《衡阳县县城总体规划(2002-2020年)规划实施评估报告888》由会员分享，可在线阅读，更多相关《衡阳县县城总体规划(2002-2020年)规划实施评估报告888（82页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、衡阳县城2006年版总体规划实施评估报告衡阳县城乡规划编制领导小组办公室 二0一二年八月 2项目负责人： 熊平富技术负责人： 王小华 何 明参与编制人员： 凌 祥 杨素芬 蒋 卓洪西君曾庆涛刘 为左 航目 录一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线1（一）、总体规划实施评估的意义与目的1（二）、总体规划评估背景1（三）、总体规划实施评估的依据2（四）、总体规划实施评估的技术路线3二、总体规划回顾3（一）、“2006版总规”编制情况3（二）、城市战略与目标4（三）、2006总规的特色与优点5（四）规划编制内容51、规划期限52、城市规划区范围56、县域城镇体系规划布局77、城市总体布局8三、衡
2、阳县概况16 （一）、地理位置16（二）、社会经济概况16（三）、城市发展概况17四、总体规划实施情况分析18（一）.总体规划实施的总体概况181、总规近期主要经济社会目标实施评价18（二）.空间组织实施情况22 1、城市空间结构实施情况评价22（三）、土地利用规划总体实施情况24（1）、建设用地总量实施情况评价24 、县城建设用地结构实施情况24 、实施偏差原因分析25 、建设用地结构实施情况分析26（2）、非建设用地实施情况评价（绿地）28（四）、用地布局及专项规划建设实施情况291、 居住用地292、 工业用地303、 仓储用地314、 公共设施用地325、 绿地景观系统346、 综合交
3、通规划367、 旧城改造规划398、 宜居城市建设409、 城市环境保护规划4110 、防灾系统4211、 市政设施43、给水工程43、排水工程44、供电工程45、邮政工程46、 通信工程47、燃气工程47、 环卫工程4813、 郊区规划49（五）指导相关规划编制方面501 相关规划编制情况502 面临问题51（六）现行政策执行情况521、产业政策522、土地政策523、交通政策534、环保政策535、 人口政策536、房地产政策54（七）、公共政策实施完善建议541、产业政策552、土地政策553、公共财政政策554、投融资政策565、环境政策566、资源节约政策567、交通政策568、住房
4、政策579、旧城改造政策57五、目标绩效评估量化评分58（一）城乡建设控制性指标58（二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标58（三）06版版总规实施情况绩效量化评估58（四）目标绩效评估小结65六、现行总体规划综合评价65（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限66（三）、 现行总体规划实施中的问题及成因671、区域条件的变化直接影响规划的效果672 、规划自身的刚性控制能力不足67（四）总体规划实施的建议691、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导692、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设693、总规修改的建议70七、附图72衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告一、总
5、体规划实施评估的目的、依据和技术路线（一）、总体规划实施评估的意义与目的城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。城乡规划的最大意义也是体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能全面而完整地实现规划的意图、原则和内容，规划对城乡建设和发展的作用才能得到体现。现行城乡规划的编制、管理以及城乡规划各项制度的建设都是从规划实施的要求出发来进行构建的，也是保证城乡规划实施的必要条件。随者经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。城市建设的投融资渠道进一步与市场接轨，城乡的建设发展面临更多的变数。定期对总体规划实施评估对比分析城乡状况，可以
6、科学地了解城乡发展过程及其规律；通过城市实际发展现状与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划和现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现原版总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中及时调整。（二）、总体规划评估背景总体规划自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化，首先是法律层面上自2008年新城乡规划法实施要求统筹城乡一体化发展走新型城市化道路。其次“科学发展观”、“低碳经济发展模式”，、“中部
7、崛起”、湖南省“3+5城市群发展战略及衡阳市“西南云大”都市圈发展战略的相继提出，同时长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革实验区以及设立湘南承接产业转移示范区的机遇。县城周边的重大交通基础设施也发生了巨大的变化2009年武广高铁开通运行、2010年衡邵开通、2011年潭衡西高速开通。同时，衡阳市至西渡的衡西快速干道、衡邵怀铁路正准备开工建设，这些新变化都为衡阳县的发展提供了前所未有的机遇，因此衡阳需要重新审视自己的发展路径，为全面统筹城乡发展、加快城镇化进程、促进衡阳县城更好更快发展发挥积极作用。（三）、总体规划实施评估的依据1、中华人民共和国城乡规划法第四十六条，省域城乡体系规划，城
8、市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。2、城市规划编制办法第十二条，城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。3、住房和城乡建设部城市总体规划实施评估办法（试行）的具体要求。4、湖
9、南省实施中华人民共和国城乡规划法办法第三十八条，规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。（四）、总体规划实施评估的技术路线本次评估通过对衡阳县县城总体规划（2006-2020年）(以下简称“2006版总规”)现实运作状况的认识，采用定性分析和定量分析相结合的方法，建立实施目标绩效体系主要包括三个部分；规划目标实施情况、空间组织实施情况、用地布局实施情况。囊括了现行总体规划的各项内容（包括强制性内容）的基本情况，进行目标与实施效果的综合对比。结合土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响。得出评估得出结论，并提出具体建议。二、总体规划回顾（一）、“2
10、006版总规”编制情况“2006版总规”由衡阳县人民政府组织，广州市城市规划勘测设计研究院编制完成，编制过程中进行了细致的现状调查，开展了深入的研究，并组织了系统的讨论，广泛征求了意见。2008年衡阳县县城总体规划（2006-2020年）通过了衡阳市人民政府批准。“2006版总规”编制背景2006版总规是对2001编制年总体规划的调整，当时泛珠三角的经济辐射能力日益增强、湖南省：“3+5”城市群建设发展战略提出、区域基础设施的调整等宏观社会经济背景的变化为衡阳县未来发展提供了良好机遇，原有的规划已经不能适应新的发展。（二）、城市战略与目标1、主动接受珠三角辐射，吸引产业、资金和技术转移，加强与
11、沿海经济发达地区的经济合作、技术引进和教育培训等方面的联系。2、积极参与湖南省“3+5城市群”的地域分工，依托资源优势，提高产业发展水平和区域地位。3、加快产业结构调整，大力发展工业和服务业；增强第一、第二产业之间的有机联系，切实保障第一产业的稳定增长。4、积极发展劳动密集型产业，吸引农村剩余劳动力进入城镇从事非农产业，做好相应的就业培训、医疗、社会保障等工作，推动衡阳县城市化健康发展。5、创造良好创业环境，多渠道引资发展优势产业，扩大就业。目标充满活力的创业之城、湖湘文化的代表之城、山水田园的生态之城、独具魅力的的宜居之城。4（三）、2006总规的特色与优点1、较为准确的判断、定位了衡阳县城
12、城市发展的定位和方向，有效的指导了衡阳县城城市发展的主要方向。2、城市发展方向分析合理，为城市发展用地选择打下了基础。3、工业用地布局较为合理，集中布置在城市北面和东面，便于对外部联系，同时考虑了城市主导风向和水流，对城区干扰较少。4、 规划编制了旧城改造规划、宜居城市建设规划、城市环境保护规划以及防灾规划，虽然有些内容不够深入，但是建立了城市可持续发展的观念。（四）规划编制内容1、规划期限按照城市规划法的规定，本次规划期限确定为20年，近期为2010年，远期为2020年，远景考虑2020年以后。2、城市规划区范围本次规划的规划区为北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界
13、线由西渡镇界与河流共同确定。其范围包括西渡镇原9个社区，还有桐桥村、咸育村、赤水村、航渡村、王边山村、槐花村、咸水村、咸中村、通古村、梅花村、蛟龙村、三垅村、青木村、联胜村、海垅村、小井村、东桥村、清亭村、罗洪村、大勇村、合顺村、英南村、九联村、天星村、存心村、青里村、豆陂村、交岭村等，总面积约141平方公里。3、城市性质衡阳市域次中心，衡阳市加工制造业基地，衡阳县的政治、经济、文化、科教中心，三水环城的宜居城市。4、城市职能分析在湖南省城镇体系规划中的地位和作用衡邵通道的重要节点。 衡阳县在衡阳市中的定位“融城”发展。 在全县的地位与作用政治、经济、文化、科教中心 未来产业发展方向加工制造业
14、 城市特色三水环城5、城市规模 2006年城镇人口9.58万2010年规划城镇人口为12万2020年规划城镇人口为22万远景城镇人口30万城市用地规模2005年用地规模10.6平方公里，人均用地85平米2010年11.8平方公里，人均用地95-1102020年22平方公里，人均用地90-1006、县域城镇体系规划布局城镇发展框架以S315和衡邵高速公路沿线城镇（西渡镇、金兰镇、演陂镇）为县域城镇发展主轴，是衡阳县衔接并融入衡阳市的发展轴带；以S210沿线城镇（洪市镇、曲兰镇、演陂镇、关市镇）和X034沿线城镇（西渡镇、界牌镇、渣江镇、石市乡、台源镇）为城镇发展次轴，形成“井字型”城镇体系空间结构。县城为核心，中心镇和一般镇为次级增长中心，以县域交通网络为支撑，以点带线，以线带面、区域联动，推动县域城镇发展。城镇等级结构城镇等级规模结构分为三级，第一级为中心城市西渡镇，人口规模22万人；第二级为中心镇，包括界牌镇、渣江镇、洪市镇、金兰镇和关市镇，人口规模为5-6万人；第三级为一般镇，包括演陂镇、台源镇、金溪镇、集兵镇、杉桥镇等，人口规模在13万之间。等级城镇规模（万人）数量（个）城镇名称城镇
