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1、全国城镇燃气发展“十二五”规划城镇燃气是市政公用事业的重要组成部分，是现代城镇的重要基础设施，与经济社会发展和人民生活息息相关。“十一五”期间，城镇燃气快速发展，各项水平大幅提高，对优化能源结构、改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。 为促进城镇燃气健康较快发展，根据城镇燃气管理条例的规定，特制定全国城镇燃气发展“十二五”规划（以下简称“规划”）。“规划”在总结分析全国城镇燃气“十一五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提出了“十二五”期间全国城镇燃气发展的指导思想、原则、目标、主要任务和政策措施。规划期为2011年2015年。本规划是指导“十二五”期
2、间我国城镇燃气发展的主要依据。一、“十一五”期间全国城镇燃气发展情况（一）基本情况 “十一五”期间，各地抓住国家大力发展城镇燃气的机遇，深化改革，科学发展，在气源供给、消费规模、管网建设、应用领域等各方面都取得了令人瞩目的成就，使得城镇燃气的发展水平跃上了一个新的台阶。1.气源种类“十一五”期末，我国城镇燃气种类主要包括：天然气、人工煤气、液化石油气等，形成了多种气源并存的格局。其中，天然气供气占比明显上升，由“十五”期末的46 “十一五”期间全国城镇燃气发展情况中的相关燃气发展统计数据是根据中国城乡建设统计年鉴中燃气城市数据与县城数据相加得来。增至63；人工煤气和液化石油气供气占比明显下降，
3、合计供气占比由“十五”期末的54降至37。2.供气规模“十一五”期末，城镇燃气年供气总量达到836亿立方米 本规划中各类气源均按照热值折算为单位天然气，其中，天然气、人工煤气、液化石油气热值分别按8500 kcal/m3、3500 kcal/ m3、11000 kcal/ kg（26180 kcal/ m3）计算。，较“十五”期末增长62%。城镇燃气气源结构中，天然气供气量为527亿立方米，占供气总量的63%，液化石油气、人工煤气供气量分别为192亿立方米和117亿立方米，分别占供气总量的23%和14 该比例为按照统一热值计算后的气量比例，因此，液化石油气占比较小；如按照用气人口计算，则天然气
4、占比46.8%，液化石油气占比45.4%，人工煤气占比7.8%。全国城镇燃气用气总人口达到4.53亿，较“十五”期末增长29。3.应用领域“十一五”期末，燃气已广泛用于居民、工商业、发电、交通运输、分布式能源等多个领域，燃气的市场需求快速扩大，较“十五”期末，城市燃气普及率从82.08%提高至92.04%，居民用气量占比由34%下降至27%，工商业用气量占比由60%提高至66%，交通运输业用气量占比由6%提高至7%。4.管网建设 “十一五”期末，我国城镇燃气管网总长度由“十五”期末的17.7万公里提高至35.5万公里。5.投资总额 “十一五”期末，城镇燃气行业固定资产投资总额由“十五”期末的1
5、64.3亿元提高至358亿元，实现翻番。6.地区分布 “十一五”期末，东部、中部、西部、东北地区 按国家有关区域经济带的规定，将城镇燃气地区分布划分为四类地区： 东部地区：北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南； 中部地区：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南； 西部地区：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、 新疆； 东北地区：辽宁、吉林、黑龙江。城镇燃气的使用及分布情况均较“十五”期末取得了显著进步，其中：东部地区城镇用气人口2.14亿，占全国用气总人口的50%；供气量488亿立方米，占全国供气总量的58.4%；气源以天然气为主，占比55%，
6、人工煤气和液化石油气分别占比19%和26%。 中部地区城镇用气人口0.94亿，占全国用气总人口的21%；供气量118亿立方米，占全国供气总量的14.1%；气源以天然气为主，占比63%，人工煤气和液化石油气分别占比10%和27%。西部地区城镇用气人口0.95亿，占全国用气总人口的20%；供气量196亿立方米，占全国供气总量的23.4%；天然气占比高达84%，人工煤气和液化石油气分别占比5%和11%。东北地区城镇用气人口0.5亿，占全国用气总人口的9%；供气量34亿立方米，占全国供气总量的4.1%；天然气占比54%，人工煤气和液化石油气分别占比10%和36%。（二）“十一五”期间的成就和经验1.天
7、然气利用发展迅速，成为城镇燃气的主要气源之一2004年西气东输一线工程全线贯通，极大促进了天然气资源在城镇燃气行业中的规模化利用。“十一五”期间，陕京二线、忠武线、川气东送以及西气东输二线等骨干管线建成，沿海液化天然气接收站布局投运，使得天然气资源供应渠道多元化，供应量增加。各地对城镇燃气基础设施建设力度的加大，使得城镇燃气消费量得到了快速的提升，其中天然气的消费量实现翻番。2.城镇燃气行业积极稳妥地引入了市场机制“十一五”期间，随着市政公用事业改革的不断深入，城镇燃气行业积极稳妥地引入了市场机制，国有、民营和境外资本积极投资城镇燃气行业，各类资本通过转制、合资、合作等方式参与城镇燃气建设运营
8、，逐步形成多元化的发展格局，缓解了城镇燃气行业发展资金不足的问题，提升了城镇燃气建设和运营水平，促进了城镇燃气行业的健康发展。3.城镇燃气行业技术进步成果显著“十一五”期间，城镇燃气行业注重燃气先进技术的研发和应用，在不同地区和不同环境下因地制宜地研发和应用了世界上先进的燃气输配与监控、安全保障、非开挖、检漏等新技术和燃气PE管等新材料以及SCADA 系统、管网GIS系统、巡检GPS管理系统等现代信息管理手段，有效保障了城镇燃气设施的安全运行，提升了安全管理水平。4.城镇燃气法规及标准体系进一步完善“十一五”期间，城镇燃气管理条例的颁布出台，坚实了城镇燃气行业发展的法治基础；城镇燃气技术规范、
9、城镇燃气设计规范、城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程、聚乙烯燃气管道工程技术规程和燃气冷热电三联供工程技术规程等标准的颁布，完善了城镇燃气标准体系，进一步规范了城镇燃气行业的建设和运营工作。5.燃气经营者管理水平进一步提高，人才培养机制初步形成“十一五”期间，燃气经营者通过学习借鉴国内外先进经营管理理念，建立完善了一系列内部管控制度，规范了法人治理结构，完善了治理机制，在管理理念、安全生产、运营效率、保供能力、服务质量、创新机制、技术进步、人才培养等方面得到了全面提升，初步形成了以高等院校和科研院所专业人才培养为基础，以燃气经营者根据市场需要实施高端人才培养计划和行业继续教育相结合的人才
10、培养体系。 6.城镇燃气行业监管体系初步建立，宏观调控、市场监管、公共服务、应急保障等职能进一步加强近年来，燃气主管部门将直接管理城镇燃气企业的管理方式转变为对城镇燃气行业的监管，主要包括对发展规划、市场准入、竞争规则、安全与服务等方面的监管，加强了咨询民主化、决策科学化、管理现代化、信息公开化，初步建立起符合我国实际情况的城镇燃气监管体系，发挥了政府主管部门的宏观调控、市场监管、公共服务、应急保障等职能，较好地保障了城镇燃气行业的健康发展。（三）发展中存在的问题1.城镇燃气需求增长迅速，供需矛盾凸显随着我国城镇化水平逐步提高，城镇燃气需求量增长迅速，但城镇燃气特别是天然气供应总量的增长相对较
11、慢，“十一五”期末，天然气在我国一次能源消费结构中的比例仅约为4.4%，其中用于城镇燃气的比例约为50%，不能满足城镇燃气的发展需求。2.城镇燃气调峰、应急、储备能力不足由于城镇燃气用气不均衡的特点及冬季采暖用气量的大幅攀升，城镇燃气峰谷差问题突出，加之调峰、应急储气设施建设滞后，调峰能力不足，造成城镇燃气行业冬季供应紧张的局面时有发生。针对重大事故、自然灾害等突发事件，城镇燃气行业与上游协同应急调度机制尚未完全建立，缺乏完善的应急处理手段。天然气国家储备制度尚未建立。3.城镇燃气价格调整机制不适应发展需要城镇燃气价格机制未完善，尤其是天然气价格尚未形成上下游联动机制，天然气销售价格没有实施鼓
12、励高峰节气、低谷用气的季节差价、峰谷差价和可中断气价等差别性政策，不利于天然气高效合理的使用和发展的需要。4.城镇燃气地区发展不均衡东部地区在燃气普及率、供气量、管网建设等方面都居全国前列，中部、西部和东北地区的燃气普及率则相对较低。由于各级城镇在功能定位、集聚效应和承载能力等方面的差异，导致大城市的城镇燃气发展要快于小城镇；同时，受经济发展水平差异的影响，部分经济发达地区燃气应用已经扩展到提供多种能源服务的领域，而在经济落后的地区燃气还仅限于在基本生活保障领域或中心城区的有限使用，在气量和气源种类上缺少保障。5.液化石油气市场发展缺乏规范“十一五”期间，随着天然气的普及，液化石油气在城市中的
13、供气量比例逐渐降低，但是由于部分地区没有解决好液化石油气“退”和“进”的问题，在退出原有市场的同时，没有及时占领郊区和农村市场，也未有效开发新的市场，造成液化石油气发展迟缓，市场份额减少，发展呈现无序化。 6.城镇燃气安全问题突出，服务质量有待提升安全问题依然突出，造成这种现状的原因主要有以下几点：一是违法违章建筑等占压城镇燃气管线；二是第三方破坏引起燃气管线及设施损坏；三是部分燃气经营者安全生产工作仍有薄弱环节；四是部分燃气用户使用不当。社会服务方式落后，燃气服务与用户的期望仍存在差距；企业目前仍以“坐商”服务为主，服务内容单一，远不能满足用户的个性化需求。二、“十二五”期间全国城镇燃气发展
14、面临形势（一）国民经济和社会发展目标要求城镇燃气行业继续保持较快增长“十二五”期间，城镇燃气的发展要适应国民经济和社会发展的需要，满足经济结构调整的需要，满足区域经济发展的需要，满足城镇化水平提高的需要，满足能源结构优化和节能减排的需要。因此，城镇燃气行业需继续保持较快的增长速度。（二）节能减排要求大力发展城镇燃气节能减排是我国经济社会发展的重要目标，发展城镇燃气是实现这一目标的重要措施之一。2015年我国天然气供应总量将达到2695亿立方米，每使用一万立方米天然气，可减少标煤消耗量12.7吨，减少二氧化碳排放量33吨，节能减排效益可观。因此，扩大城镇燃气应用规模是实现节能减排目标最现实的途径
15、之一。（三）城镇燃气供应保障要求气源多元化根据城镇燃气行业特点，针对季节性调峰、单一气源等影响供应保障的因素，需要通过多渠道气源利用、多种类燃气利用等气源多元化方式来解决供应保障问题，如通过全国性主干管网的互联互通实现大规模气源的统一调配；通过区域性管网的互联互通实现区域性城市群间的资源调配和应急保障；在非管输地区可开展液化石油气区域气化模式；通过上游供气企业建设大型储气调峰设施；通过城市人民政府建立健全燃气应急储备制度等，因地制宜地采取综合措施实现气源多元化，保障城镇燃气供应。（四）加强燃气安全工作的重要性越发凸显燃气安全事关人民群众生命财产安全，事关经济社会稳定。一旦发生燃气事故，往往给社会公共安全和公众利益造成极大的危害，影响经济社会运行秩序，后果严重。因此，切实保障城镇燃气的安全运行，确保城镇燃气企业的生产安全和燃气用户的用气安全越发重要。 （五）城镇燃气行业发展趋于规模化和品牌化城镇燃气管网设施建设投资大，资产专用性强，且投资建设需与城市规划建设保持同步，具有前瞻性的特点。为了发挥资产的使用效率，降低燃气供应的单位成本，必须体现其规模经济性。在一定条件下，一个或多个城市逐步进行燃气行业内的兼并整合，实现规模化经营，可以共享多渠道的燃气资源和管网基础设施，同时，城镇燃气行业关系到城镇的经济社会发展和居民正常生活，必须打造优质的品牌，才具备发展壮大的
