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1、食品包装安全环保认证及生产许可（QS）介绍 2007-2-28 作者： 董金狮 为了贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定，加强对食品安全的监督管理，国家质量监督检验检疫总局令第79号，即食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）自2005年9月1日起施行后，食品安全质量有了明显提高。但是许多问题仍然存在，特别是食品包装存在严重的安全隐患。从近几年食品包装袋（膜）产品以及一次性快餐餐具质量监督抽查的结果看，包装材料以及印刷油墨的安全卫生性能存在严重问题。根据国家质检总局2006年的工作部署，国家将加强对食品包装产品的认证认可工作，在2006年内对食品包装产品实施强制性生产许可管理
2、制度，加强对食品包装的监管力度。一、食品包装认证工作的发展自2004年对食品包装/容器开展中国安全环保产品自愿认证工作以来，全国绿色包装企业纷纷响应政策的号召及行业发展的需求，进行认证的申请审批工作。2005年4月20日，关于对食品包装/容器开展中国安全环保产品认证工作的会议在北京市环保局召开。该会议邀请了中标认证中心、国家环保产品质量监督检验中心和北京凯发环保技术中心等相关权威机构的专家出席，就食品包装认证相关问题进行探讨。2005年5月24日，在北京召开了食品包装产品认证检验标准实施方案起草专家研讨会。会议中，企业代表及行业专家对认证检验标准提出了各自的意见和建议，向国家认监委有关领导反映
3、了一些企业、行业中较为关注的问题，特别是对食品包装容器开展安全环保认证工作后，相关政府部门对未通过认证企业的监管、执法等问题的探讨。2006年4月，国家质检总局在杭州召开食品用塑料包装容器研讨会，要求加快建设国内食品用塑料包装的检测技术和手段，为相关标准的修订以及食品用塑料包装容器和工具等制品的市场准入做好了技术层面的铺垫。2006年7月18日，国家质检总局开始实施食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则和食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可审查细则。2006年9月1日，国家质检总局正式启动3大类39种食品用塑料包装、容器、工具等制品的市场准入制度。质检总局计划用两年时间分三步实现对食品相
4、关产品生产环节的全面质量控制。第一步是启动食品用包装容器工具的监管，塑料包装制品争取在今年年底完成，明年年初进入公告和无证查处阶段。大约在明年初启动全部包装制品的市场准入；第二步是启动食品用洗涤剂、消毒剂等食品用化工产品的监管；第三步是推动食品用设备的监管。目前各种认证比较多，也比较乱，有的产品竟然能有20多种“身份证”。许多企业不太了解认证的程序等问题。为了让食品包装企业了解认证、合理选择认证，下面就中国安全环保认证及QS生产许可的种类、对象、程序等问题做一介绍。二、食品包装中国安全环保产品认证食品包装/容器类产品的中国安全环保产品认证是中标认证中心（CSC）开展的一项自愿性产品认证，目的在
5、于提高我国食品包装行业的产品环保性、安全性。该认证由企业自愿申请，采取“产品抽样检测+工厂检查+获证后监督”的认证模式，认证指标关注产品的卫生安全性、产品中有毒有害物质的含量，工厂检查关注生产环境控制和产品的一致性控制以及产品添加剂的控制。获证后产品可贴或印刷“中国安全环保产品认证”的标志。中标认证中心开展的自愿性产品认证，在认证指标上一般都高于国家标准的要求。中国境内食品包装容器生产企业全面开展中国安全环保产品自愿认证服务工作已于2005年开始，在满足认证条件的情况下，由国家认监委认可的中标认证中心等认证机构进行确认并发放中国安全环保产品认证证书，并对企业进行长期的监督和管理。证书有效期3年
6、。（一）食品包装中国安全环保认证的主要认证范围国家对食品包装、容器开展的认证主要是针对各种食品包装/容器类产品。目前国内塑料类的食品包装（包括容器、工具）约占食用包装的30，但是我国塑料类的食品包装占食品包装的份额，正在不断上升，其速度要超过纸类食品包装，因此塑料类食品包装产品的认证是目前认证的重点。主要的认证范围如下：1、纸和生物降解材料制品；2、塑料制品；3、复合材料制品；4、金属制品；5、橡胶制品；6、陶瓷制品；7、不饱和聚酯玻璃钢制品。（二）中国安全环保认证的程序流程图（略）（三）企业须提交的文件资料清单：1、申请书一份；2、企业法人营业执照副本复印件； 3、产品商标注册复印件；4、生
7、产/检验用主要设备清单；5、申请认证产品产量统计表（申请之日起，前6个月产量统计）；6、产品所执行标准复印件；7、产品检测报告（申请日前一年内依据产品明示标准的检测报告）；8、产品整体彩色照片或产品宣传册；9、环保产品质量保证要求文件；10、其它相关文件（如：企业所获ISO9001：2000、专利证书等）；11、受控部件和材料清单。三、食品包装生产许可（QS）食品包装生产许可（QS），是质量的标志，以“质量安全”的英文Quality Safety缩写“QS”表示，其式样和证书的发放由国家质量监督检验检疫总局统一进行管理。2006年7月18日，国家质检总局正式批准了食品包装、容器、工具等制品生产
8、许可通则和塑料包装的审查细则，决定对食品包装、容器、工具等制品全面实施市场准入制度。国家质检总局于2006年9月1日正式启动3大类39种食品用塑料包装、容器、工具等制品的市场准入制度。第一批实施市场准入制度的食品用塑料包装制品包括了有国家标准和行业标准的39种产品，其中包括了饮用水桶、零售商品包装袋、方便面袋、膨化食品袋、一次性塑料餐饮具、塑料奶瓶、用于儿童餐具和学生餐具的塑料密胺餐具等量大面广、老百姓关注度高的产品。 QS生产许可的主管部门是国家质量监督检验检疫总局，全国工业产品生产许可证审查中心是食品用包装、容器、工具等制品生产许可管理工作的办事机构。国家质检总局指定的审查机构负责或配合组
9、织企业生产许可实地核查、审查人员培训、汇总审查上报材料等工作，国家质检总局指定的检验机构进行生产许可发证检验、强制检验、与企业的检验能力比对及相应的质量安全评价工作，检验合格后由国家质检总局颁发生产许可证书。国家质检总局统一向社会公布获证企业名录。（一）企业申请QS生产许可证所需时间及费用企业申请生产许可证大约需要6090天，生产许可证收费包括审查费、产品检验费和公告费。审查费：每个企业2200元，同一次审查时每增加一个申证单元加收审查费440元。审查费由企业在申请时向省级质量技术监督局交付。公告费：每家企业400元。公告费由获证企业向省级质量技术监督局交付。产品检验费：视企业具体情况而定。由
10、企业按国家有关规定标准向检验机构交付。具体细节见食品用包装、容器、工具等制品生产许可通则第9部门收费的有关内容。（二）申请QS生产许可证的对象国家对食品包装、容器开展的市场准入制度主要是针对各种食品包装、容器、工具类产品。食品包装制品从材质上可分为：塑料、纸、金属、复合、泡沫、玻璃、竹木、其它等。今年年初，质检总局在全国范围内部署了一次对食品用包装、容器、工具等制品生产企业的普查，根据这次普查结果统计数字表明，全国约有7000余家食品用包装容器工具等制品生产企业，其中塑料制品企业3700余家，占总数的54%；纸制品企业1418家，占总数的20%；其余各类企业约占总数的26%。针对这种现状，国家
11、质检总局选择从占整个食品包装企业数量一半以上的塑料制品入手进行监管。食品用塑料包装、容器、工具等制品生产许可对象包括包装、盛放食品或者食品添加剂的塑料制品及塑料复合制品；食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的塑料容器、用具、餐具等制品。根据产品的形式分为4类：包装类、容器类、工具类、其他类。其中包装类包括非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋，容器类包括桶、瓶、罐、杯、瓶坯；工具类包括筷、刀、叉、匙、夹、料擦（厨房用）、盒、碗、碟、盘、杯等餐具，其他类包括不能归入以上三类中的其他食品用塑料包装、容器、工具等制品。食品用塑料包装、容器、工具等制品不包括食品在生产经营过程
12、中接触食品的机械、管道、传送带。第一批实施市场准入制度管理的食品用塑料包装、容器、工具等制品产品包括3类39个产品（详见表1），增补品种时将另行发布产品目录。根据生产工艺相同或相近的产品划分成一个产品单元的原则，食品用塑料包装、容器、工具等制品共分为6个产品单元：包装类包括4个产品单元：非复合膜袋、复合膜袋、片材、编织袋。容器类包括1个产品单元：容器。工具类包括1个产品单元：食品用工具。表1 第一批启动发证的食品用塑料包装、容器、工具等制品产品目录和产品标准（略）（三）申请QS生产许可证的准备资料1、食品用包装、容器、工具等制品生产许可申请书；2、企业法人营业执照副本复印件（企业申请时请携带原
13、件）；3、当地环境保护部门核发的证明文件复印件（企业申请时请携带原件）；4、企业原辅材料符合强制性标准、安全卫生要求的企业自我声明；5、原辅材料超出国家标准规定时，提交的安全评价机构出具的安全评价报告；6、企业生产管理制度清单；7、产品型式检验报告（也可在企业实地核查时提交）；8、产品使用说明书或产品标签；产品使用说明书或产品标签的内容应包括产品使用方法、使用注意事项、用途、产品使用环境、使用温度、使用的原辅材料类型等文字、图示及警示内容；9、产品审查细则种规定需要补充的其他材料。（四）QS生产许可的程序QS生产许可程序包括以下环节：1、申请和受理；2、试生产；3、实地核查；4、产品抽样与检验
14、；5、审定与发证；6、获得证书后的监督。QS生产许可申请程序图（略）四、软包装原材料及产品实施标准我国对食品及其包装材料早已有法律法规和相应的卫生标准，其中有两个：一是中华人民共和国食品卫生法，二是食品用塑料制品及原材料管理办法。食品卫生法是国务院颁布的，而管理办法是卫生部颁布的。这两个都是强制性的法律，违反它的规定就要负法律责任。 卫生标准分原材料和制品这两个方面。原材料方面的卫生标准有GB9691-88食品用聚乙烯树脂的卫生标准、GB9692-88食品用聚苯乙烯树脂的卫生标准和GB9693-88食品用聚丙烯树脂的卫生标准。在这三个树脂中，聚乙烯和聚丙烯用量最大，聚苯乙烯用量最少，而且会越来
15、越少。除了以上三个树脂外，还有聚酯（PET）、尼龙（PA）等其他树脂的卫生标准。这些原材料的卫生标准中，有重金属含量、蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、脱色指标等规定，而国外的指标中，还有醛含量，镉、砷、汞等重金属含量，酚和胺含量等规定。制品方面的卫生标准，有GB9687-88食品包装用聚乙烯成型品卫生标准、GB9688-88食品包装用聚丙烯成型品卫生标准、GB9689-88食品包装聚苯乙烯成型品卫生标准和GB9683-88复合食品包装袋卫生标准。前面三个成型品卫生标准项目中，有蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属含量的具体指标，而第四个复合食品包装袋卫生标准中，又增加了二氨基甲苯含量不得大于0.004mg/L的指标。塑料加工一定要经过加热这道关，而合成树脂和塑料在受热时存在着裂解、氧化、降解、变质的问题，因此，在用树脂加工成塑料容器或薄膜时，要加入抗氧化剂、热稳定剂等助剂。有些膜还要求抗静电、防结露、高爽滑，所以还要加入抗静电剂、防雾剂、爽滑开口剂等助剂。所有这些助剂，都首先要经GB15193.1-2003食品安全性毒理学评价程序和方法的试验检测，证明无毒才可使用，但也有一个添加量的限制。所以，在制品中，这些能被抽提出来的低分子量物质，也就是蒸发残渣，或能被氧化变质的东西，也就是高锰酸钾消耗量，不能超过规定的量，超过了就不能使用。因此
