《城市黑臭水体整治工作指南资料

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1、 城市黑臭水体整治工作指南 2015 年年 8 月月 目目 录录 前前 言言 1 第一章第一章 总则总则 2 1.1 编制目的 2 1.2 适用范围 2 1.3 工作目标 2 1.4 基本原则 2 1.5 工作流程 3 第二章第二章 城市黑臭水体定义城市黑臭水体定义、识别与分级识别与分级 . 5 2.1 城市黑臭水体定义 . 5 2.2 城市黑臭水体识别 . 5 2.3 城市黑臭水体分级与判定 . 6 2.4 城市黑臭水体清单和统计表编制 . 7 第三章第三章 城市黑臭水体整治方案编制城市黑臭水体整治方案编制 . 9 3.1 整治方案编制流程 . 9 3.2 污染源调查 9 3.3 环境条件调

2、查. 11 3.4 整治技术选择. 12 3.5 整治工程量预测 . 12 3.6 整治效果预测. 13 第四章第四章 城市黑臭水体整治技术城市黑臭水体整治技术 . 14 4.1 技术选择原则. 14 4.2 控源截污技术. 15 4.3 内源治理技术. 16 4.4 生态修复技术. 17 4.5 其他治理措施. 19 第五章第五章 城市黑臭水体整治效果评估城市黑臭水体整治效果评估 . 21 5.1 评估程序 21 5.2 评估方法 21 5.3 评估内容与技术要求 . 22 第六章第六章 组织实施与政策保障组织实施与政策保障 . 24 6.1 责任主体与职责分工 . 24 6.2 长效机制与

3、政策保障 . 26 附附 1：城市黑臭水体识别公众调查问卷城市黑臭水体识别公众调查问卷 . 28 附附 2：城市城市黑臭水体黑臭水体整治效果整治效果公众评议表公众评议表 . 29 附附 3：黑臭水体参考评价指标及方法黑臭水体参考评价指标及方法 . 30 1 前前 言言 城市黑臭水体不仅给群众带来了极差的感官体验，也是直 接影响群众生产生活的突出水环境问题，国务院颁布的水污 染防治行动计划提出“到 2020 年，地级及以上城市建成区黑 臭水体均控制在 10%以内，到 2030 年，城市建成区黑臭水体总 体得到消除”的控制性目标。城市黑臭水体整治已经成为地方 各级人民政府改善城市人居环境工作的重要

4、内容，然而，由于 城市水体黑臭成因复杂、影响因素多，整治任务十分艰巨。 为贯彻落实水污染防治行动计划 ，指导地方各级人民政 府加快推进城市黑臭水体整治工作，改善城市生态环境，促进 城市生态文明建设，特编制本指南。 本指南的主要内包括：总则、城市黑臭水体定义、识别与 分级、城市黑臭水体整治方案编制、城市黑臭水体整治技术、 城市黑臭水体整治效果评估、组织实施与政策保障。 本指南由住房城乡建设部会同环境保护部、水利部、农业 部组织编制。 本指南主要起草单位：国家城市给水排水工程技术研究中 心、清华大学、住房和城乡建设部城镇水务管理办公室、住房 和城乡建设部科技与产业化发展中心和苏州科技学院。 本指南

5、由住房城乡建设部城市建设司负责管理，国家城市 给水排水工程技术研究中心、住房和城乡建设部城镇水务管理 办公室负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经 验，提出意见和建议。 2 第一章第一章 总则总则 1.1 编制目的 为贯彻落实国务院颁布实施的水污染防治行动计划 ，指 导地方各级人民政府组织开展城市黑臭水体整治工作，提升人 居环境质量，有效改善城市生态环境，特编制本指南。 1.2 适用范围 本指南适用于城市建成区内的水体。主要用于指导地方各 级人民政府组织实施城市黑臭水体的排查与识别、整治方案的 制定及与实施、整治效果评估与考核、长效机制建立与政策保 障等工作。 1.3 工作目标 201

6、5 年底前：地级及以上城市建成区应完成水体排查，公 布黑臭水体名称、责任人及达标期限。 2017 年底前：地级及以上城市建成区应实现河面无大面积 漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；直辖市、省会城市、计 划单列市建成区基本消除黑臭水体。 2020 年底前：地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10%以内。 2030年：城市建成区黑臭水体总体得到消除。 1.4 基本原则 针对不同地域的自然环境特点、水体特征、人文社会环境 3 条件和区域经济发展水平，兼顾近远期目标，提出适合我国城 市黑臭水体整治的指导性原则。 （1）明确明确目标目标，整体规划整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机 理与变化特征，结合

7、污染源、水系分布和补水来源等情况，合 理制定城市黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。 （2）因地制宜因地制宜，标本兼治标本兼治。针对城市水体黑臭成因、当地 自然人文环境条件和地区经济发展水平，综合应用控源截污、 内源治理、生态修复等措施，全面消除黑臭，改善人居环境质 量。 （3）生态改善生态改善，长效长效保持保持。多渠道科学开辟补水水源，改 善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实 现城市水环境持续改善。 （4）部门联动部门联动，政策保障政策保障。坚持政府主导，强化部门协 作，明确职责分工，完善政策法规体系，鼓励多渠道融资，健 全城市水体日常维护管理机制。 （5）强化监管

8、强化监管，公众参与公众参与。强化全过程监管，建立水体水 质监测、预警应对机制；开辟城市黑臭水体整治信息公开渠 道，鼓励公众参与，接受社会监督。 1.5 工作流程 城市黑臭水体的整治工作流程如图 1 所示。首先由城市人 民政府组织对辖区内的水体黑臭状况进行逐一排查，并向社会 公布排查结果，接受公众评议。根据排查和公众评议结果，确 定黑臭水体名单和总体整治计划（含年度整治计划） ，并建立长 效机制。 4 根据黑臭水体总体整治计划，委托专业机构针对各黑臭水 体逐一编制整治方案，按规定程序开展论证和工程实施，同期 委托第三方机构按评估方案全过程跟踪实施进展，适时开展公 众评议，并由地方政府或委托第三方

9、评估机构组织对各黑臭水 体的整治效果进行综合评估。 地方政府根据所公布黑臭水体名单、总体整治计划及各黑 臭水体整治工作进展情况，定期（每季度或每半年）公布水体 整治效果，并根据所建立的长效机制，开展水体日常维护与监 管工作。 制定排查方案 排查排查识别识别 工程实施工程实施 监测评估监测评估 组织排查 制定总体整治计划 发布黑臭水体名单 长效管理长效管理 地方政府 专业机构 地方政府、 专业 机构、 公众参与 地方政府 工程单位遴选 整治工程实施 整治工程协调监管 地方政府 专业机构 专业机构（企业） 评估机构遴选 日常清捞、 养护 监督性监测、考核 合格，进入长效管理 不合格，整改与提高 地

10、方政府 河湖长 养护单位 地方政府 监测部门 制定方案制定方案 污染源调查 环境条件调查 黑臭程度定级 地方政府 专业机构 专业机构 制定整治方案 地方政府 整治方案论证 地方政府 专业机构 专业机构 地方政府 专业机构 评估办法制定 地方政府、监测 机构、评估机构 整治效果评估 地方政府 评估机构等 信息发布举报平台 整治工程验收 地方政府 专业机构 社会监督 地方政府 公众、媒体 图图 1 城市黑臭水体城市黑臭水体整治整治工作流程工作流程 5 第二章第二章 城市黑臭水体定义城市黑臭水体定义、识别与识别与分级分级 2.1 城市黑臭水体定义 城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和

11、（或）散发令人不适气味的水体的统称。 2.2 城市黑臭水体识别 根据以往掌握的水体污染和投诉情况，城市政府主管部门 （或其委托的专门机构）应对所有城市水体的黑臭情况进行预 评估，将结果列于表 1中并予以公示。 表表1 城市水体黑臭状况预评估结果城市水体黑臭状况预评估结果 水体编号 水体名称或具体 位置 黑臭状况 无黑臭 局部黑臭 全部黑臭 对于可能存在争议、预评估结果为无黑臭的城市水体，主 管部门可委托专业机构对城市水体周边社区居民、商户或随机 人群开展调查问卷，进一步判别水体黑臭状况。原则上每个水 体的调查问卷有效数量不少于 100 份，如认为有“黑”或 “臭”问题的人数占被调查人数的 60

12、%以上，则应认定该水体 为“黑臭水体” 。有条件的地区可通过手机二维码形式完成公众 调查。公众调查问卷可参考附 1。 根据城市黑臭水体识别结果，提出城市黑臭水体的初步名 单。 6 2.3 城市黑臭水体分级与判定 根据黑臭程度的不同，可将黑臭水体细分为“轻度黑臭” 和“重度黑臭”两级。水质检测与分级结果可为黑臭水体整治 计划制定和整治效果评估提供重要参考。 2.3.1 分级标准与测定方法分级标准与测定方法 城市黑臭水体分级的评价指标包括透明度、溶解氧 （DO） 、氧化还原电位（ORP）和氨氮（NH3-N） ，分级标准见 表 2，相关指标测定方法见表 3。 表表2 城市黑臭水体城市黑臭水体污染程度

13、分级标准污染程度分级标准 特征特征指标指标（单位单位） 轻度轻度黑臭黑臭 重度重度黑臭黑臭 透明度（cm） 2510* 10* 溶解氧（mg/L） 0.22.0 0.2 氧化还原电位（mV） -20050 15 注：* 水深不足 25 cm时，该指标按水深的 40%取值 表表3 水质指标测定方法水质指标测定方法 序号序号 项目项目 测定方法测定方法 备注备注 1 透明度 黑白盘法或铅字法 现场原位测定 2 溶解氧 电化学法 现场原位测定 3 氧化还原电位 电极法 现场原位测定 4 氨氮 纳氏试剂光度法或水 杨酸-次氯酸盐光度法 水样应经过 0.45m滤膜过滤 注：相关指标分析方法参见水和废水监

14、测分析方法（第四版） （增补版） 7 2.3.2 布点布点与测定与测定频率频率 水体黑臭程度分级判定时，原则上可沿黑臭水体每 200 600 m 间距设置检测点，但每个水体的检测点不少于 3 个。取 样点一般设置于水面下 0.5 m处，水深不足 0.5 m时，应设置在 水深的 1/2 处。原则上间隔 1 7 日检测 1 次，至少检测 3 次以 上。 2.3.3 黑臭黑臭水体水体级别级别判定判定 某检测点 4 项理化指标中，1 项指标 60%以上数据或不少 于 2 项指标 30%以上数据达到“重度黑臭”级别的，该检测点 应认定为“重度黑臭” ，否则可认定为“轻度黑臭” 。 连续 3 个以上检测点

15、认定为“重度黑臭”的，检测点之间 的区域应认定为“重度黑臭” ；水体 60%以上的检测点被认定为 “重度黑臭”的，整个水体应认定为“重度黑臭” 。 2.4 城市黑臭水体清单编制 根据黑臭水体识别和分级结果，综合考虑整治工作难易程 度，编制城市黑臭水体清单（见表 4） ，绘制黑臭水体分布图， 分析其在城市建成区内的空间分布和污染状况，为城市黑臭水 体总体整治计划编制提供技术支持。 黑臭水体清单包括水体名称、起始边界、类型、面积/长 度、所在区域、黑臭级别、水质现状、整治责任主体及具体责 任人、达标期限等。城市黑臭水体清单参考格式见表 4。 8 表表4 城市黑臭水体清单城市黑臭水体清单 编号 黑臭

16、水体名称 （起始边界） 水体 类型 面积/ 长度 所在 区域 黑臭 级别 水质 现状 责任 人 达标 期限 注：1、编号与表 1 一致，一个水体多个河段或湖面黑臭级别不同时，可设置二级编 号“a、b、c”来区分，分多行分别列出，但黑臭水体编号为同一个，以便 统计； 2、黑臭水体起始边界宜采用地名、路名等描述，并标注起始边界地理坐标（经 纬度） ； 3、水体类型是指“河流、湖塘”等； 4、所在区域是指黑臭水体所在行政区域； 5、黑臭级别是指“轻度”或“重度” ； 6、水质现状是指主要水质指标（如透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮和其 他能反映水质现状的指标等）的监测结果，可用平均值表示； 7、责任人填写相应河湖长姓名，并注明单位及职务。 9 第三章第三章 城市城市黑臭黑臭水体水体整治整治方案编制方案编制 3.1 整治方案编制流程 在系统分析城市黑臭水体水质水量特征及污染物来源的基 础上，结合环境条件与控制目标，筛选技术可行、经济合理、 效果明显的技术方法，初步确定黑臭水体整治的