《桥口镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明(2014年修改)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《桥口镇土地利用总体规划(2006-2020年)说明(2014年修改)（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、苏仙区苏仙区 桥口镇桥口镇 土地利用总体规划（土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）说明年）说明 （20142014 年修订版）年修订版） 苏仙区桥口镇人民政府苏仙区桥口镇人民政府 二二一四年十二月一四年十二月 2 目目 录录 第一章第一章 修改基修改基础础及修改原因及修改原因1 一、规划修改基础1 二、规划修改原因2 第二章第二章 规规划修改指划修改指导导思想与原思想与原则则3 一、规划修改指导思想3 二、规划修改原则3 第三章第三章 规规划修改依据划修改依据4 一、法律法规4 二、指导文件与技术标准4 三、相关规划及经济社会资料5 第四章第四章 规规划修改划修改简简要
2、要过过程程5 第五章第五章 规规划修改目的和任划修改目的和任务务6 一、规划修改目的6 二、规划修改任务6 第六章第六章 规规划修改的主要内容划修改的主要内容7 一、主要规划调控指标修改情况7 二、土地利用调整结构的修改7 三、耕地和基本农田目标和布局的修改8 四、建设用地空间布局的修改8 第七章第七章 规规划修改相关划修改相关问题说问题说明明9 一、规划基期和规划期限的说明9 二、与相关规划的衔接说明9 第八章第八章 规规划修改主要成果划修改主要成果10 一、修改后的规划文本10 二、修改后的规划说明10 三、修改后的规划图件10 1 第一章第一章 修改基础及修改原因修改基础及修改原因 苏仙
3、区桥口镇土地利用总体规划（20062020）（以下简称现行规划）由苏仙 区桥口镇人民政府组织编制，现行规划于 2009 年 12 月得到郴州市人民政府的批 复实施。规划成果主要包括苏仙区桥口镇土地利用总体规划（20062020 年）文 本、规划说明及规划必备图件（1：10000）。 一、规划修改基础一、规划修改基础 （一）自然（一）自然经济经济概况概况 桥口镇位于苏仙区东部，距郴州市中心城区 28 公里，东北与资兴市毗邻，南与 塘溪乡、白露塘镇相邻，西与许家洞镇、五里牌镇隔河相望。镇域交通条件优越，郴 三铁路、省道 S322 线、郴资桂高等级公路贯穿而过。 桥口镇属于亚热带季风湿润气候区，大陆
4、性气候比较明显，年平均气温在 15 -16。地貌以岗地丘陵为主，整个地势东高西低，由东北向西南倾斜。镇内水资源 丰富，东江河穿境而过，雷溪河流经宝安岭、白溪村。 桥口镇农业基础雄厚，是著名的草皮、花卉苗木种植基地和畜牧养殖基地。镇 域水力、电力、矿产资源丰富，开发利用前景好，吸引了华润、郴华集团等大批重点 企业。境内旅游资源十分丰富，东江两岸风景隽美，素有“小桂林”之称，有飞天山国 家地质公园、六寨沟生态公园等知名旅游景点，生态农庄和庭院经济的开发也初具 规模。 到 2012 年，全镇下辖 15 个村，总人口 2.1 万人。 （二）（二）2012 年土地利用年土地利用现现状状 按土地利用总体规
5、划分类标准，根据地籍变更数据统计，2012 年桥口镇土地总 规模 11988.97 公顷。其中：农用地 9938.25 公顷，占土地总规模的 82.89%，建设用 地 924.94 公顷，占土地总规模的 7.71%，其他土地 1125.78 公顷，占土地总规模的 9.39%。各类用地占一级地类的和全镇土地比例如表 1.1 所示。 表表 1.11.1 桥口镇桥口镇 20122012 年土地利用现状结构表年土地利用现状结构表 单单位：公位：公顷顷、 、% 地地类类2012 年占土地总面积比 重 土地土地总总面面积积合合计计11988.97100.00 耕地耕地1226.310.23 园地园地427
6、.813.57 林地林地7635.2263.69 牧草地牧草地 0.000.00 其他其他农农用地用地648.925.41 农农用地用地 合合计计9938.2582.89 城城镇镇用地用地149.721.25 农农村居民点用地村居民点用地308.782.58 采采矿矿用地用地222.691.86 其它独立建其它独立建设设用用 地地 0.00 城城乡乡建建设设 用地用地 小小计计681.195.68 交通水利用地交通水利用地181.621.51 其他建其他建设设用地用地62.130.52 建建设设用地用地 建建设设用地合用地合计计924.947.71 水域水域539.024.50 自然保留地自然
7、保留地586.764.89 其他土地其他土地 其他土地合其他土地合计计1125.789.39 （三）（三）现现行行规规划基本情况划基本情况 1、现行规划主要控制指标 依据乡镇土地利用总体规划编制规程和上级规划的要求，桥口镇现行土地利 用总体规划确定包括总量指标和增量指标的规划指标体系（表 1.2）。 2 表表 1.21.2 桥口镇现行土地利用总体规划指标控制表桥口镇现行土地利用总体规划指标控制表 单单位：公位：公顷顷 主要控制指主要控制指标标现现行行规规划划 2020 年目年目标标指指标标属性属性 耕地保有量1100约束性 基本农田保护面积926.24约束性 建设用地总规模951.73预期性
8、城乡建设用地规模662.94约束性 城镇工矿用地规模466.43预期性 新增建设用地规模404.02 预期性 新增建设占用耕地规模89.62约束性 整理复垦开发补充耕地85.90约束性 2、建、建设设用地管制分区情况用地管制分区情况 桥口镇现行规划按照乡镇土地利用总体规划编制规程结合镇域实际，把全镇 共划分为四个建设用地管制区，分别为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和 禁止建设区（表 1.3）。 表表 1.31.3 桥口镇现行规划建设用地管制分区表桥口镇现行规划建设用地管制分区表 单单位：公位：公顷顷， ，% 建设用地管制分区分区面积占全镇面积比例 允许建设区663.185.53% 有条件
9、建设区96.930.81% 限制建设区11228.6793.66% 禁止建设区0.000.00% 3、 、现现行行规规划主要划主要实实施措施施措施 现行桥口镇土地利用总体规划（20062020 年）主要提出了五个方面的规划实 施保障措施,分别为：严格执行耕地与基本农田保护制度、促进农村集体建设用地有 序流转、完善和创新空间管制制度、明确相关法律责任、建立健全规划实施动态监 测制度。 4、 、现现行行规规划划实实施成效施成效 耕地和基本农田得到有效保护。在规划实施过程中，严格贯彻执行农用地转用 审批制度、耕地占补平衡制度，有效遏制了城镇等各类建设大量圈占土地、占用耕 地的势头，基本农田建设与保护
10、工作也日益规范和严格，有效保护了有限的耕地资 源。 建设用地规模得以有序利用。自现行规划实施以来，在规划的引导下管制下， 区域内土地利用、开发与保护有序推进，以保障水利、交通、能源和基础设施等建 设为重点，从严控制非农建设占用耕地，保障合理的建设用地需求，对保障区域经 济发展起到了重要的作用。 按照规划用地意识增强。随着土地利用总体规划法律地位的不断提高和管控 能力的不断增强，政府体会到了统筹安排用地的重要性，土地使用者加深了依据规 划用地的认识。通过违法案件的查处和规划用地的宣传教育，全社会逐步形成了依 据规划用地和管理土地的观念。 二、规划修改原因二、规划修改原因 “十二五期间”，湘南承接
11、产业转移示范区正式获批成为第 4 个国家级承接产业 转移示范区以及郴资桂“两型社会”示范带建设启动以来，苏仙区经济社会发展形势 与条件发生了巨大变化。因此，苏仙区经济社会发展战略的调整，使苏仙区现行规 划与郴资桂“两型社会”示范带建设以及经济社会发展规划在发展定位、发展方向和 用地布局方面的不协调已逐步凸显，在实施中遇到了许多新情况、新形势。根据湖 南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘国土资发 3 201210 号）精神及相关要求，对苏仙区土地利用总体规划（20062020 年）进行 评估修改。2013 年 1 月 18 日，省土地利用总体规划修编办组织专家，评审通过
12、了 评估报告，同意苏仙区建设用地总规模净增 9 平方公里，并建议苏仙区结合实际尽 快启动规划修改。苏仙区根据意见要求，完成了对区级土地利用总体规划的修改。 区级土地利用总体规划对桥口镇土地利用总体规划进行了主要规划指标和规划布 局的调整。2014 年 11 月 15 日，区级土地利用总体规划得到了省人民政府的批复， 现依据区级土地利用总体规划修改方案中对桥口镇的要求，开展本次桥口镇土地 利用总体规划修改工作。 第二章第二章 规划修改指导思想与原则规划修改指导思想与原则 一、规划修改指导思想一、规划修改指导思想 全面落实科学发展观，根据桥口镇经济社会发展情况，统筹区考虑域经济发展 与土地利用的关
13、系；贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，根据苏仙区土地利用总体规划修改方案要求在确保全区耕地和基本农田保护 目标得以全面落实的前提下，对桥口镇土地利用总体规划耕地和基本农田保护目 标和布局进行修改；科学、合理配置各业用地、优化土地利用结构与布局；促进社会 经济全面、协调发展和土地可持续利用等。 二、规划修改原则二、规划修改原则 1、评估前置原则。除法律规定的部分情形外，一般规划修改前必须进行规划评 估，评估是规划修改的前提和基础，凡提出规划修改，应先开展规划评估。 2总量平衡原则。本次桥口镇土地利用总体规划修改工作，是在苏仙区土地利 用总体规划总体修改下开展的，本乡镇
14、的约束性指标进行了调整，在全区范围内确 保了规划约束性调控指标没有突破。 3规模控制原则。桥口镇土地利用总体规划修改严格按照全区土地利用总体 规划修改确定的相关指标规模进行控制。 4保护耕地原则。规划修改突出耕地保护，确保在全区耕地保有量目标不变的 前提下，落实苏仙区土地利用总体规划修改方案下达给桥口镇的耕地和基本农田 保护目标。 5节约集约原则。严格执行最严格的节约集约用地政策，规划修改涉及的用地 均符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。 4 6优化配置原则。规划修改涉及的土地利用结构与布局调整，其目标均与区域 经济社会发展情况更好的适应，相应比规划修改前趋于合理、优化，科学配
15、置用地。 7公众参与原则。在规划修改工作中充分听取社会公众意见，举行听证，充分 论证，修改方案应按程序进行公示。 第三章第三章 规划修改依据规划修改依据 一、法律法规一、法律法规 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城乡规划法； 3、中华人民共和国农业法； 4、中华人民共和国环境保护法； 5、中华人民共和国森林法； 6、中华人民共和国土地管理法实施条例； 7、基本农田保护条例。 二、指导文件与技术标准二、指导文件与技术标准 1、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通 知（国土资厅发200951 号）； 2、国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改
16、试点工作的通知 （国土资厅发201141 号）； 3、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划中期评估工作方案的通知 （国土资厅发201325 号）； 4、 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）； 5、 关于推进乡镇土地利用总体规划编制和报批工作的通知（湘国土资办2010 111 号）； 6、 湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知（湘 5 国土资发201210 号）； 7、 苏仙区土地利用总体规划（20062020 年）实施评估报告审查意见（湖南省 土地利用总体规划修改办公室）。 8、乡镇土地利用总体规划编制规程； 9、乡镇土地利用总体规划制图规范； 三、相关规划及经济社会资料三、相关规划及经济社会资料 1、 郴州市土地利用总体规划（20062020）； 2、 苏仙区土地利用总体规划(20062020 年)（2012 年修改版）； 3、 郴州市国民经济与社会发展第十二个五年规
