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1、落实科学发展观 提高理财治税能力努力做好新形势下的财政地税工作在全市财政地税工作会议上的讲话徐宏光（2005年1月28日）同志们： 这次财政地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省财政地税工作会议精神，回顾总结2004年财政地税工作，研究部署2005年财税各项工作任务。进一步深化财税改革，不断提高理财治税能力，努力促进我市财税事业的稳定、协调和可持续发展。下面我讲几点意见：一、2004年财政地税工作回顾2004年，我们财税部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委市政府各项决策，大力推进“工业立市”战略，遵循“一要吃饭，二要建设，三要有所积累，四要增强宏观调控能力”的理财原则
2、，努力增收节支，强化收入征管，优化支出结构，加快改革步伐，加强队伍建设，各项工作又取得了显著成效：全市实现地方财政收入64719万元，完成年初预算的102.1%，比上年增长13.2%，增收5293万元。老口径地方财政收入为73308万元，比上年增长13%。地税工商税收完成68698万元，完成省核任务的114.9%，比上年增长24.4%。财政总收入完成万元，比上年增长12.5%；老口径财政总收入完成万元，完成年度计划的102%，比上年增长16.2%，增收21093万元；财政支出完成10.15亿元，比上年增长18.5%；实现财政收支平衡。主要抓了以下几方面工作：（一）贯彻落实科学发展观，大力支持地
3、方经济建设与发展。一年来，我们按照科学发展观的要求，充分发挥财税职能，千方百计筹措资金支持工农业生产和社会事业发展。全年财政共安排和筹措资金6939万元，有重点地支持龙头企业、高新技术产业和工业园区建设。其中财政贴息943万元，新产品资助资金464万元，工业园区基础设施建设投资1295万元，企业自备发电机组补贴1159万元，兑现实力、希望企业政策扶持资金3078万元，外贸企业出口奖励223万元。加大对“三农”的投入，全年财政共筹集支农资金1.28亿元，有重点地投向农村水利建设、农业产业化经营、农业综合开发、粮油种植大户的奖励补贴等，充分调动了农民种粮积极性，巩固了农业基础地位，促进了农村各项事
4、业发展。此外，我们还多方争取资金，积极支持旅游业、城市基础设施等建设，不断改善和优化投资环境。进一步加大政策扶持力度。认真贯彻落实税收减免优惠政策。全年共为民政福利企业、校办企业、销售空置商品房、国产设备投资抵免、个人住宅销售、下岗再就业等减免税收4466万元。加大对自然灾害等突发事件的帮扶力度。针对14号台风对我市经济造成的严重影响，积极组织抗台救灾工作。组织干部深入受灾企业，帮助核实财产损失、辅导涉税业务，及时对受灾群众和企业落实税收优惠政策，并积极向上争取和安排资金1500多万元，支持灾后重建工作，帮助他们尽快恢复生产、安排生活。此外，我们按照市委、市政府工作的统一部署，大力抓好招商引资
5、工作。财税系统全年引进外资企业两家，到位内资人民币168.7万元，外资20万美元，争取省财政各项补助资金6600万元，超额完成了市委、市政府下达的招商引资任务。（二）全面实施精细化、规范化管理，促进地税收入持续、稳定增长。一年来，我们克服国家宏观调控和强台风对税收工作造成的影响，全局上下同心同德，共策共力，坚持优化收入结构、应收尽收方针不动摇。全年地税共组织各项收入10多亿元，收入总量首次跨越10亿元大关，为推进我市经济建设和改革开放事业作出了积极的贡献。1、税收基础管理取得新成效。进一步推进了ISO9000税收质量管理体系的落实，修订完善了体系文件，确保ISO质量管理体系的正常运行，进一步提
6、高了税收征管的质量与效率。强化了重点税源监管。对重点税源数据进行重新采集，扩大重点税源监控面，确保重点税源及时足额入库。组织开展税友2000数据清理工作，对基础数据信息进行重新采集、核对、修改和补录，确保基础数据的真实、完整与统一，为全面推进精细化管理打下良好的基础。继续推进了纳税评估工作。在城区和杜桥分局设立了纳税评估股，组织对170多户企业进行了纳税评估，评估入库税款345万元。按照优化收入结构的要求，强化了地方小税种管理，开展了房产税、土地使用税税源调查，制定了加强临海市土地使用税征收管理办法和资源税管理办法，促进了小税种收入的快速增长。2、征管改革取得新成就。在前几年巩固、提高、深化基
7、础上，去年我市征管改革又取得突破性进展，征管新框架和信息化建设三年规划顺利通过省局验收，并获得省级先进。在信息化建设上投入70多万元，加强了网络安全建设和电脑、服务器的更新换代与升级。进一步推广定期定额户的“税银联网、实时扣款”管理办法，同时按照省局要求，推广应用了“网税系统”，推进了纳税申报与税款缴库方式的改革，全市有499户企业顺利实现了网上申报纳税，提高了征管效率和方便纳税人缴纳税款。3、稽查工作取得新进展。推行 “阳光稽查”，建立了领导干部对检查企业回访制度、查结企业复查制度和干部工作联系卡制度等，健全了稽查管理制度，地税稽查公开、公平与公正的原则得到充分体现。全年组织开展了企业所得税
8、汇算清缴专项检查，房地产开发企业税收责成自查和重点检查，共查补入库税费基金及罚款3524万元。实行了欠税公告制度，狠抓了欠税清理整顿，突出抓了契税清缴工作，充分发挥稽查力量，对93年以来的历年契税陈欠进行了全面清缴，共清缴入库契税1341万元。4、个体税收征管取得新突破。按照“抓大管中、规范小户”的总体要求，进一步完善 “三等九级”定额管理办法。全面调整全市个体肉类市场、造船业税收定额。狠抓漏征漏管户清理，重点抓了砖瓦窑、采沙场、采石场、工业性加工、集贸市场等行业。在6月份组织的个体税收集中整治活动中，清理漏征漏管户315户，补办税务登记证500多户，查补入库税款38万元。大力推进了个体税收信
9、息化管理。开发出个体税收管理综合查询系统软件，把全市个体户按照城市、农村归并为24个大行业，基层单位对每个行业确定230户重点户列入微机重点进行监管。全年共征起个体税收8640万元，比上年增长19%。5、社保征缴新机制顺利实施。出台了临海市地方税务局征收基本养老保险和失业保险操作办法，改革原来企业按“核定人数”征收社保费的办法，采取按应付工资总额为基数企业统筹与个人登记帐户缴纳相分离的征缴模式，基本实现了社保全覆盖目标，圆满完成了市委、市政府下达的征收任务。全年组织入库社保费25522万元，其中养老保险基金入库17361万元，比上年增长11.5%，医疗保险基金入库6542万元，比上年增长57.
10、9%，失业保险基金入库1659万元，比上年增长180%。此外我们组织开展丰富多彩的税法宣传活动，开展了“水税源”中学生未来宣言活动和“税企携手登长城，齐迎奥运奔小康”象征跑税收宣传活动，举办了“小学生眼中的税收”作文竞赛。积极开展行政许可事项清理，制定行政许可法过错责任追究暂行办法及税务行政许可监督检查等一系列管理制度，并在办税大厅设立行政许可受理窗口。（三）强化监管，严控支出，确保实现财政收支平衡。2004年是近年来我们财政工作面临各种减收增支因素最为集中的一年，所得税分成改革、出口退税负担机制调整、农村税费改革等一系列改革对地方财政冲击很大，财政平衡基础日趋脆弱，我市财政形势极为严峻，收支
11、矛盾相当突出。面对这种形势，我们立足增收节支，优化支出结构，规范支出范围，努力实现财政收支平衡。1、规范预算编制管理。进一步完善了市级教育经费、卫生经费、支农资金及农林水事业费的早编细编预算工作，并把部门预算编制范围扩大到卫生事业费，将财政资金落实到部门、单位及具体项目，提高了财政预算透明度。加强了财政综合预算管理，重新制定行政事业单位支出预算核定标准，按照“合理、准确、可能”原则，分项目核定支出预算。加强预算执行把关，不乱开预算口子，不随意追加预算，对确需追加预算的，坚决按程序、按制度办事，维护预算执行刚性。 2、确保重点支出需要。积极筹措资金保证了地方政权建设和政府机关的正常运转，保证了行
12、政事业单位及离退休人员工资的及时足额发放，基本上保证了全市教育、科技、农业、文化、社保、卫生、环保等公共事业发展的需要。市财政在财力极其紧张状况下，多方及时调度资金，落实资金近2亿元，按照“单位统筹，分级负担，财政追补”原则，兑现了全市公教人员和企业离休干部的地方性增资，维护了社会稳定。3、切实抓好增收节支工作。加强非税收入征管，进一步梳理收费项目，建立非税收入项目库，从票据源头上加强非税收入控管。积极探索土地出让金管理的新思路、新办法，会同国土、审计等部门，深入基层调查研究，不断完善财务与会计核算制度，规范使用审批程序，重新设计土地出让金清算表格，建立宗地核算制度，确保土地出让金及时、足额上
13、缴财政专户。认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强增收节支工作的通知精神，牢固树立过紧日子思想，大力倡导勤俭节约、节俭办事业之风，严格控制和压缩一般性开支，把有限的财力用在刀刃上，重点控制会议费、招待费、公务用车、因公出境等支出，规范财政供给范围，坚决制止各种劳民伤财和铺张浪费行为。4、继续深化各项财政改革。农村税费改革全面运行到位，在2003年取消统筹费和农特税的基础上，去年对种植粮油农民免征农业税1300万元，基本上实现了全市农民税收“零负担”目标。巩固、深化、提高政府采购工作，加强了政府采购计划性管理，进一步扩大了政府采购范围，对全市的公务车辆定点维修、定点保险、定点加油重新进行了公开招
14、标。全年组织政府采购招标132次，采购总额为10971万元，节减支出1660万元，资金节约率为15.1%。稳步推进了会计集中核算制度改革，规范了核算程序，加强了资金监管，提高了财政资金使用效益。积极推进社会保障制度改革，切实维护社会弱势群体和低保人群利益，推行了农医保试点改革，市财政安排补助35万元，一定程度上解决了农村存在的“因病致贫、因病返贫”问题。全面推进了农村五保和城镇三无对象集中供养改革。第一期我市财政安排补助资金550万元，已建成9个敬老院，床位1156张，入住647人。5、强化财政监管职能。加强了部门和乡镇负债管理。按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的思路，对全市行政
15、事业单位和各镇、街道的债务状况进行了深入调研，健全了相关管理制度。组织对行政事业单位自定奖金、福利、补贴发放情况、国家农业综合开发项目专项资金使用情况、预算外资金收支两条线落实情况、政府采购制度执行情况等进行了全面检查。及时纠正了私设小金库、违规使用资金等现象。积极参与国企改制，对脱钩、兼并改制企业的资产进行严格评估、核销，对资产处置一律通过中介交易机构进行公开、公平、公正交易，严防国有资产流失。强化了财政基本建设工程预决算审查管理，全年审核工程项目308个，核减金额2310万元，核减率达11%。加强了全市会计队伍的管理，全年举办各类会计培训班25期，培训人员达3500多人。积极组织好会计职称
16、和会计从业资格证的考试，至目前全市获高级会计师职称的人员有13人，中级职称245人，初级职称1756人。（四）切实加强队伍建设，机关效能不断提高。1、大力推进机关效能建设。按照市委市政府的统一部署，我们财税部门广泛开展机关效能建设活动，按照“有声有色，革弊除陋、扎扎实实、讲求实效”的要求，在认真学习、统一思想的基础上，构筑机关效能建设的长效机制。修订和完善了相关管理制度30余项，重点建立健全了AB岗管理制度、否定报备制度、首问责任人制度、一次性告知制度等。深入开展优质服务月活动，确定十大重点服务内容，不断改善办税服务，得到了广大纳税人的一致好评。建立内外监督网络，深入开展明查暗访活动，对督查中发现的问题，及时处理，及时改正，在省、台州市组织的明查暗访中受到了好评。我局组织开展的效能点评活动在全市得到了推广。机关效能建设取得阶段性成果，干部职工勤于学习、奉献事业、优质服务的意识明显增强，日常工作更加规范，机关效能进一步提升，纳税人满意度不断提高，据调
