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1、落实科学发展观 促进蓬莱旅游业与经济社会协调发展中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出，要“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。贯彻落实科学发展观，为中国经济社会转入全面协调可持续发展，提供了坚强有力的保障。旅游业已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，在经济和社会发展中发挥着越来越大的作用，特别是近几年，旅游业取得了飞跃发展，已成为国民经济新的经济增长点。以地处山东半岛最北端的蓬莱市为例。蓬莱市依山傍海，风景秀丽，是著
2、名的中国优秀旅游城市、国家重点风景名胜区和山东省历史文化名城，素以“人间仙境”著称于世。目前，境内拥有4A级景区2处，3A景区1处、2A景区1处、全国工农业旅游示范点2处，其他各类景区（点）20余处。旅游业已成为蓬莱市县域经济发展的主导产业。2005年，蓬莱市接待游客260万人次，实现门票收入1.8亿元，旅游综合收入22亿元，再创历史新高。2006年，蓬莱市又大手笔抛出了“休闲名城”战略，要将蓬莱打造成东北亚著名的休闲度假中心城市。那么如何依靠旅游业去实现这一目标呢？笔者认为，关键要紧紧抓住科学发展观这个灵魂,吃透科学发展观的精神实质,提高全面落实科学发展观的自觉性和坚定性,坚持以科学发展观统
3、领旅游发展全局，坚持以科学发展观为指导，全面、健康、快速促进旅游业与经济社会协调发展。一、蓬莱市旅游业发展的主要经验：纵观蓬莱20余年的旅游发展史，主要的成功经验不外乎如下五点：（一）政府主导型发展战略，促进了旅游产业地位的显著提高。近年来，蓬莱市委、市政府始终把旅游产业作为“四大产业”之首来重点培植，大力实施“旅游兴市”战略,举全市之力,发展大旅游、开发大市场、建设大产业。在政策扶持、规划编制、项目建设、市场开拓、企业培育、资金投入等方面制定了一系列鼓励发展的政策措施，形成了“政府主导、社会参与、部门联动、市场运作”的良好旅游产业发展格局，旅游业已成为全市国民经济发展的主导产业和重要的增长点
4、。（二）注重城市基础设施建设，促进了现代旅游功能的配套完善。近年来，蓬莱市委、市政府把城市作为最大的旅游景点来进行建设开发，把加强城市基础设施建设、改善城市环境与旅游业发展很好地结合起来,不断加强城市环境综合治理，高起点规划，高标准建设，高效能管理，城市旅游功能得到不断完善。先后高标准、高水平地建成了海滨观光大道、海滨文化广场、城市公园、黄海花园等一批标志性精品工程项目和绿化精品工程。同时，还新建了具有浓厚文化内涵和地方特色的戚继光兵器烧烤一条街和规模大、档次高，集旅游咨询、预订、餐饮、购物、娱乐于一体的“旅游咨询中心”，以及一批旅游餐饮、旅游厕所、停车场、旅游娱乐等服务设施，旅游环境、旅游接
5、待服务设施档次和水平明显改善和提高，“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素得到进一步配套完善。（三）科学开发旅游资源，促进了市场竞争力的显著提高。近年来，蓬莱市依托丰富的人文历史和自然生态等资源优势，充分发挥社会各方面参与旅游的积极性，高标准、高水平地整合旅游资源，多形式、多渠道地开发人文、自然、民俗、休闲、度假等旅游产品，先后推出了一批深受游客欢迎的旅游精品线路。重点开发建设了以蓬莱阁至戚继光故里为南北轴线的历史文化古迹和以海滨观光大道为东西轴线的海滨观光度假游两大精品观光带。在相继完成了戚继光故里、八仙渡海口、田横山公园、兴瑞庄园等景区的基础上，重点开发了蓬莱水城、海洋极地世界、妈祖文化公
6、园、蓬莱村等重点旅游项目。其中，海洋极地世界已成为山东省海滨旅游的一大亮点。（四）加大旅游营销力度，促进了蓬莱旅游的影响力和辐射力。近年来，蓬莱市按照“政府主导，企业参与”的原则，在海内外电视台、互联网等媒体上推出了持续不断的宣传蓬莱旅游的广告片。先后组织开展了一系列全方位、大规模、多层次的海内外旅游促销活动。成功举办了六届中国蓬莱“和平颂”国际青少年文化艺术盛典。这一系列活动的开展，极大扩大和提高了蓬莱在海内外旅游市场上的美誉度和知名度。（五）强化行业管理工作，促进了旅游市场的规范有序。近年来，蓬莱市不断改进旅游市场管理手段，健全完善旅游市场监督管理机制，建立了联席会议、综合执法检查、应急联
7、动、督查督办等相关制度。旅游、公安、城管、工商、物价、质监、交通等部门密切配合，依法加强旅游市场管理，严厉打击各类违法违规行为，有效保护了旅游者的合法权益。旅游等相关部门不断加强对旅游从业人员的教育培训，积极组织开展“山东旅游细微服务年”、“共创诚信蓬莱旅游”等活动，倡导个性化、亲情化服务，加快培育旅游服务品牌，有力地促进了行业服务水平的提高。蓬莱阁服务被正式列为山东省旅游服务标准化示范项目，成为山东省服务品牌。尤其是蓬莱阁导游服务，在行业内有“中国第一女子导游员队伍”的美誉。透过以上五点成功经验，我们不难发现，蓬莱市旅游业发展的过程就是落实科学发展观的过程，其与科学发展观所强调“以人为本，全
8、面、协调、可持续的发展，经济社会的全面发展”的思想是一脉相承的，是科学发展观与蓬莱具体实际相结合后的成果。二、蓬莱市旅游业目前存在的问题：笔者欣喜地看到蓬莱旅游业取得巨大成就的同时，也感到在个别方面也还存在一些不足和薄弱环节。主要有以下几个方面：（一）城市的现代化旅游功能方面。城市街区以及部分景区内的宣传性、营业性广告存在规格不够统一、与周围环境不协调的问题，需进一步规范；城市的夜生活内容也不丰富，缺少常年对游客开放的晚间游览点；通往主要景区、车站、码头等地方的导向性指示牌相对较少，应进一步增设，并规范、完善；车站、码头、景区点、城市广场等主要游客集散地还缺少中英文对照的大型旅游地图广告牌。（
9、二）城市的旅游购物方面。部分景区旅游购物商店建筑特色与景区环境不够协调，需要统一规划设计；旅游商品开发也相对滞后，旅游商品品种还比较单一，有地方特色的旅游商品和纪念品还较少。建议今后深层次挖掘八仙等文化内涵，注重当地旅游特色商品的研发，进一步扩大旅游商品在全市旅游收入中的比重，增加新的旅游经济增长点，使蓬莱旅游总收入有较大的提高。（三）城市的旅行社方面。蓬莱市的旅行社市场总的来说比较规范，但是主要以国内社为主，虽然数量不断增加，但“小、散、弱”问题普遍存在，旅游线路产品也比较单一，市场开拓意识和经营管理能力较差，缺乏竞争力和抵御风险的能力。建议今后要进一步加强旅行社的经营与管理，加大培育和扶持
10、力度，充分发挥旅行社的龙头作用，推出更多的新线路、新产品，促进旅游经济发展。（四）城市的旅游宾馆、旅游餐饮方面。蓬莱酒店业季节性太强，档次不高。11月至次年4月月均酒店出租率为5%；5月至10月月均出租率为65%，其中7月下旬至9月上旬月均出租率为90%，年均出租率为40%。在蓬过夜游客太少，常年统计不到30%，中低档酒店设施设备落后，闲置较多，缺少高档酒店。此外，多数餐饮店饭菜的口味较为单一，很少讲究餐饮环境和餐饮文化，让外国游客和外地游客感到舒心悦目的餐饮场所太少，花色品种不多，缺少特色，没有规划和形成有规模的特色饮食文化氛围。三、蓬莱市旅游业未来的发展对策：针对存在的问题，结合科学发展观
11、的基本内涵和要求，笔者认为蓬莱市旅游业的未来发展至少应该把握住五个环节：（一）进一步整合旅游资源，调整旅游产品结构，加快促进蓬莱旅游业由一般观光型向观光、休闲、度假复合型的转变。按照科学发展观的要求，工作中必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜。纵观国际旅游业的发展，一般经过了三个阶段：从简单观光型，到观光休闲型，再到观光休闲度假复合型。三个阶段的经济效益，依次递进。中国旅游业也正在发生这样一个变化。特别是随着人们生活水平的提高，休闲时间增多，人们对休闲与度假产品的要求也越来越强烈。哪一个城市能在这方面先走一步，哪一个城市就能首先抢得商机。蓬莱同时具有观光、休闲、度假等旅游资源。在现有观
12、光产品的基础上，发展休闲度假型旅游，具有广阔的前景。目前，蓬莱市正在认真研究、积极推进休闲度假产品的开发，有些项目已经取得了初步的成果。如投资5亿元的首创世嘉国际旅游度假区是全省第一个分时度假项目。但是从总的情况来看，蓬莱市在主体上仍然是一个观光型城市，有特色的度假产品尚未形成，基础服务设施也比较简单，市场开发水平还较低，度假设施建设还只是刚刚起步。笔者建议在此基础上，进一步加强旅游发展规划研究，对全市山海资源及周遍环境做出定性定量分析，优化规划布局，调整现有产品结构，完善配套服务设施，加快打造休闲度假特色品牌，加快实现旅游产业的现代化和多元化。（二）强化旅游产业薄弱环节，做长做宽做强产业链，
13、建立要素配套、有机协调的产业体系，提高旅游综合经济效益。科学发展观的根本要求就是“统筹兼顾”。旅游业本身又是一个由“吃、住、行、游购、娱”等要素组成的综合性产业，其综合效益依赖于各个要素的有机协调发展。因此，在旅游城市的发展中，应该从长期的可持续增长的发展战略出发，做到产业链中的各个部分、各个要素协调有机地同步发展。笔者发现，蓬莱市的景点建设力度很大，规模一流，在省内外享有较高知名度，交通设施这几年也有很大改观，但是宾馆、饭店、晚间娱乐、纪念品开发等方面还相对滞后，与景区点的蓬勃发展差别明显。就景点经营来说，门票收入仍然占大头，其他方面的收入比例较低。个别景点甚至主要依赖门票收入。由于其他要素
14、发育不足，经营渠道相对单一，旅游产业的综合效益受到一定影响。笔者建议蓬莱市在继续大力加强景区点建设的同时，进一步强化其他要素的发展，做长做宽做强整个产业链条，形成“吃、住、行、游、购、娱”各大要素全面发展、相互支撑的产业发展格局。（三）加强国际、国内两个市场的同步开发，提高国际旅游市场占有率，实现蓬莱旅游业由国内旅游强市到国际旅游强市的转变。科学发展观要求必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统。蓬莱市旅游资源丰富，地处沿海，交通发达，历史上就与韩国、日本等东北亚国家有密切的人员往来，发展国际旅游有着得天独厚的有利条件。但是从目前情况看，蓬莱旅游市场的开发重点还聚焦
15、在国内。来蓬莱旅游的海外游客仅占游客总数的4.1%。国际旅游市场是旅游市场开发的重要组成部分。胶东半岛地处我国沿海改革开放的前沿，国际旅游市场的开发前景广阔，潜力很大。笔者建议蓬莱市在大力开展国内旅游市场开发的同时，要不失时机地开发海外旅游市场，积极进军国际市场，推动蓬莱由国内旅游强市向国际旅游强市转变。（四）加强人才与队伍建设，提高整个行业标准化管理和人性化服务水平，推动旅游服务由简单粗放型到细微规范型的转变。我们知道，科学发观的核心价值就是“以人为本”。从总的情况来说，蓬莱市坚持“以人为本”发展旅游，旅游行业的服务水准和前几年相比已经发生了很大的变化，服务意识和服务水平已经有了明显的提高。
16、特别是蓬莱阁景区，景区管理、导游服务堪称全省一流。但是从面上来看，整个行业特别是酒店、餐馆、娱乐等环节服务的标准化水平还不高，设备设施及卫生管理仍嫌粗放，服务当中的细微化、人性化体现还不够到位。笔者建议蓬莱市要加强旅游人才队伍建设，积极引进专业人才，同时抓好行业内职工培训，完善各项规章制度，不断提高整个行业的管理服务水平，真正使海内外游客感受到一流的景点，一流的城市，一流的服务。（五）把握城市旅游业主导定位，强化城市各项旅游功能，全面推进蓬莱旅游业由旅游城市型到城市旅游型的转变。科学发展观要求不仅要坚持抓好经济建设这个中心，同时又要切实防止片面性，全面推进物质文明、政治文明、精神文明建设，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。蓬莱市要多从大旅游的角度，深入研究城市的开发和建设
