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1、构建和谐昆山 提高社区服务新昆山人水平社会建设落实到基层就是社区建设，大力推进城市社区建设工作,是我国城市基层社会管理和服务的一项综合性工作,是党中央、国务院为加强城市工作,推进城市基层民主,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设做出的一项重大战略决策。尽管受到经济危机影响，昆山仍保持经济平稳较快发展，截至2011年底，昆山用全国万分之一土地、千分之一领土创造了全国千分之十七的外贸进口和千分之二十二的外贸出口，全市地区生产总值2430亿元，工业总产值8000亿元，全口径财政收入602.2亿元,地方一般预算收入200.22亿元，昆山经济社会的长足发展与新昆山人的贡献是密不可分的。构建和谐昆
2、山，必须提高社区服务新昆山人的水平，让新昆山人愿住、乐住、爱住昆山。一、基本情况社区是社会的基础,是社会管理的重要阵地。近年来，昆山在大力加强城市社区管理、取得成绩和经验的同时，也存在着困难和问题,必须认真研究、分析和解决。如何处理好社区的服务、管理、效益三者之间的关系,将是办好文明社区的非常重要的环节,要做到正确处理,必须把服务放在首位,寓管理与服务之中,从管理服务出效益。 “新昆山人”指在昆山居住半年以上、具有暂住证以及合法工作的外来人员，他们一般在昆山工作但没户口。在“公平公正”的和谐社会主义的建设方针指导下，昆山政府把为所有外来人员营造平等的发展环境、切实保障他们的利益作为建设和谐社会
3、的着力点。来昆山投资、工作、务工的所有外来人员都是建设昆山的重要力量，“新昆山人”的称号不仅是一个称呼的改变，更是一个重大的理念创新。据2004年昆山市国民经济和社会发展统计公报，到2004年底，昆山市户籍总人口63.7157万人，外来暂住人口达62.5345万人，外来人口占总人口的比重接近50；到2011年年底，昆山户籍人口72万，外来暂住人口91万。昆山已经是不折不扣的移民城市，昆山政府出台了许多政策，新昆山人可以像本地人一样参加社保、医保，享受计生、法律援助等方面的服务，善待外来务工人员的做法体现了昆山海纳百川的胸怀和以人为本的情怀。二、主要问题我们必须认识到，外来流动人口的存在将是一个
4、不可避免的现实。大量新昆山人在为昆山发展做出巨大贡献的同时，也给城区管理带来了巨大压力，迫切需要制定出有效的应对措施。（一）许多社区工作人员由于自身业务素质低下，一般轻视新昆山人，有的甚至无视、敌视新昆山人。目前，我市社工队伍还处于向正规化过渡时期，目前拥有中级社工证的人数为 人、初级社工证的人数为 人。 （二）社区可以办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且及时向上级反映群众的意见、要求和提出建议。但很多新昆山人认为街道社区工作人员都是些闲杂人员，在混日子，他们即使遇到许多属于社区职权范围内的问题也不去向社区咨询，两者之间沟通不畅。 （三）随着社会改革的不断深
5、化，大量繁杂的社会职能从机关、企事业单位转向社区，社区要真正履行好这些职能，没有一定的实际权力作保障是不可能实现的。社区中普遍存在的现象是“权力在上，责任在下”，如社区对流动人口、计划生育、社保协保等具有管理责任，却没有管理权力，管理权力在政府部门。社区能否获得必要的实际权力，在一定程度上关系到社区管理体制甚至整个国家改革最终能否成功的大局。在对新昆山人管理上也是这样，方方面面都要管，杂物很多，社区工作人员疲于应付。三、对策和建议 (一)创新组织架构，搭建社区服务管理平台。社区工作人员必须统一思想，认识到位，正确认识新昆山人对地区经济发展的积极作用，主动承担管理职责，同时要求居民改变对外来人口
6、的看法，尽可能帮他们解决实际困难；组建街道“服务中心”，增强政府“末梢”的服务职能，整合街道社区相关科室的职能、人员，建立新昆山人便民服务中心，为提供公共服务事项办理“一站式”服务。建立和完善组织机构和工作网络建设，加强新昆山人管理和服务，为做好新昆山人基础工作提供保障；充分发挥社区综合协管队伍的作用，采集实有人口基本信息，特别是社区矫正人员信息、房屋租赁信息、计划生育信息等；坚持管理服务“便民化”，创新群众工作便民体系，做好服务新昆山人工作。做好新昆山人工作，出发点和落脚点在于服务、方便、幸福群众。工作中一定要把服务作为第一要务，方便群众作为第一要求，着力为基层广大新昆山人提供了便捷、高效、
7、优质的服务。 （二）充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取多种形式宣传新昆山人的有关政策，让他们看得懂、易接受、印象深，从制度、法规上确保新昆山人在社区的权益和地位。（三）提高外来人员素质和职业技能，社区可以联合人力资源和社会保障局、民政局、教育局等有关部门在新昆山人集中居住区（如打工楼等）设立文化补习学校，以较低的收费和实用的教育内容吸引新昆山人入学学习，提高文化素质、法律意识等方面的知识；可以通过新昆山人职业培训方式，对第一代外来人员的子女开放职业教育大门，在就学条件和就业待遇上与本地学生一视同仁；对多年在昆山就业工作的外来人员，在确定合适年限的条件下，给予外来人员与本地职工一样
8、的职业培训条件，提高他们的就业技能和技术水平。（四）稳妥及时地进行外来人员的身份转换，积极完善和推广居住证制度，形成包括暂住证、人才类居住证、永久居住证和昆山户籍的多层次、灵活的居住登记和社会管理体系。把施行暂住证制度作为昆山居民管理的一部分，减少程序，降低费用，建立制度化的机制。对新昆山人中勤俭持家、勤奋工作、努力经营、敢于创新、助人为乐、见义勇为的人和家庭予以表彰，并把获得昆山长期永久居住的作为一种激励机制。同时，要不断纠正推广实施中出现的政策不一致、政策漏洞等问题。管爱国书记在谈到昆山发展时说：“我们昆山户籍人口72万，还有91万外来人口，这些新昆山人为昆山发展做了很大贡献，但他们的收入
9、水平还不高，我们未来更要提高他们的收入水平。”2011年11月10日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在国务院发展研究中心调研时说：“国之本在于厚民生，民生连着内需、连着发展、连着公平。”进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。以环境整洁、管理规范、服务完善、安全稳定、健康幸福、文明祥和为和谐社区建设的目标，全面推进昆山和谐社区建设。推进学校内涵建设深化年各项工作和“三乐两校”主题教育活动的开展，进一步繁荣校园文化，搭建具有时代特征大学生特点的文化艺术活动平台，促进学院间师生的友谊5
