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1、中国人民大学 硕士学位论文 北京市应急管理体系建设研究 姓名：王兰军 申请学位级别：硕士 专业：公共政策 指导教师：谢明 20070426 1 摘 要 从震惊世界的纽约911事件到肆虐全球的 SARS 和禽流感一次又一 次防不胜防的各种突发公共事件在向人们昭示人类社会在一步一步地迈向进 步和繁荣的同时正遭遇着越来越多的各种威胁面对社会管理中不可回避的 这种重大挑战世界各国和地区的政府都在竭力探索适合本国本地区发展需 要的突发公共事件应急管理体系旨在能够建立起切实有效的公共危机应对机 制以及时有效地处理各种危机 近年来 随着北京市经济社会的快速发展国内国际交往日益频繁 社 会矛盾更趋复杂人口规模
2、不断膨胀灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强 涉及面广连发性强处置难度大造成的损失及影响均较严重等特点当前 北京又正处于新北京新奥运的发展阶段进一步开展北京市应急管理体 系的研究加强突发事件应急预案体制机制和法制建设积极防范和及时 处置重大突发公共事件增强政府的应急反应能力对于提升北京城市现代化 国际化水平成功举办 2008 年奥运会实现经济社会人口资源环境的 协调可持续发展 均具有十分重大的意义 本文在对应急管理的概念内涵进行介绍的基础上对西方发达国家在应 急管理方面取得的先进经验进行了归纳分类对北京市突发公共事件的总体特 点季节性特点一般性特点进行了分析进一步结合北京市应急管理体系的 现状对存
3、在的问题进行了深刻探讨并试图在北京市应急管理体系建设和完 善方面提出一些可行性建议 关键词应急管理体制机制预案 2 Abstract From the New York “911“ incident which shocked the world to the SARS and avian flu which raged globally, the unexpected public emergencies that are virtually impossible to guard against make clear to people: the human society step by
4、 step walking toward progress and prosperity, is also encountering more and more threats. Faced with the unavoidable challenges in social management, the government of every country and region in the world is working hard for their exploration, to be able to establish effective mechanisms which coul
5、d deal with public crisis, in order to solve various crises in time. In recent years, with the rapid development of Beijings economy and society, more and more frequent domestic and international exchanges, more complicated social contradictions, ever-increasing population size, disasters and emerge
6、ncies gradually show the characteristic of comprehensive, extensive, continuous, difficult to dispose of and the losses caused are more sever. Currently, Beijing is also in the developing stage of New Beijing, New Olympics“, do more research on the Beijing further emergency management system, streng
7、then the emergency response plan, the structure, mechanism and legal system building, positively prevent and timely dispose of major public emergencies, strengthen the governments response ability to emergencies, would be of great significance to upgrade Beijings modernization and internationalizati
8、on level, to successfully hold the 2008 Olympic Games, and to realize the harmonious and sustainable development of economy, society, population, resources and environment. Based on the concept and content presentation of emergency management , this essay categorizes the advanced experience of weste
9、rn 3 developed countries in the emergency management and analyses the overall seasonal and general characteristics of the public emergencies of Beijing, further integrates the emergency management system in the status quo of Beijing, has a profound study on the existing problems and attempts to find
10、 some feasibility proposals to the building and improving of emergency management system in Beijing. Keywords: Emergency managementOrganizational system; Mechanism;Plans 北京市应急管理体系建设研究 1 第 1 章 引 言 1.1 研究背景与意义 从震惊世界的纽约911事件到西班牙311恐怖袭击,从惨绝人寰 的印度洋海啸南亚次大陆强震到破坏严重的巴黎市郊骚乱伦敦地铁大爆炸, 及至肆虐全球的 SARS 和禽流感一次又一次突如其来
11、防不胜防的天灾人祸 在向人们昭示 人类社会在一步一步地迈向进步和繁荣的同时,正变得越来越脆 弱,正遭遇着越来越多越来越难以预料的各种威胁面对错综复杂难以避免 的各种突发公共事件,无论是发达国家,还是发展中国家的各级政府,都无一例 外地面临着愈来愈严峻的考验 从国际范围来看,突发公共事件的不断升级从某 种意义上可以看作是经济全球化快速推进经济社会政治发展的不平衡以及自然 环境不断恶化所导致的种种不和谐,使得社会公共危机已由非常态化的偶 发转变为常态化的频发面对社会管理中不可回避的重大挑战,世界各国 和地区的政府都在竭力探索适合本国本地区发展需要的突发公共事件应急管 理体系,旨在能够建立起切实有效
12、的公共危机应对机制,以及时有效地处理各种 危机 近年来,随着北京市经济社会的快速发展,国内 国际交往日益频繁,社会矛 盾更趋复杂,人口规模不断膨胀,灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强涉及面 广连发性强处置难度大造成的损失及影响均较严重等特点而当前,北京 又正处于向国际化大都市迈进和筹办 2008 年奥运会的重要阶段,进一步开展北 京市应急管理体系建设的研究,加强突发事件应急预案 体制 机制和法制建设, 提高政府的应急反应能力,对于提升北京城市现代化国际化水平,成功举办 2008 年奥运会,实现经济社会人口资源环境的协调可持续发展,均具 有十分重大的意义 北京市应急管理体系建设研究 2 1.2 研
13、究现状 目前,北京市的应急管理体系建设已经取得了重大进展,概括起来主要取得 了以下几个方面的成就一,基本形成了应急管理组织体系北京市建立的综合 应急管理模式基本框架是 3213即市级应急管理机构市属 13 个专项 应急指挥部和 18 个区县应急管理机构,2即以 110 为龙头的市紧急报警服务 中心,1即市构建一个社会动员体系二构建了较为完整的应急预案体系 自 2004 年 9 月制定发布北京市突发公共事件总体预案以来,北京市的应急 预案体系从无到有,预案的编制工作从零散逐步走上了规范统一2004 年底,完 成 34 个市级专项应急预案的编制工作 2005 年全面启动市级专项应急预案 应 急保障
14、预案的修订和发布工作2005 年 8 月适时对总体预案进行了修订2006 年 11 月,制定发布了北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法 三初 步建立起信息报告体系 做好信息报告工作是做好应急管理工作的重要前提,也 是最基本最起码的要求目前,全市突发公共事件信息报告的工作网络基本形 成,信息报告渠道不断拓宽,信息报告的及时性准确性都得到不断提高四 应急指挥技术支撑体系初具规模 通过 2 年的努力,北京市搭建起了以图像监控 系统无线指挥通信系统等六大技术系统为支撑的市级应急指挥平台,实现 了现场图像的无线传输对社会面的监控等六项功能 在过去相关研究的基础上,本文对北京市应急管理体系建设的现状,存
15、在的 问题进行了深入分析,并充分吸收借鉴国外发达国家在应急管理方面取得的先 进经验,力图对北京市未来的应急管理体系建设提出一些可行性建议 1.3 本文研究的理论基础与研究方法 1.3.1 理论基础 自 20 世纪 80 年代以来,西方国家为了应对财政危机和政府的信任危机赤 字绩效赤字,均开始了大规模的政府改革政府管理的运作发生了由传统的 北京市应急管理体系建设研究 3 官僚的缺乏弹性的行政,转向以市场为导向的深具弹性的公共管理即新公共 管理 著名的管理专家法汉姆及霍顿提出了新公共管理的六个特征:一是采取理 性途径的方式处理问题;二是重新设计组织结构,其目的在于使政策制定与执行 相分离;三是改变
16、组织结构,促进官僚体制更为扁平化;四是依据经济效率效 能等标准来衡量组织成就;五是强调与市场及企业价值相适合的文化;六是试图 建立一种弹性回应型公共组织,以回应人民真正的需求来提供公共服务本文 以新公共管理理论为视角,充分运用应急管理风险管理危机管理等方面的理 论对北京市的应急管理体系建设进行研究 1.3.2 研究方法 1文献研究法本文在对现有的研究成果进行综合研究的基础上,全面了 解应急管理的历史和现状,从中提取有益论述,为本论文提供理论支持 2比较研究法本文对西方发达国家不同模式的应急管理体系进行了深入 研究,并对其相同和相异之处进行了分析比较,以提炼出有价值的经验,为北京 市的应急管理体系建设提供参考 3实证分析法只有理论联系实际,才有可能得出正确的结论,进而解决实 践中存在的问题,本文始终立足于北京市应急管理体系建设的实际情形,深刻剖 析其面临的问题与挑战,并给出一些可行性建议 1.4 研究思路与全文框架 本文在对应急管理的概念 内涵进行介绍的基础上,对北京市突发公共事件 的现状特点发展趋势进行了分析,阐明了北京市应急管理工作面临的形势, 进一步结合北京市应急管理
