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1、合肥市城市发展战略规划研究与专题 产业发展战略研究67合肥产业发展战略研究引言合肥地处江淮之间、安徽腹地，是安徽省的经济、文化、政治中心，具有承东启西，贯通南北，联系沿海，辐射内地的区域优势，城市地位极为重要。改革开放以来，合肥市经济持续快速发展，2000年实现国内生产总值324.73亿元，占全省的比重达到了10.72%，已经成为安徽无可争议的首位城市。21世纪是城市的世纪，在经济全球化浪潮的冲击下我国城市之间经济、社会、文化等方面的竞争也越来越激烈，相对于我国现代化建设三步走战略目标所展示的我国未来经济前景，现有经济格局远未稳定成型，城市之间谋求区域经济中心、全国经济中心甚至国际经济中心地位
2、的竞争日益激烈。合肥从建国初期不到十万人口的小城发展到今天安徽无可争议的首位城市，取得了令人瞩目的成绩，但是面临这样激烈的区域城市之间的竞争态势，不进则退，瞬时的松懈和轻微的疏忽都会导致竞争的落后和城市地位的失落。因此，研究改革开放特别是90年代以来合肥经济发展的轨迹，分析合肥经济面临的机遇和挑战，识别合肥产业发展的主导产业，探求合肥产业发展的方向，制定合肥产业发展的战略，对于合肥今后保持经济持续快速发展，对于合肥保持和增强区域中心城市的地位，对于合肥在城市之间激烈竞争中脱颖而出都具有重要的作用和意义。本文在研究思路上注重历史分析和背景分析相结合，力求从合肥产业发展的历史中发现问题，寻找思路，
3、从现实的产业格局中探询合肥产业发展的战略方向。在方法上，本文采用比较自然的方法，力求从数据中挖掘结论，从对比中总结规律，归纳和演绎相结合，历史和现实相对照，问题和思路相呼应。第一章机遇与挑战合肥产业发展的背景分析1.1 需要重新审视的外部世界合肥产业发展的宏观背景思考和研究合肥产业发展的战略，必须以面向世界的开放理念为指导，在广阔的时空背景下探求合肥产业发展面临的机遇和挑战，找准合肥产业发展面临的问题，在对问题清醒认识的基础上研究解决问题的对策与思路。1.1.1 急待融入全球经济的合肥经济全球化背景下的合肥产业发展经济全球化是21世纪世界经济发展的一种大趋势，我国加入WTO后，经济全球化对合肥
4、经济冲击的范围更广、对合肥经济影响的程度更深。经济全球化的时代，判断城市经济发展是否有活力、城市经济竞争力高低的重要标准之一就是城市经济是否具有较高的外向度。表11依据2001年外贸进出口总额占GDP的比例对合肥与周边省会城市经济外向度进行了初步比较，结果表明合肥经济外向度在同类城市中仅次于南京，但2000年合肥外贸进出口总额占GDP的比例仅为46.87%，远远落后于南京，但是，如果仅仅比较外贸进出口总额，合肥就要落后于济南、武汉和杭州，仅高于郑州和南昌，另外，从合肥地区主要进出口企业排序的统计中，可以发现粮油、轻工、服装是合肥主要的出口货物，这说明尽管合肥经济外向度水平不低，但外向型经济的层
5、次不高。表11：合肥与周边省会城市经济外向度的比较 数据来自于各个城市2001年统计公报数据单位：亿元合肥南京南昌郑州济南武汉杭州进出口总额($)20.595.889.729.9381521.5672.84GDP3631154486822106613481568进出口占GDP比例46.87%68.93%16.61%10.03%11.68%13.28%38.56%如表12所示， 2000年合肥实际利用外资在周边省会城市中仅仅高于南昌，实际利用外资占GDP的比例也低于南京和武汉，这从一个侧面说明了合肥外向型经济发展的速度在周边省会城市中居于中下游地位。表12：2000年合肥与周边省会城市实际利用外
6、资比较 数据来自于各个城市统计年鉴单位：亿元合肥南京南昌郑州济南武汉杭州实际利用外资10.58 81.92 2.74 16.69 26.54 107.9 35.77 GDP3251154486822106613481568利用外资占GDP比例3.25%7.10%0.56%2.03%2.49%8.00%2.28%因此，在经济全球化的背景下，合肥必须有面向全球市场的战略眼光，以全面融入全球经济为目标，抓住机遇，吸引外资，大力发展外向型经济，只有这样，合肥才能在我国城市之间新一轮发展竞争中取得先发优势，才能进一步强化合肥区域经济中心的地位。1.1.2 必须注入创新活力的合肥知识经济时代的合肥产业发展
7、21世纪将是人类全面依靠知识创新和知识创新应用的可持续发展的世纪，世界将进入知识经济的时代。知识经济是以知识为主导因素的经济，它是以现代科学技术为核心，建立在知识与信息的生产、存储、使用与消费之上的经济。知识经济时代区别于以前的以传统工业为支柱、以稀缺资源为主要依托的工业经济的重要特点一是具有高附加值的高科技产业群是知识经济时代的主导产业，二是具有高素质并会运用高科技手段处理信息的各类人才是知识经济发展的关键，三是，知识经济时代国家和地区的创新体系（包括知识创新、知识传播、技术创新和知识应用体系）成为国家和地区经济和社会发展的重要基础设施和竞争力基础。表13根据2000年的资料对合肥与周边省会
8、城市科技情况进行了比较，结果表明合肥在所有的比较指标上都远远落后于邻近的南京，在企业科技活动经费占GDP比例、企业科技项目数、企业专利申请数、企业拥有发明专利数上落后于济南，综合各个指标来看，合肥企业科技情况反映的企业技术创新能力落后于南京、济南，领先于南昌、郑州。表13：2000年合肥与周边省会城市科技情况比较单位：亿元合肥南京南昌郑州济南GDP324.731021.3399.8640.8952.18企业科技活动经费占GDP比例1.39%2.36%1.04%0.38%2.01%企业技术改造支出占GDP比例2.51%2.88%0.89%1.08%0.98%新产品销售收入占GDP比例11.57%
9、22.73%9.26%1.98%6.58%企业科技项目数85734874545741124企业专利申请数524871232162企业拥有发明专利数15273113086每万人高等学校在校学生134.41 398.24 139.43 140.43 165.29 每万人专业技术人员数419.69 529.31 170.40 *481.65 每万人科技人员数71.71 153.66 *64.96 * 数据空缺 数据来源：各个城市统计年鉴如图11所示，在企业购买国内技术支出金额的比较中，合肥远远落后于周边省会城市。众所周知，合肥是我国四大科教基地之一，拥有包括中国科学院合肥分院、中国科技大学在内的一大
10、批科研院所，每年都有大批科研成果产生，而合肥企业购买国内技术支出却最低，这说明合肥科研成果大部分都没有在本地转化。图11：企业购买国内技术支出金额比较知识经济的核心是技术创新，但根据上面的比较分析可以发现合肥企业技术创新投入不足，另一方面，作为全国四大科教基地之一，合肥科研院所科技创新能力应该不容置疑，但由于科技成果转化不足，科研院所的科技创新并没有转化为合肥企业的产品创新，这是合肥企业技术创新能力不足，产品市场竞争力不强的根源。因此，在知识经济时代，合肥必须营造区域创新环境，采取各种措施促进科技成果转化，鼓励企业技术开发投入，提高合肥企业产品的市场竞争力，确保合肥经济持续快速发展。1.1.3
11、 需要大力推进信息化进程的合肥信息化时代的合肥产业发展自20世纪40年代中期计算机问世以来，在全世界范围内兴起的信息技术革命对人类社会产生了空前的影响，信息产业、信息经济应运而生，以信息产业发展、信息技术创新、信息技术在其他产业的应用和渗透为主要内容的信息化建设浪潮也逐渐兴起并成为推动国民经济增长的重要驱动力量，发达国家希望借助信息化进一步确立在经济上的领先优势，发展中国家希望发挥后发优势通过推进信息化在经济上赶超发达国家，由此，世界各国都掀起了信息化建设的高潮。在这方面，美国是个很好的案例，20世纪90年代以来，美国以信息技术、信息产业和全球化大市场为基础的“新经济”逐渐兴起，美国经济迎来了
12、低通胀高增长的黄金时期，同时，主要竞争对手日本的经济则陷入了长期的徘徊和衰退，美国通过信息化确保了其在世界经济中的领先地位。在信息化浪潮的冲击下，城市信息化成为城市发展的新主题、新动力和城市之间竞争的焦点。国内外许多城市纷纷提出城市信息化的目标、战略和方案，香港提出建立21世纪数码城市，新加坡提出创建国际信息通信中心，纽约提出构建智能化城市，伦敦提出信息化融入国际金融中心建设，日内瓦提出国际组织云集的信息集散中心。国内城市对信息化也都非常重视，在北京、上海等地举办了多次城市信息化论坛，许多城市都提出了信息化建设的目标和实施方案，加大信息产业发展的力度，进行了各具特色的实践，如北京的“14121
13、”工程、上海的“1520”工程和信息港主体工程、天津的“2119”工程、深圳的“S418”工程、厦门信息港工程等等。国内外城市信息化的实践和经验表明，推进信息化进程，发展信息产业可以培育城市新的经济增长点，可以提高政府管理城市、经营城市的水平和效率，可以促进传统产业升级换代，提高传统产业的竞争力，可以带动一批新兴高技术产业的发展，实现城市产业结构的高度化。 和国内先进城市相比，合肥城市信息化的水平较低，这不仅表现在信息化建设的硬件方面的落后，也表现在信息的生产、传播和发布方面的落后，例如，目前合肥要把高新技术产业作为合肥国民经济的支柱产业和新的经济增长点来发展，但在统计年鉴中却找不到高新技术产
14、业完整的统计资料，而上海要把信息产业作为支柱产业重点发展，就定期公布信息产业增加值等方面的统计信息。因此，合肥应该抓紧制定信息化的发展规划，明确发展目标，大力推进信息化进程，通过信息化提升传统产业，促进经济发展。1.1.4 东引西连、居中发展西部大开发背景下的合肥产业发展战略实施西部大开发，加快中西部地区发展，是21世纪我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署，是扩大内需、调整结构、逐步缩小地区差距、促进区域经济协调发展、增强国民经济全局活力的战略举措。在西部大开发中，合肥要找准自己的区位优势，即承东启西、纵贯南北，进一步发挥合肥对中西部地区的辐射和带动作用，扩大西部市场，确
15、立“东引西连、居中发展”的产业发展战略。“东引”就是要抓住东部沿海地区产业转移的机遇，吸引东部地区的投资和制造业的西移，“西连”就是要利用西部资源优势，加大合肥经济结构调整步伐，有选择地实行产业的扩散和转移，大力开拓西部市场。1.2 一场刚刚开始的长跑区域城市激烈竞争下的合肥产业发展为了实现现代化，我国制定了三步走的战略部署，从全国产业战略布局的发展态势来看，现有经济格局远远没有稳定成型，各个城市都在制定发展战略，抢占战略制高点，以求在新的经济格局中占据有利位置，这场城市之间的竞争只是刚刚开始，现有格局是暂时的，合肥只有制定合理的产业发展战略，发挥自己的优势，才能在这场竞争中脱颖而出。图12：合肥、济南、南昌GDP变化对比分析图图12分析了19782000年合肥、济南、南昌GDP及GDP增长情况，结果表明合肥在GDP规模上
