保康后坪镇土地利用总体规划

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1、保康保康县县后坪后坪镇镇土地利用土地利用总总体体规规划划 （ （2010-2020 年）年） 保康县后坪镇人民政府 二一二年五月 前前 言言 为全面落实科学发展观，统筹安排各业各类用地，保障土地资源 可持续利用，根据中华人民共和国土地管理法等有关法律法规和 保康县土地利用总体规划（2006-2020 年）的要求，后坪镇人民政府 编制了保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年）（以下简称 规划），为推动后坪镇社会主义新农村建设，促进农村经济、社会和 环境可持续发展提供土地资源保障。 规划依据保康县土地利用总体规划的要求和后坪镇自然及社 会经济发展条件，综合研究确定土地利用发展方向和目

2、标，协调各业 用地矛盾，划定土地用途区，重点安排好耕地和基本农田、生态建设 和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地 规模和布局，合理安排农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，制定 规划实施的保障措施。 规划是指导规划期内后坪镇各项土地利用活动的纲领性文件， 是切实保护耕地和基本农田、规范城乡土地利用、实施土地用途管制 的主要依据。 规划以 2009 年为规划基期年，2010 年至 2020 年为规划期，规 划范围为后坪镇所辖全部土地，总面积 20991.76 公顷。 目目 录录 第一章 总 则1 一、规划目的1 二、规划任务1 三、规划依据1 四、规划原则2 五、规划范围及

3、期限3 第二章 土地利用现状4 一、自然与社会经济条件4 二、土地利用现状结构4 三、土地利用存在的主要问题5 第三章 土地利用规划目标7 一、社会经济发展目标7 二、土地利用规划目标8 第四章 土地利用结构与布局调整9 一、土地利用结构调整9 二、土地利用空间布局优化10 第五章 土地用途分区管制13 一、基本农田保护区13 二、一般农地区14 三、林业用地区15 四、城镇建设用地区15 五、村镇建设用地区16 六、独立工矿区17 七、风景旅游区17 第六章 耕地与优质农用地保护19 一、坚持最严格的耕地保护制度19 二、强化基本农田保护和建设20 三、保护优质农用地21 第七章 重点村镇和

4、建设项目用地23 一、统筹安排城乡建设用地23 二、保障基础设施和重点项目建设用地24 第八章 推进土地整理复垦和开发25 一、土地整理25 二、土地复垦25 三、城乡建设用地增减挂钩26 第九章 土地生态建设和环境保护27 一、基础性生态用地建设27 二、土地生态环境治理27 三、空间管制分区土地生态政策28 第十章 规划实施措施29 一、进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用29 二、完善规划实施评价监督和考核机制29 三、进一步加强土地利用规划、计划管理30 四、完善土地利用的利益调节机制30 附表32 附表一 后坪镇土地利用结构调整表32 附表二 后坪镇耕地保有量规划平衡表33 附表

5、三 后坪镇新增建设用地控制指标表34 附表四 后坪镇规划期间各类用地平衡表35 附表五 后坪镇土地用途分区面积统计表36 附表六 后坪镇重点建设项目用地规划表37 附表七 后坪镇基本农田保护区调整分析指标表37 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 1 第一章 总 则 一、规划目的 坚持并落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统 筹安排农村生产生活生态用地，科学指导土地整理、复垦和开发等土 地利用活动，推动后坪镇社会主义新农村建设与城乡统筹发展，为促 进农村经济、社会和环境可持续发展提供土地资源保障。 二、规划任务 1、根据后坪镇土地利用现状和社会经济发展需要，明确

6、土地利 用的方向和目标。 2、根据保康县土地利用总体规划（2006-2020 年）远期规划指 标分解及相应补划指标的情况，统筹安排后坪镇各类用地，确定各类 用地规模。 3、重点安排好耕地和基本农田、生态建设和环境保护用地及其 他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开 发的规模和范围，控制和引导城乡土地利用。 4、划定土地用途区，确定各用途区的管制规则。 5、制定后坪镇土地利用总体规划实施的具体措施。 三、规划依据 1、 中华人民共和国土地管理法； 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 2 2、 中华人民共和国城乡规划法； 3、 中华人民共和国土地管理法实

7、施条例； 4、 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源 部第 43 号令）； 5、 国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428 号）； 6、 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修 编前期工作意见的通知（国办发200532 号）； 7、 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）； 8、 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制 指导意见的通知（国土资厅发200951 号）； 9、 湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点 和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768 号）； 10、 省国土资源厅关于加快乡镇土

8、地利用总体规划编制等有关问 题的通知（鄂土资发2011125 号）； 11、 保康县土地利用总体规划（2006-2020 年）； 12、其它相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。 四、规划原则 （一）（一）严严守耕地守耕地红线红线，保，保护护基本基本农农田田 保障国家粮食安全，强化对耕地特别是基本农田的保护，实行耕 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 3 地保护由单纯的数量保护向数量和质量并重保护转变。各项非农业建 设要优先利用其他用地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。 （二）（二）节约节约集集约约用地，控制建用地，控制建设设用地用地规规模增模增长长 按照建设资源节约型社

9、会的要求，把节约集约用地作为各项建设 必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由 粗放低效向集约高效转变，控制建设用地规模增长。 （三）（三）统统筹城筹城乡乡用地，促用地，促进进区域区域协调发协调发展展 立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布 局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地 关系，实现区域协调发展。 （四）改善生（四）改善生态环态环境，境，实实行土地行土地资资源可持源可持续续利用利用 坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先 的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到 改善，实现土地资源的可

10、持续利用。 五、规划范围及期限 （一）（一）规规划范划范围围 规划范围为后坪镇行政辖区范围，包括 13 个村民居委会和 2 个 林场，土地总面积 20991.76 公顷。 （二）（二）规规划期限划期限 本规划以 2009 年为规划基期年，2010-2020 年为规划期。 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 4 第二章 土地利用现状 一、自然与社会经济条件 （一）自然条件（一）自然条件 保康县后坪镇座落在荆山山脉中部，属全县南北交通枢纽，四周 与后坪镇、马桥镇、龙坪镇、两峪乡接壤，素有保康腹镇之称。境内有 桂河、五道峡河沿渡汊河注入清溪河，地形呈高山、半高山与低山河 谷立体分

11、布，山势重叠，沟壑幽深，自然资源丰富，平均海拔 1100 米 左右。 （二）社会（二）社会经济经济条件条件 2009 年全镇人口总数为 10496 人，其中农业人口为 9662 人。镇 政府驻后坪村，辖 13 个村委会（后坪、车峰坪、高碑、洪家院、前坪、 九池、汪家沟、蜡烛山、三岔、詹家坡、堰塘冲、兴隆坡、分水岭），80 个村民小组，2872 户，年均人口出生率 0.57%，死亡率 0.82%。 二、土地利用现状结构 2009 年末，后坪镇土地总面积为 20991.76 公顷，其中农用地面 积为 20295.64 公顷，包括耕地 1744.62 公顷、园地 109.25 公顷、林地 18200

12、.78 公顷、其他农用地 240.99 公顷；建设用地的面积为 388.28 公 顷，包括城镇用地 6.46 公顷，居民点用地 305.95 公顷，独立工矿用 地 7.60 公顷、交通水利用地 68.27 公顷；其他用地的面积为 307.84 公 顷。 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 5 三、土地利用存在的主要问题 （一）对新修订的土地管理法宣传贯彻的广度和深度不够，部分 地方的村组干部和群众土地管理法制意识淡薄。对“十分珍惜和合理 利用每寸土地”基本国策宣传不够，存在浪费土地资源现象。 （二）后坪镇农村居民点分布较为分散，建筑密度小、容积率低。 个别农村居民点用地面积

13、超标严重。农村经济实力不强，中心村集中 建设速度很慢，近期难以形成规模，短期内难以完成迁村腾地任务。 集镇、村庄、工矿用地有序性差，尤以农村居民内部闲散土地严重。 （三）土地利用和布局过分侧重于经济建设，优先安排的是重点交 通、能源、水利和工业用地项目，而忽视了生态环境建设项目的用地， 应充分根据土地适宜性评价，将不适于种植的耕地逐步的退耕还林、 退耕还草，改善生态环境，达到经济和生态、人与自然的和谐发展。 （四）全镇农民个人建房缺乏统一的规划，空心村问题没有得到有 效地解决，给今后开发整理增加了成本和难度，土地管理宏观调控缺 乏，微观管理漏洞多。缺乏对土地利用的科学性，盲目操作，导致水土 流

14、失，水毁现象严重。 （五）虽然镇内基础设施在过去几年中已有一定的发展，但是仍不 能满足经济发展对基础设施的要求，水、电、路、通讯等仍制约着全镇 经济的发展。 （六）由于政府财力有限，对生产性投入十分有限，而且科技人才 缺乏，所以在一定程度上制约了后坪镇经济的发展。 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 6 （七）未能充分发挥后坪镇的地域优势，矿产资源未能得到充分开 发，地方加工业及相关产业没有得到很好的发展。 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 7 第三章 土地利用规划目标 一、社会经济发展目标 规划期内，后坪镇以全面贯彻落实中央省市县关于农村改革发展 的

15、各项方针政策，按照科学发展观的要求推进农业农村经济跨越式发 展，把发展现代农业作为促进农民增收的工作重点，把脱贫奔小康建 设新农村作为实现全面小康的战略任务，把加强村庄建设、农村公共 事业建设、社会事业建设作为统筹城乡发展的关键举措。加强农业基 础建设、增加农民收入、提高农民素质、保障农民权益、存进农村经济 快速、全面、协调可持续发展，充分调动农民的积极性、主动性、创造 性，加大农业农村开放发展力度，推进全镇农业农村经济更好更快发 展。 规划期内，全镇农业农村经济及社会各项事业发展的奋斗目标是： 通过五年的努力，到 2016 年，工农业中收入达到 2.2 亿元，年均增长 16.5%，其中：第一

16、产业总收入达到 1.3 亿元；第二产业总产值达到 5500 万元；第三产业总收入 3500 万元，一、二、三产业总收入分别占 工农业总收入的 59%、25%、26%；镇财政税收总收入达到 400 万元， 年均增长 15%。社会固定资产投资五年累计完成 1.3 亿元，年均增长 21%。以龙头企业为杠杆，着力提高农产品附加值，农产品商品率达 到 55%，农产品总产值增长 5.1%。 保康县后坪镇土地利用总体规划（2010-2020 年） 8 二、土地利用规划目标 根据保康县土地利用总体规划（2006-2020 年）下达的远期规划 主要调控指标和后坪镇国民经济与社会发展战略定位，本轮规划期内 后坪镇力争实现以下土地利用目标： （一）（一）严严格保格保护护耕地和基本耕地和基本农农田田 到 2020 年，全镇耕地保有量不少于 1516.00 公顷。积极推进基本 农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提 高。规划期间，全镇基本农田面积不少于 1003.00 公顷。 （二