合工作实际，就基层公安机关加强警营文化建设浅谈一些认识。一、加强警队文化
2、建设的作用与意义“文化”既是人类各种物质、精神财富的集合体，又是人类社会得以传承和进步的载体。胡锦涛总书记指出：文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。对于某个社会群体来说，其特有的群体文化就如同思想对于人，一个人再强壮、再健康，如果没有思想，也只是一个四肢发达的动物而已。具体到公安机关，只注重侦查破案、巡逻防范等业务工作，没有积极向上、健康有益的警营文化，那么公安队伍的战斗力会极大消减。因此，在社会经济快速发展，人们思想和价值取向多元化的今天，提倡和加强警营文化建设更有着重大的现实意义。 警营文化是缓解民警工作压力的“良方”。由于现阶段公安机关
3、维护社会治安稳定的任务繁重，警力相对紧缺，基层民警的休息时间往往得不到保证。繁忙的工作，单调的生活，使民警难以保持较高的工作积极性，同时，复杂的执法环境造成民警在执法过程中时常会受到群众的谩骂或殴打，再加上责任追究制度，工作稍有差错，轻则批评，重则处分，甚至追究刑事责任，给民警造成极重的心理负担和压力。由于多种原因，上述的状况不是一朝一夕就能够改变的。现阶段，开展丰富多彩的警营文化活动，能够在一定程度上缓解民警的心理压力，从而提高工作效率。以长安分局为例，近年来，分局组织开展了丰富多彩的警营文化活动，以调动大家的积极性和参与性，例如2010年7月参加市局的篮球比赛、每年元宵节组织拔河比赛、重大
4、节日征集展览民警书画摄影作品、开展警民青年联谊，整个警营因此充满了生机和活力，也丰富了民警业余生活，缓解了紧张和疲劳，使民警能够在工作之余放松身心，再以更好的状态重新投入工作。再从全国公安机关金盾网络上来看，很多单位都在网站上设置了“警营文化”、“警察心理”等专栏，据统计，无论这些栏目的内容丰富与否，点击率都较高，这也说明广大民警在繁忙的工作中需要有缓解压力、放松心情的空间和平台。因此说，警营文化建设不失为缓解民警工作压力的一剂“良方”。警营文化是创新队伍管理的“偏方”。在日常公安工作中，民警面对紧张的工作节奏，巨大的心理压力，接触社会管理最前沿形形色色的诱惑，虽然我们有人民警察纪律条令、五条
5、禁令等法条禁令的束缚，但从新闻媒介和内部通报中常可以看到，仍有个别民警敢于触碰高压线，因酒色赌等违法违纪，影响了整个公安队伍的形象。如何创新队伍管理，引导民警不仅做好8小时内的工作，更要搞好8小时外的生活，加强警营文化建设是一条有效的途径。在实践中看，香港警队就是十分重视警营文化在队伍管理上的作用。上世纪六七十年代，香港地区贪污歪风盛行，警务人员价值观混乱，屡有违法行为发生，治安秩序受到严重的威胁，一度民怨较大，后来，加大了反贪力度，警队秩序逐渐走上正规。尤其是自1994年开始，香港警队突出文化建设，在全体警务人员中展开了“警察价值观”大讨论，不断推广服务文化，引导警员实践警队价值观，积极参与
6、服务社会活动，开展“警察开放日”等一系列警民互动活动，加强媒体宣传和民众沟通，通过十年努力，香港警队终于在民众中树立起了良好形象，并使香港成为公认的全球最安全的城市之一。“文武之道，一张一弛”，但凡志趣高雅的人，精神更充实、才思更敏捷、身心更舒展。对于警察这个特殊的职业群体来说，除了遵从法律与命令，一定要加强警营文化建设，通过文化建设，营造积极、健康、向上的文化氛围，用高尚的文化塑造人、用健康的文体活动激励人，引导民警树立正确的世界观、价值观和人生观，树立健康的人格和高尚的信念，使自己的思想情感通过文化润物细无声的濡染得到进一步陶冶和净化，自觉抵制社会上的不良行为，将违纪苗头消灭在萌芽状态。所
7、以说，警营文化建设在队伍管理方面能起到“偏方”治病的作用。警营文化是强素质、塑形象的“秘方”。警营文化的另外一个重要作用是能够充分展示公安队伍的良好形象，以赢得群众更广泛的信赖和支持，从而为公安工作奠定更坚实的群众基础。从发达国家的经验来看，除了健全的规章制度，美国就非常重视警察荣誉感的培养，以向“生活、工作和访问这里的人们提供最高质量的警务服务”为宗旨，强化“正直、尊重、贡献和卓越”的价值观，这与警察作为公共安全管理与服务部门的定位相符，也能加深群众对警察形象的正面了解，提高对警察队伍的信赖度和满意度。另一方面，警察要做好社会管理就必须成为“杂家”，除了掌握法律法规、武器装备使用知识之外，还
8、要了解民俗、地理、经济、历史等各个领域的知识，并且要具备一定的综合协调和自我调节能力。这些知识和能力的获得不能仅靠在学校里的学习，更多的是要在日常生活、工作中得到积累和提高，而警营文化建设正是提升能力、扩充知识的一个良好载体。2011年6月底，为庆祝建党90周年、表彰先进，长安分局组织了一场文艺演出，从最初的策划、中途每天辛苦排练，到最后登台，历时20余天，全部由政工科组织民警自编、自演。正式演出当日，有才艺的民警纷纷上台亮相，诗歌朗诵、摇滚弹唱、武术表演等节目精彩呈现，看到同事在舞台上展露才华，诉说着我们民警自己的故事，全局民警无不为之振奋、为之骄傲。这说明，警营文化也是公安队伍强素质、塑形
9、象的“秘方”。二、当前警营文化建设存在问题的分析实践中，一些公安机关在警营文化建设上习惯从上往下灌输和推行，开展警营文化活动过于追求形式，口号多于实质，无法同民警的实际需求和个人追求相结合。由于缺乏培训和学习的机会，一些民警思想较为保守，参与警营文化活动积极性不高。另外，日益繁重的工作任务，也使得公安机关无法系统开展文化建设。总的来说，当前警营文化建设存在着以下几个方面的问题：警营文化建设缺乏重视。长期以来，在公安机关存在着“重业务、轻文化”的思想，没有充分认识到“文化育警”的强大功能，没有把“文化育警”同“政治建警”、“科技强警”结合起来。有的民警，甚至有些科所队领导认为开展警营文化活动是形
10、式主义、搞花架子。工作这么忙，哪有闲功夫搞活动，不参与、不支持，甚至还泼冷水，认为警营文化可有可无，不会影响到公安机关的工作，导致警营文化建设乏力。警营文化建设缺乏创新。开展警营文化活动形式单调乏味，缺乏新颖的形式和丰富的内容，没有把警营文化与基层科所队其他工作真正结合起来。我们开展的警营文化活动经常局限于召开座谈会、组织演讲比赛、集体大合唱等活动，都是一些老面孔，难免令大家产生审美疲劳，造成民警参与热情不高，或参与的民警经常参与，有的民警从不问津，很难发挥出警营文化活动的感召力和影响力。警营文化建设缺乏人才。做好警营文化工作首先需要的是人才，这其中既包括组织管理人才，也包括开展各项文化活动的
11、专业人才。有良好组织策划能力、沟通协调能力、具有开拓创新精神，同时又具有文艺特长的民警是目前开展警营文化工作急需的人才。我们的民警队伍大多数来自公安院校，所学专业集中、知识单一，民警中即使有文艺方面特长的，由于基层工作繁忙，平时活动较少，技能得不到锻炼和提高，参加活动积极性也随之降低，文化活动的组织开展经常会出现人力紧缺的状况。警营文化建设缺乏投入。因为硬件条件的限制，基层科所队文化设施的建设往往量少质差。在“五小工程”建设期间，部分基层派出所增加了“小健身房、小学习室”等场所，但由于受到场地和经费的制约，这些场所在实际使用中都不同程度的打了折扣：只有一半的篮球场，还经常被用作停车场；乒乓球桌
12、放在狭小的房间内成了摆设；图书阅览室的书籍常年不更新；打羽毛球要去室外“占道”，从整个西安地区来看，专门设立了健身房和文化室的分县局仍然是为数过少。硬件条件不足，开展警营文化活动难免会受到影响。而随着公安民警的文化修养和文化品位不断提高，尤其是广大80后民警进入警营后，对文化设施软硬件的要求越来越高，但是场地不足、器材不全、经费紧缺等现实存在的问题，都大大限制了警营文化活动的正常开展。三、加强警营文化建设的对策思考同志对全国政法干警提出了“增强队伍凝聚力战斗力，做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者”的要求。因此，搞好警营文化建设,推动公安各项工作的顺利开展就成了公安工作一项重要内
13、容，做好这项工作，首当其冲的便是如何解决当前警营文化建设中存在的问题，对比一些兄弟单位的先进经验，笔者总结以下对策：提高思想认识是关键。从警营文化建设的先进地区的公安机关来看，他们首先都从思想上高度重视警营文化建设，认为“警营文化是警察体系中的血液，将决定未来的承载和生存质量”，有的地方公安局党委把文化育警作为公安基层基础建设的重要内容来抓，将警营文化建设纳入公安工作发展规划，实行同频、同向、同步，整体协调推进。因此，要做好警营文化建设，首先各级领导都要提高对警营文化建设重要性的认识，结合工作实际准确把握新形势下警营文化的规律特点，通过创新内容、形式、机制、手段，开展丰富多彩的警营文化活动，活
14、跃警营生活，陶冶民警情操，使民警通过参加活动，在繁重的工作之余放松身心，不断提升自身的素质和品位，增强队伍的凝聚力和向心力，真正树立起“公安文化就是战斗力”的思想。加强组织领导是保障。各级领导要高度重视警营文化建设，把警营文化建设列入党委的重要议事日程和公安工作总体规划，有计划、分步骤、有重点地开展各项警营文化建设。要把文化建设纳入公安思想政治工作的范畴，由政工部门牵头组织，各警种、各单位大力配合，形成党委主管、政工部门主抓、党政工团与业务部门齐抓共管的警营文化建设机制，改变以往政工宣传部门单打独斗唱“独角戏”的局面。同时，要加强从优待警政策，通过科学、合理地安排工作，以保证民警拥有足够的时间
15、开展警营文化活动。创新形式和内容是主线。开展警营文化活动，要结合公安工作特点，紧紧围绕中心工作，不断创新内容，使警营文化富有新颖内容，具有强大吸引力。一是要做到与时俱进，关注社会热点和动态，紧贴民警的生活和工作，组织举办知识性、趣味性于一体的文化活动，力争达到寓教于乐、雅俗共赏的活动效果。比如，可在基层单位抽调具备文艺才能的民警，本着“警察写警察”、“警察演警察”的原则，创作出一批取材于公安机关的真人真事、反映出时代精神、体现出公安特色的文艺精品，就可以深受民警欢迎，促使民警积极参与。二是要充分运用各种媒体，开设专栏，加强宣传力度，讴歌先进、弘扬正气，树立民警良好形像。在这方面长安分局做了一些
16、有益的尝试，比如，2011年3月份，分局与长安区电视台合作开办了长安警讯栏目，包括警情资讯、防范知识、警务故事、便民政策等内容。其人员由分局通过公开竞争选拔的具有文字编辑、摄影摄像、主持才能的民警组成，有力的宣传了分局业务工作和队伍建设的成绩，讴歌了民警同犯罪分子作斗争的英勇事迹，很快成为当地群众了解分局公安工作的一个窗口。三是要积极搭建平台，使具有文体特长的民警有展示自己的机会，调动他们的积极性，充分发挥其才能。例如，陕西省公安文联、西安市局警官艺术团等这些民警们自己的文艺团体，把发生在公安队伍中的先进典型、感人事迹以及民警执法为民、无私奉献的理念，通过艺术形式展现出来，树立了队伍形象，活跃了民警生活，也使广大民警有了展示自我的机会。四是要充分依托公安网，开设民警学习、讨论园地，吸纳广大民警的建议，听取基层民警对警营文化活动的心声和需求。目前，已经有很多公安机关设立了专门的公安文化网站，这些网站的设立，在挖掘公安文艺资源，提高文艺创作水平，发现
