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1、四川节能减排综合性工作方案 一、高重视，把节能减排工作摆在加突出的位置 四川国民经济和社会事业发展第十一个五规划纲要提出节能耗的约束性指标：单位国内生产总值能耗低20%、均节能4.4%，万元GDP能耗由2005的1.53吨标准煤到1.22吨标准煤；化学需氧和二氧化排放总分别削减5%和11.9%，氨氮总削减6.6%。 四川人民政府关于加强节能工作的决定(川府发20078号)下发后又相继制定一系有关节能减排的政策措施，有关部门作出相应的工作部署，节能减排工作取得初步成效。但是2006我未完成初确定的节能耗和污染减排目标，加大完成后4节能减排任务的难。我们要清醒地认到，我当前正处于工业化、城镇化加速
2、推进阶段，消费规模断扩大，能源资源消耗强高，主要污染物的排放仍保持在一个较高水平，我们面的形势十分严峻。为突出的是，今一季我工业特别是高耗能、高污染业增长过快，91种重点工业产品有72种增长，增长面达79.1%。能源产品中原煤、原油加工、发电同比增幅分别为15.6%、44.5%、16.4%，原材产品中的生铁、线材、成品钢同比增幅分别为19.4%、25.5%、22%；水增长23.5%。重工业增加值同比增长24.9%。与此同时节能减排工作方面仍然存在认到位、责任明确、措施配套、政策完善、投入实、协调得、奖惩逗硬等问题。个别地区片面追求GDP增长，对“十一五节能减排目标的实现造成很大压。 近我经济快
3、速增长，各项建设取得巨大成就，既面加快发展的重要机遇，又面严峻的资源环境约束，经济发展与环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强。这与经济结构合、增长方式粗放直接相关。加快经济结构调整、转变增长方式，资源支撑住，环境容纳下，社会承受起，经济发展难以为继。同时温室气体排放已导致全球气候变暖，备受国际社会关注。海平面上升，极端天气与气候事件频发，对自然生态系统和人生存环境产生严重影响。党中央、国务院高重视节能减排工作，这也是应对全球气候变化的迫需要，是我们应承担的史责任。 各市（州）、各部门要从坚持科学发展，构建和谐四川的高充分认节能减排工作的重要性和紧迫性，增强忧患意和危机意，提高工作的自觉
4、性和主动性，把节能减排工作摆在加突出的战位置，作为转变增长方式的主攻方向，作为经济结构优化的重要标志，作为检验经济发展是否好的重要标准。把节能减排的压转化成促进经济又好又快发展的动，转化为发展的新资源、新途径、新管道，既解决难题，又促进发展。实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，努实现“十一五规划纲要确定的节能减排目标。 二、稳步推进，强化节能减排的责任实和执法监管 加强政府主导。建健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓实，形成强有的工作格局。地方各级人民政府对本政区域节能减排负总责，政府主要导是第一责任人。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（州）、县（市、区）
5、和重点企业。要强化政策措施的执，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，定期检查并公布指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实“一票否决制。要加大执法和处罚，公开严肃查处一批严重违反国家节能管和环境保护法法规的典型案件，依法追究有关人员和导者的责任。各市(州) 人民政府每要向政府报告节能减排目标责任的情况。政府每要向四川人民代表大会报告节能减排的情况。地方各级人民政府每也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。 1 实企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法法规及标准，自觉节能减排，确保完
6、成目标。坚持“谁污染谁治的原则，对没有完成在线监测节能减排任务的企业，强制实能源审计和清洁生产审核。对未按规定建设和运污染减排设施的企业和单位，要公开通报，限期整改。对意排污的要实重罚并追究导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。 引导全社会共同与。节能减排是全体公民共同的责任和义务，建设资源节约型、环境友好型社会对造福子孙后代具有重大意义。为此，各级政府机关要带头节能，引导商用、民用节能。要在全社会形成全方位推进节能减排的工作格局。 三、加强导，建健全导协调机制 为进一步加强对节能减排工作的组织导，政府成节能减排工作导小组（含应对气候变化工作导小组，一个机构、块牌子）。蒋巨峰长任
7、组长，王宁副长任常务副组长，晓峰副长、黄彦蓉副长任副组长，级有关部门为导小组成员。导小组的主要任务是，组织贯彻实国家和我有关节能减排工作的方针政策，统一部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。导小组办公室设在发展改革委，负责承担导小组的日常工作，其中有关减排方面的工作由环保局负责。各市（州）、县（市、区）人民政府也要实加强本地节能减排工作的组织导。 级有关部门要密协调配合，实负起责任。按照“十一五节能减排总体目标分解的要求编制分实施计划并报政府节能减排导小组审定后下达。各市（州）人民政府要即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门和单位的责任、分工和进要求。各地区、各部门要在20078月
8、15日前提出本地区、本部门贯彻实的具体方案报节能减排导小组办公室。各级人民政府要抓紧制订本地区的“十一五节能减排规划。导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向政府报告。 二七月二十八日 四川节能减排综合性工作方案 一、进一步明确节能减排的目标任务和总体要求 （一）主要目标。我节能减排的主要目标是：万元地区生产总值能耗由2005的 1.53吨标准煤下到2010的 1.22吨标准煤，低20%；万元工业增加值用水由2005的286方米低到2010的200方米以下，低30%；二氧化排放由2005的129.9万吨下到2010的114.4万吨,削减11.9%；化学需
9、氧排放由2005的78.3万吨下到2010的74.4万吨，削减5%；氨氮排放由2005的6.65万吨下到2010的到6.2万吨，削减6.6%；全城市污水处争达到70%、城市生活垃圾无害化处达到75%、工业固体废弃物综合用提高到60%以上。 （二）总体要求。以“坚持科学发展，构建和谐四川为目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为宏观调控的重要目标和调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法和必要的政手段控制增、调整存，依靠科技、加大投入。健全法制、完善政策，实责任、强化监管，加强宣传、提高意，突出重点、强推进，做好节能耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指
10、标，推动经济社会又好又快发展。 二、调整和优化产业结构 （一）控制高耗能、高污染业的增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷个闸门和节能环保市场准入门坎，严格执国家控制的钢铁、铁合、焦化、电石、铜冶、汽等13个业准入条件，严格执限制用地、禁止用地项目目和国务院关于调整各打捆贷款的规定。建高耗能、高污染业新开工专案报告制。严格执新开工专案管的部门 2 动机制，把好准入关。严格执节能评估审查、环境影响评价制和项目核准程序，严格执项目开工建设“项必要条件（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）
11、。对超过总指针、重点项目未达到目标责任书要求和后产能淘汰未完成的地区，采取“区域限批措施。级有关部门每向社会公告淘汰后产能的企业名单和各地执情况。建后产能退出机制，有条件的地方要安排资支持淘汰后产能，财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖。实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。加大差别电价实施，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。清在电价、地价、税费等方面的优惠政策。 责任单位：发展改革委、经委、国土资源厅、财政厅、物价局、国税局、地税局、环保局、统计局、人民银成都分。 （二）加快淘汰后生产能。 1火电：四川电网“十一五计划关停小火电机组135.75万千瓦。 2水：按照政府印
12、发的关于加快我水工业结构调整的意（川府函2004283号）的要求和“上大压小、等淘汰的方针发展新型干法水、逐步淘汰窑等后的水生产能。加快全水工业结构调整步伐。到2010，新型干法水占全部水产能的比重超过50，淘汰后产能1250万吨。 3钢铁：着推进钢铁业结构调整，片面追求总增加。严格按照产业结构调整指导目(2005本)（国家发展改革委第40号）的要求加快推进2007前重点淘汰200方米及以下高、20吨及以下转和电，2010前淘汰300方米及以下高等其它后装备的能，淘汰后铁产能100万吨、钢产能60万吨。 4电解铝：保持现有生产能和在建生产能，“十一五期间再批准新的项目，淘汰后电解铝产能2万吨。
13、 5电石：按照政府关于加快我电石聚氯乙烯产业整顿和发展的实施意的通知（川府函200536号）要求和国家电石业准入条件要求的内燃式电石工艺，加快调整改造步伐，分期分批上报国家审查。 6铁合业：依据国家有关清整顿的要求和铁合业准入条件，抓紧开展技术进步、环保改造和公告申请等工作。 7焦炭业：按照国家发布的产业结构调整指导目（2005本）（国家发展改革委第40号）的要求，2010底前全部淘汰炭化室高小于43米的小焦。到2010淘汰后产能200万吨。 责任单位：发展改革委、经委、财政厅、环保局、成都电监办。 （三）推进服务业节能。到2010，服务业万元GDP能耗要低25%，其中批发售业能耗低20%，住
14、宿餐饮业能耗低18%，交通运输仓储和邮政业低能耗25%，其它服务业低20%。全服务业的单位能耗“十一五期末达到或低于全国当的平均水平。支持服务业发展的关键域，加快发展低耗能、低污染的现代服务业。积极发展为生产环节服务的融、信息、商务等服务业，大推动以锁经营、现代物、电子商务等为代表的现代通方式的发展。用先进适用技术改造提升传统服务业，低能耗，推动服务业节能。发展节约型服务业，积极争创色饭店，创建节能型商店，引导科学消费。强化能源管，完善计仪器设备，将节能指标分解到部门、柜台，单独装表计。抓好科教文卫业节能和城市公用设施节能，在大型商场、宾馆、写字等场所广泛采用节能、节水、节材性产品和技术，提供
15、集中供风、供热设备，深入开展形式多样的节电、节油、节气活动。 责任单位：发展改革委、商务厅、交通厅、游局、科技厅、信息产业厅、教育厅、卫生厅、人民银成都分。 3 （四）用高新技术提升传统产业。“十一五期间，我重点在冶、机械、化工、建筑建材、食品、轻工业等6大业开展20项节能减排先进技术推广应用、19项技术攻关和示范。积极改造提升传统产业，走新型工业化道，以信息化技术、先进制造业技术、资源节约技术、污染治技术、清洁生产技术为重点，提高传统产业的技术水准、竞争能、经济效益、资源用效和环保水平，提高节能减排在高技术产业中的比重。 责任单位：科技厅、发展改革委、经委、国资委、财政厅。 （五）大发展可再生能源。大开发经济、
