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1、甘肃省劳动力资源情况调研报告向晓梅 杨丽随着开发区入驻企业的不断增加，产业工人的需求也越来越多，预计到2010年开发区用工缺口在15000人左右。为了进一步拓宽疆外劳动力输入渠道，解决开发区企业招工难的现状，11月22日至12月4日，社会发展局向晓梅局长率区人才交流中心杨丽、华芳纺织吴春梅副总经理、天盛实业陈咏梅部长、兵团职介中心黄欢五位同志赴甘肃省兰州、临夏州、定西、天水、平凉、庆阳等五个地区，进行了劳动力资源情况调研。针对6市、17县、4区的劳务办同志，以及16所职业学校、5所劳务中介机构召开了10场劳动力市场推介会，并就建立劳务输出基地，成批量输转产业工人事宜进行了对接洽谈。一、甘肃省劳
2、务输出概况甘肃是一个农业省，农村人口占到全省总人口的75%，由于地少人多，山区十年九旱，农民外出务工已成为农村家庭的主要经济收入来源。甘肃省今年有富余农民工500万，外出务工人员477万，其中：在省内务工227万，长三角、珠三角、京津唐150万人，新疆100万人，是劳务经济效益较为突出的劳务输出大省。甘肃省劳动厅上至省政府、下至县乡都成立有专门负责劳务工作的劳务办，已形成自上而下一整套劳务工作流程，劳务信息网络覆盖各县乡、遍及全国。临夏州、定西、天水、平凉、庆阳等5个地区，富余劳动力丰富，劳务输出规模较大，定西每年输转60万人、天水50万人、庆阳50万人、平凉市45万人、临夏40万人；其次，这
3、5个地区在新疆务工人员较多，每年还输出季节性拾花工近10万人，对新疆和兵团有一定了解，有利于企业沟通和宣传。与此同时，这5个地区位于甘肃东南部，属于甘肃较贫困地区，就业水平和工作待遇与开发区企业相对较为接近，此外，庆阳、平凉、临夏这三个地区是甘肃回民较为集中的区域，因开发区企业用工条件和待遇与东南沿海一带的企业有差距，在招录汉族员工方面没有优势，受民族饮食习惯的影响，甘肃回民不太好向外输转，因此我们选择了这三个地区重点考察。二、此次用工市场对外推介取得的收获1、此次考察得到了甘肃省劳动厅的高度重视和大力支持，甘肃省劳动厅在利用年底到各县市考核的机会将开发区企业招工信息发放到各县乡劳务办，为开发
4、区做了大量的宣传工作。同时为更好地解决开发区纺织产业工人的用工缺口，支持开发区劳务输转工作，充分发挥政府促进就业的职能，甘肃省劳动厅决定在石河子开发区挂牌成立“甘肃省劳务输出转移基地”，为企业和农民工搭建劳务输出绿色通道。2、此次出行，甘肃省劳动厅提前准备、全程安排。在很短的时间，为我们与6个市、17县、4区、16所学校、5所劳务中介机构进行了面对面的沟通交流搭建了平台，达到了很好地效果。通过对开发区企业用工需求和待遇情况的沟通推介，与临夏州劳务办达成了在1-2年内为开发区宣传并组织15000名劳务工的输转协议，与庆阳劳务办签订了建立长期劳务输送基地的意向性协议，与甘肃轻纺服装技工学校达成为企
5、业招录、培养纺织挡车工的意向，与庆阳理工中专、西峰职业中专达成农民工转移培训和中职生学习就业合作意向。同时委托三家职业介绍所在当地发布企业招工信息，为我区代招所需人员。这些协议和意向的达成，为明年企业的用工打下了很好的基础。3、这次外出考察，由于有区内企业一同参加，参与整个招工行程，使企业客观、真实地感受到了企业招工条件与劳动力市场价格之间的较大差距，招工的难度和艰辛。特别是劳动力市场越来越市场化，给企业今后的用工成本带来挑战和更多的制约等不利因素，也提醒企业要树立正确的用人观念，及时调整用工政策，千方百计留住员工，同时及早做好与各地劳务市场的市场化对接，做好在人力资源使用上的储备。三、此次赴
6、疆外招工的感触和认识1、通过此次对这5个地区的实地考察和了解，使我们对当前的劳动力市场和招工形势有了更为清醒的认识，也进一步明确了今后工作的方向。为了让甘肃农民工知道、了解石河子，选择到开发区就业，就一定要抓住两个时期对开发区进行大力宣传，一是春节前后，农民工返乡高峰期，可以在富余农民工较为集中的区域，利用各县市举办“农民工外出务工转移大会”的机会，组织区内企业前往举办1-2场“石河子开发区劳动力市场和企业推介会”，让农民工进一步了解石河子，扩大开发区的知名度。二是6、7月份，针对“两后生”较多的地区，召开“开发区企业专场招聘会”，加大对开发区企业的宣传，吸引有就业愿望的学生和新成长劳动力到开
7、发区企业就业。2、因开发区纺织行业目前还处于产业链低端，科技含量较低，附加值低，很难与其他产业相竞争，甘肃省农民工外出打工首选东南沿海一带，主要从事电子、服装、化工等行业，工资待遇包吃包住1600元至3000元左右，社保大多只缴纳三金或工伤保险。而区内纺织行业利润率低，工资待遇难有大的提升，和劳动力市场用工价位有较大差距，因而招用工竞争力弱。但由于新疆与甘肃气候相似，生活习惯相近，有些甘肃农民工还是愿意选择到新疆来务工的，开发区天盛纱业目前就有甘肃张家川籍员工1200人，华芳有甘肃籍员工300多人。所以企业作为用工主体，只有进一步规范用工行为，不断改善用工环境，合理安排工作班次，按时发放工资，
8、增添企业文化的内涵，树立良好地用工形象，通过待遇、情感、事业的吸引力把现有的员工真正留住，才能吸引更多的农民工到企业就业。3、劳动力输出已由过去政府主导转为市场化运作，劳务经纪人和劳务中介机构已成为劳务规模化输出的主力军，劳务输出费用已成为企业不可规避的又一项成本。一是劳务中介费，目前各地劳务工作已步入市场化，靠劳务经纪人和亲友介绍集体外出打工的已占70%，都要求企业承担劳务中介费（一般约200元/人，目前天盛和华芳都同意承担此项费用）；二是宣传费用，招工信息光靠政府部门点对点地宣传是远远不够的，要在报纸、电视等新闻媒体上大范围的宣传企业，发布招工信息，企业若自主招聘，势必产生宣传费用；三是员
9、工的路费。一般以火车硬座票价为准，员工在企业稳定就业三个月后凭票报销（目前天盛报销员工来的路费，华芳报销员工一年一次探亲来回路费）。4、根据此次考察和各地劳务办的建议，可以尝试“以工招工”的方式来为企业招工。企业可以选取1-2个员工输出较为集中，工作稳定且表现较为突出的地区员工进行表彰，并在春节期间和他们一起回家乡，通过发奖状、请吃饭、送米、面、油等方式慰问他们的亲属，扩大企业的影响，宣传企业的用工环境，通过这些员工在亲戚朋友中的宣传和以身说教，树立企业在农民工心中的信任度，帮助企业在当地招录新员工。五、缓解并解决企业缺工问题的建议我局作为开发区人才服务部门, 在进一步开拓招工渠道，与甘肃、青
10、海、宁夏、重庆等省政府劳务部门、基层劳务机构紧密联系外，也将加强与各地劳务经纪人合作，引导各类有组织的劳务输入，同时加大职业培训力度，提高企业员工素质，培养企业所需技能人才。考虑到纺织企业的招工难的现状，为进一步帮助企业解决用工问题，特提出以下建议：1、建立完善开发区就业服务体系截止目前，开发区重点工业企业就业人数42000人，其中：外来务工人员占60%。由于企业管理不规范、拖欠工资、工作时间长等原因，重点工业企业人员流失率高达55%，个别纺织企业达80%以上，这就是说每年有约2万人在流失。由于开发区没有专门的劳动力市场，企业用工信息和劳动者求职信息不能有效地汇聚和对接，难以对流失人员再就业实
11、施有针对性的引导，且他们的去向也难以掌握。建议管委会进一步完善就业服务体系，建立开发区人力资源市场，为流动人员搭建再次就业、择业的平台。2、协调师市制订外来务工人员社会保险缴费办法目前，农民工已成为开发区工业企业员工的主要构成部分，流动性较大，很多不愿意参加城镇职工社保，甚至出现因工资扣除社保个人缴费部分而辞职的现象，使本就缺工的企业雪上加霜。鉴于此，从有利于社保扩面的角度出发，协调师市参照江浙部分地区的做法，结合劳动密集型企业大量招用外来农民工的实际情况，以及外来农民工的就业特点与社会保障问题，制订外来务工人员的社会保障缴费办法，允许企业外来农民工以当地职工最低工资标准或自治区职工上年度平均
12、工资的60%做为缴费基数，按相应比例缴费。3、建立完善区内生活公建服务设施随着区内企业的不断增多，区外务工人员就业规模的不断增大，给企业员工的生活居住问题带来了一定的困难，也制约了招工工作的开展，此次到甘肃考察，有很多夫妻有意愿同时出来打工，因企业无法解决夫妻房问题只好选择到别处工作，企业对此也非常头痛。鉴于开发区近几年的发展速度和辖区面积的不断扩大，建议管委会能否综合考虑，通过市场化形式在开发区建立员工公寓等配套公建服务设施，以解决企业的后顾之忧。4、协调师市制订长期稳定就业的落户奖励政策此次我们与甘肃省移民处进行了接洽，希望能通过政府引导将甘肃省生活条件较为恶劣地区的，40岁以下的农民转移
13、到石河子来先就业，后落户。移民处的领导对我们提出的这种想法较为支持，石河子的生活环境他们早有耳闻，也希望能通过政府互相协商促成此事。当前，异地生活成本、教育、医疗、户籍政策等也都成为各地吸引打工者的手段，开发区企业工资待遇难与内地电子、化工等高科技产业相比，建议协调师市政府，每年拿出一定数量名额，对于长期稳定就业的农民工可以考虑落户的奖励政策，促成就业移民工作，以解决开发区企业面临的缺工问题。六、近期应尽快开展的工作1、召集区内企业，通报此次考察情况，让企业对甘肃劳动力市场能有个客观的认识，及时调整用工政策，及早做好与各地劳务市场的市场化对接。2、尽快制作招工宣传片，印制企业招工信息，提前传甘肃省各县乡劳务办，做好节前的宣传工作，为企业招工做好准备。3、明年1月20日左右，在天水、庆阳分别召开2场“开发区企业专场招聘会”，扩大对企业的宣传。4、对已与开发区签订协议或达成意向的县市继续跟踪、抓紧落实，争取在春节后输转一批农民工。5、加大劳务输入渠道的开发建设，鼓励并推进企业与职业院校建立“校企合作”。严格执行现金管理制度和现金使用范围，遵守银行结算制度，现金银行存款按时间顺序逐笔登记，每日结出余额现金当日核对，银行存款月终必须与银行核对，做到日清月结。
