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1、市委常委、副市长郜秀菊在2011年全市民政工作会议上的讲话（2011年3月1日）同志们：这次会议是贯彻落实市委二届九次全会和全省民政工作会议精神，统一思想，明确任务，推进民政事业又好又快发展的一次重要会议。刚才，乔局长作了工作报告，总结了去年的工作，部署了今年的任务，内容务实，目标明确，思路清晰，措施具体，我完全同意。各县区的书面交流材料，各具特色，经验可贵，各县区要结合实际认真学习借鉴。2010年是我市全面完成“十一五”各项目标任务的收官之年，也是全市经济社会发展取得显著成绩，各项工作实现突破性进展的一年。一年来，面对国际金融危机后环境复杂多变的形势，面对经济高开低走、缓慢回升的巨大压力，全
2、市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、省政府一系列重大决策部署，按照“全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为重点、项目建设以工业项目为主导”的基本要求，危中寻机、难中求进，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。初步预算，全年全市生产总值突破1000亿元，达到1050亿元，增长11%；城镇固定资产投资突破500亿元，增长22；地方财政一般预算收入突破35亿元，达到36亿元，增长20%，其中市本级财政收入突破10亿元，支出突破160亿元，达到162亿元，增长13.3%；粮食总产达133.4亿斤，连续七年夺取丰收；招商引资取得突破性进展，实际利用外资突破1亿美元大关，达到1.02
3、亿美元，增长47%；新落地市外内资项目到位资金突破100亿元，达到105.36亿元，增长35.4%。同时，我们在政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等方面也取得了显著成绩，各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，全市经济社会发展继续呈现出好的态势、好的趋势、好的气势。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民努力奋斗的结果，也是各级民政部门服务大局、扎实工作扎实的结果。2010年大家做了大量的工作，全市民政工作在我的感受中有“三最”。一是资金最多。争取上级民政资金6个多亿，加上市、县两级配套资金，大概在7亿以上，与去年相比，增长了17%。驻马店840万人，7个多
4、亿惠及特殊群体，城市低保、农村低保4个多亿，直接发给最困难群众。二是力度最大。以市委政府名义出台了好几个文件，如双拥创建、社会救助、敬老院管理、流浪乞讨人员救助管理、社区服务、殡葬改革等等。其中以市政府名义下发了关于加强基层民政组织建设的意见，要求乡镇办配齐配强民政干部队伍、改善办公条件,落实工作经费等。这些都是领导层重视的问题，还有涉军群体等问题市领导亲自在抓，力度是很大的。三是变化最快。观念的变化，民政工作由静态的、常规的思维方式向动态的、创新的方向发展。不仅重视了争资金、分资金，而且重视了各项工作向基层延伸，向制度层面转变，向规范方向发展。一个是临时救助搞得好，走在全省的前列；还有城乡困
5、难群众和优抚对象一站式医疗结算方式，得到上级领导的充分肯定，广大民政对象也十分满意。变化最大的还是基础设施的建设，比如市儿童福利院投资2000万元以上，不论是规模还是造型设计，应该是排在全省前几名，还有未成年人救助保护中心的建设等等。这些成绩可圈可点、有声有色，值得认真总结。民政系统在各级党委政府的领导下，努力工作，取得成绩，从这个意义上讲，各级党委政府对民政工作是肯定和满意的。这些成绩来之不易，凝聚着全市各级民政部门和广大民政工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！下面，我就做好今年民政工作
6、强调三点意见。一、分析形势，抢抓加快民政事业发展机遇民政工作一头连着“民”，一头连着“政”，充分体现了党和政府“立党为公、执政为民”的根本宗旨。进入“十二五”，民政工作出现了许多新的变化，呈现出许多新的特征，面临着许多新的机遇。首先，从重视的程度看，党的十七大将以改善民生为重点的社会建设提到了前所未有的高度，党的十七届五中全会更是把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生提上了党和政府重要工作日程，对发展民政事业的重视程度日益提高，对弱势群体的关爱前所未有，对民政部门寄予很高期望。第二，从作为的领域看，一方面随着市场经济的不断完善，介于政府与市场之间的
7、很多管理服务任务将转由民政部门来承担，民政工作的内容将进一步拓展，民政服务的领域将更广，民政服务的产品将更多。一方面随着经济转型升级步伐加快，原有利益平衡被打破，困难人群有可能增加，社会救助压力会进一步增大,社会不稳定因素会进一步增多，给民政工作带来更多的作为空间。第三，从政策支撑体系看，各级在优抚安置、社会救助、五保供养、城乡低保及社会专项事务管理等方面出台了一系列政策措施，建立了与经济发展相适应的增长机制，这些政策效应的发挥与放大，这些机制的建立与运作，必将对民政事业发展形成强大推动力。第四，从资源分配看，随着经济社会的快速发展，我国开始由发展中国家向福利型国家转变，各级政府将会更加重视对
8、民政事业发展的投入，公共财力用于民生的比例将会逐年增加。所有这一切都是我们大家做好工作的信心和力量所在，我们一定要倍加珍惜、倍加努力，抢抓机遇、善抓机遇，借势而为、奋力作为。二、突出重点，切实做好2011年的民政工作前面，乔局长在工作报告中对今年的工作做了全面具体的安排。下面，我就几项重点工作再强调几点意见：（一）进一步完善社会救助体系。良好的运行体系是做好城乡社会救助工作的重要保证。一要健全民生工程落实机制。各级政府和民政部门要按照省委、省政府和市委、市政府关于民生工程的要求，建立健全落实、督查机制，积极协调，确保各项指标落实到位。二要完善临时救助制度。要将临时救助资金列入本级财政预算，落实
9、资金来源，认真做好这项工作。三要建立低保标准与物价波动联动机制。要认真研究通胀预期和物价变动等因素对困难群众生活的影响，根据基本生活费用价格指数变动情况，建立最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。四要进一步加强敬老院建设和管理，提高五保对象供养标准，逐步提高五保对象集中供养率，不断提高敬老院管理服务水平。五要继续完善医疗救助同步结算制度，提高医疗救助水平。同时，要积极探索建立大病统筹制度。（二）进一步做好双拥创建和优抚保障工作。今年是新一轮全国双拥模范城（县）创建考评和命名表彰年。各县区要按照双拥模范城（县）的标准抓好创建工作，真正做到机构健全，
10、人员到位，经费落实，职责明确，工作协调。要制订好创建活动方案，大力组织开展拥军优属和关爱功臣活动，大力开展创建“双拥模范城（县）”活动，加大双拥创建活动的宣传力度，努力营造创建双拥模范城（县）的浓厚氛围，推动双拥工作全面落实。要按照坚持标准重实效、解决问题求发展的思路，着力解决双拥创建工作的难点热点问题，尤其要解决好部队转业退伍安置和随军家属就业安置问题，把创建工作的各项指标真正落到实处。（三）要以第七次村委会换届选举为重点，积极推进基层民主政治建设。要深入贯彻新修订的村委员会组织法，认真指导做好全市第七次村委会换届选举工作，进一步加强农村基层组织建设。要重点抓好选举部署、教育培训、法规宣传、
11、选民登记、投票选举、验收总结等环节的工作，严肃查处贿选等违法违纪行为，规范选举程序，保障村民有效行使民主权利。要深化村务公开和民主管理，深入开展“难点村”治理转化工作，大力推行“四议两公开”民主管理办法，完善民主议事制度，实现政府行政管理与基层群众民主自治的有效衔接和良性互动。要理顺社区管理体制，创新居民自治实践活动，强化居委会在城市工作中的重要职能，全面实现依法自治，努力形成党组织领导下充满活力的居民自治机制，提高基层组织的凝聚力和战斗力。（四）加快发展社会福利事业。要坚持政府主导、社会参与的原则，充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用，协调各方，协作
12、联动，同时以需求为导向，合理引导社会资金投入，扶持社会力量参与经营，发展养老服务业。要全面推进居家养老服务，加强居家养老服务基础设施建设，开展农村居家养老服务试点，提高城乡居家养老服务水平；要积极推动建立高龄补贴、养老服务补贴制度。要进一步加强孤儿保障工作。国务院办公厅下发了关于加强孤儿保障工作的意见，对完善孤儿生活、教育、医疗、就业、住房、安置等作出了部署，提出了明确要求。各县区要高度重视，全面落实意见提出的各项要求，深入扎实做好工作，把所有符合条件的孤儿都纳入到保障范围中来，维护好孤儿的各项权益。特别是要抓好配套资金的落实，规范发放管理。要努力拓展孤儿安置渠道，完善相关制度，妥善安置孤儿。
13、（五）大力推进殡葬改革工作。初步打算，今年召开全市殡葬改革推进大会，也可以是殡葬改革现场会。市民政局先做好会议筹备工作。要认真抓好市政府关于进一步加强殡葬改革工作的通知的贯彻落实。要进一步提高火化率，各县区要采取强力措施，确保火化率逐年提高。火化率高的地方，要进一步深化改革，建立长效管理机制，防止滑坡反弹；火化率不稳定的地方，要认真剖析原因，落实责任，加强监督管理，确保火化率稳步上升；确山、泌阳和驿城区等县区，要认真分析原因，制定切实可行的措施，确保2011年12月底以前普及火化。要加强公益性公墓建设，力争村村建有公益性公墓或骨灰堂，骨灰入墓率达到50%以上。要推行惠民殡葬。从五保户、低保户、
14、特困户亡故后政府埋单做起，逐步达到所有亡故人员火化费、运尸费、停尸费、骨灰寄存费政府埋单。要规范公墓管理，做好公墓年检工作。要对非法公墓进行全面彻底的清查，制定整改措施，使非法公墓得到有效遏制。三、加强领导，为加快民政事业持续发展提供坚强保证2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是全市民政工作夯实基础、突破难点、强化保障、加快发展的重要之年。全市各级民政部门必须鼓足干劲、继续努力，不断创新，狠抓落实，促进全市民政事业再上新台阶。一要进一步统一思想认识，强化统筹协调，确保今年民政工作任务圆满完成。做好民政工作，是全市各级政府和民政府部门的重要职责。各级政府要把思想统一到市委、市政府的总体部
15、署上来，站在促进社会和谐、推动驻马店科学发展的高度，加强领导，提高认识，把民政工作摆在突出位置，纳入重要议事日程。各县（区）主要领导要亲自过问、关心支持，及时研究解决民政工作中的重大问题；分管领导要亲力亲为、加强指导，及时协调解决工作中的具体困难和问题。相关部门要加强协调配合，做好政策和制度衔接，合力推进民政工作。此外，各县（区）民政部门要结合实际，制定“十二五”民政发展规划，多方听取社会各界的意见和建议，组织专家充分论证，使规划编制的过程成为凝聚民心、发挥民智、反映民意和科学决策的过程。要全力做好项目的储备、争取和落实工作，加强与有关部门特别是上级部门的沟通协调，确保“十二五”民政规划编制任
16、务按时顺利完成。二要进一步牢记服务宗旨，转变部门作风，提高自身工作能力和工作水平。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要坚持把民政部门自身能力建设作为重要环节来抓，进一步加强干部的政治思想教育工作，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。要强化干部队伍建设，加强干部学习培训，完善知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。要不断强化宗旨意识、发展意识、公仆意识、法律意识、效能意识，自觉接受社会监督和群众评议。要加强基层民政工作力量建设，把乡镇民政工作站规范化建设作为今年的首要任务，放在心上、拿在手中，抓好、抓实、抓出成效。要加强民政专项资金监管，严格资金划拨、发放程序，严禁将民政专项资金以其它名义发放或挪作它用，确保专款专用。在这里我要特别强调一点，民政部门管理的救灾救济、最低生活保障、优抚安置、社会福利、社会捐赠款等多项资金，
