第三章--环保法的基本原则

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1、第三章 环境法的基本原则,环境法的基本原则是调整因开发利用、保护和改善环境而产生的社会关系的指导思想和基本准则，是环境法本质和特征的集中体现。它贯穿于整个环境法中，具有普遍的指导作用。 我国环境法的基本原则主要有： 经济建设和环境保护协调发展的原则； 预防为主、防治结合、综合治理的原则； 谁开发利用、谁保护的原则； 污染者负担原则。,3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念,经济建设和环境保护协调发展的原则是指在发展经济的同时，加强保护和改善环境，使环境保护和经济建设同步发展，坚持在发展中保护，在保护中发展。实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。 这一原则，正确地反映了经济建设和环境

2、保护的关系，同时也明确了如何正确对待和处理二者之间的关系。环境和自然资源是经济发展的物质基础，离开了环境和自然资源，任何形式的生产都无法进行。,3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念,因而保护环境、合理利用自然资源、提高资源的再生增殖能力、维护生态平衡、促进生态系统良性循环，有利于促进国民经济持续稳定协调发展。 如果环境和自然资源遭到污染和破坏，人体健康就会受到危害，人们就无法进行经济建设，必然会阻碍经济的发展； 经济的发展一方面带来了环境问题，另一方面又为保护和改善环境提供高科技手段和更多的资金创造条件。,3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念,可见经济建设和环境保护之间

3、是相互影响、相互制约、又相互促进的辩证统一的关系。 环境保护法第4条关于“国家制定的环境保护规划必须纳人国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施,使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”的规定，就是这一原则的要求和具体体现。,3.1.1 经济建设和环境保护协调发展原则的概念,第二次全国环境保护会议，明确提出了“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一”。 这一基本指导思想，是处理经济建设和环境保护关系的准则。它既有利于经济持续稳定地发展，又有利于环境保护。,3.1.2 经济发展和环境保护的关系,在如何使环境

4、保护同经济、社会发展相协调的问题上，有两种对立的看法， 一是主张停止经济发展，提出所谓“经济零增长论”； 二是坚持无限发展，先发展经济，然后再治理污染。 两种看法都是把环境保护与经济发展对立起来，片面强调二者之间矛盾的一面，而忽视了它们之间相互依存、相互促进的统一的一面。,3.1.2 经济发展和环境保护的关系,前者违背了人类社会进步的根本利益而在现实中不能实现，因为，贫穷本身就是一个最大的环境问题，生产不发展，没有物力和财力，环境保护是难以搞好的； 后者已被当前环境问题的现状证明超越环境承受能力的发展，只会危及人类社会的生存和发展，最终将导致人类社会的灭亡。 因此，二者都不可取。1987年由世

5、界环境与保护发展委员会提出的可持续发展的观点是人类寻求发展的最佳选择。,3.1.2 经济发展和环境保护的关系,它为环境保护同经济、社会持续发展相协调提供了一个基本框架，向人类社会展示了美好生活的前景，从而被人类普遍接受。 1992年6月，在联合国环境与发展大会上，为了实现永恒和持续不断的发展，人类空前一致地达成了协议，表示要彻底改变现行的生产方式、消费方式和传统的发展现念，努力建立起人与自然和谐的新的生产方式和消费方式，建立起与之相适应的可持续发展的新战略和新观念。,3.1.3 坚持经济建设和环境保 护协调发展原则的意义,(一)坚持经济建设和环境保护协调发展原则是由客观规律决定的 在社会主义社

6、会中，社会主义经济规律和自然生态规律在起主导作用。社会主义经济规律决定社会主义生产的目的是为了保证最大限度地满足全社会的物质和文化的需要，其中理所当然包括对清洁、优美的环境的需要。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护协调发展原则的意义,生态规律主要是指物质循环转化规律，生态系统中不断的进行着新陈代谢作用，当人类的社会活动超过了生态系统自动调节能力的限度时，就会出现物质循环转化失调现象，这种现象可能是局部的、区域性的甚至全国性的。 生态平衡遭到破坏会严重威胁人类的生活环境；为了人体健康和经济社会的持续发展，人们的社会经济活动必须符合生态规律。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意

7、义,自然生态规律和社会主义经济规律是密切相关的，社会主义经济规律的特点是高度发展生产，不断满足社会的物质和文化的需要。保护好环境，保持全态平衡将会为人类提供源源不断的自然资源、促进工农业生产的发展，保护人体健康。 由此可见，社会主义经济规律和生态规律是可持续发展所必须遵守的基本规律。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,(二)坚持经济建设和环境保护协调发展原则是经济社会持续发展的需要 经济社会的发展要有充分的自然资源和良好的自然环境。但是在以往经济建设过程中，由于对环境保护认识不足，只注意经济效益，忽视环境效益，造成我国的环境污染和生态破坏相当严重。特别是近年来随着改革开放

8、、经济建设的发展，人们向自然界索取的资源越来越多。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,如果不采取相应措施，向环境排放的污染物将会越来越多，会使环境遭到污染和破坏，导致生态平衡破坏，将影响经济的发展。 合理开发利用自然资源，防治污染和保护环境是经济社会发展的一项基本任务。 在经济建设的同时注意环境和自然资源的保护，可以促进经济的持续发展。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,(三)坚持经济建设和环境保护协调发展原则是人类健康、发展社会生产力的根本保证。 保护和改善环境不仅可以保护自然资源，也可以改善环境质量，从而减少因环境污染而引起的各种疾病和死亡。因为

9、环境污染不仅对当代人健康造成危害，由于环境中致癌、致畸、致突变物质的作用，可以引起人类“基因库”的退化，影响到子孙后代的健康。 实现经济的发展，必须大力发展水产力，而人在生产力发展中起着主动、积极和决定性作用。,3.1.3 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,因此在新时期的经济建设中，必须搞好环境保护，使经济建设和环境保护同步进行、协同发展。 人们生活在优美的环境中，可以激发人们更高的创造智慧、提高人们的文化修养，使人们的劳动技能、创造能力不断得到提高，为经济建设的发展提供原动力，否则必将影响生产力的发展。,3.1.1 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,(四)坚持经济建没和环

10、境保护协调发展原则是我国的必然选择 进行经济建设与环境保护协调发展的原则是由我国国情决定的。 我国人均资源低，这就决定了我们不能采取那种牺牲环境、牺牲人民健康和生命的方法去发展经济；我国又是一个发展中国家，还比较贫穷，如果采取“经济零增长论”，人们的基本生活需要无法保证。因此经济零增长论”在中国行不通，无限制发展经济在中国也行不通。,3.1.1 坚持经济建设和环境保护 协调发展原则的意义,我国目前的环境问题本来就相当严重，如果再无限制以牺牲环境为代价来发展经济,只能使环境污染和生态破坏加剧，造成更严重的恶性循环、到头来只能使济发展停滞不前。 由此看来，要实现经济的持续发展，只能采取经济建设与环

11、境保护协调的原则。,3.1.4经济建设与环境保护协调发展原则的法律规定,经济建设与环境保护协调发展原则作为我国环境法的一项基本原则，被明确地规定在环境保护法中，该法第4条规定：“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。” 我国所有的环境保护法规都贯穿着这一原则精神。,3.1.5 经济建设与环境保护协调发展原则的贯彻,(一)深入开展环境保护法制宣传教育 我国目前已颁布了大量的环境保护方面的法律法规，而且都体现了环境保护与经济建设协调发展的原则。 但实践中人们对环境保护认识不足，执法力度不够。有法

12、不依、执法不严的现象较普遍，有些人特别是领导干部环境保护意识淡薄，缺乏生态观点，因而在建设项目中不是把环境保护设施挤掉了，就是上些不配套的环保设施，并时常处于“休息”状态。,3.1.5 经济建设与环境保护协调发展原则的贯彻,因此必须加强环境法制宣传教育，提高全民族的环境意识，特别是提高处在政治、经济决策地位的领导干部的环境意识。 使人们明确认识保护环境是我国的一项基本国策，认清环境保护和经济建设协调发展是客观规律的要求，正确处理环境保护与经济建设和社会发展的关系，把眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，遵守生态规律和经济规律，保证和促进环境保护和经济建设协调发展。,3.1.5 经济建

13、设与环境保护协调发展原则的贯彻,(二)加强环境科学技术研究、提高环境科学技术水平、保证环境保护资金的投入 环境科学技术是解决环境问题的重要手段，实现经济的发展与环境的改善只能依靠环境科学技术的进步。 因此，必须加强环境科学技术方面的研究，针对当前存在的和将来可能出现的重大环境问题，重点研究开发、利用各种应用技术，并吸收国外的先进经验和技术，同时，要培养更多的环境方面的科技人才，并增加环境保护的资金投入。,3.1.5 经济建设与环境保护协调发展原则的贯彻,（三)要把环境问题切实纳入经济建设和社会发展计划 我国是以公有制为基础的社会主义国家，环境保护是经济建设的重要组成部分。因此，在制定和实施发展

14、计划时必须把环境保护目标和措施纳入经济建设和社会发展计划中，并加强监督指导。 环境保护法第4条规定“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，使环境保护工作与经济建设和社会发展相协调” 。,3.1.5 经济建设与环境保护协调发展原则的贯彻,例如，我国在 “十五”计划中，规定了环境保护的任务和计划指标、对环境保护的方针政策、环境保护投资、主要保证措施等都作了具体的规定，这样，就可以从宏观上进行综合平衡、协调好经济、社会发展和环境保护之间的关系。同时在国民经济和社会发展计划中必须确定环境保护的资金数额或所占比例，以确保经济建设和环境保护协调发展。,3.1.5 经济建设与环境保护协调发展

15、原则的贯彻,(四)严格立法、严格执法 根据经济建设的发展、适时的修改我国现行环境保护法的有关条款例如，将“环境保护同经济、社会发展相协调原则”修改为“环境保护同经济、社会持续发展相协调原则”；从根本上解决有法不依、执法不严的问题，保证环境保护工作有序健康地发展。,3.2.1预防为主、防治结合、综合治理原则概述,预防为主、防治结合、综合治理原则，是指环境保护工作要以预防为主、防患于未然，对已发生的污染和破坏耍积极治理。把环境污染和生态破坏控制在维持生态平衡、保护社会物资财富和人体健康允许的限度之内。 这一原则表明环境保护的重点是预防环境污染和破坏；防与治要有机地结合起来，在预防下及时治理在治理中

16、加强预防；从整体利益出发综合各种方式和途径整治环境污染和破坏。,3.2.1预防为主、防治结合、综合治理原则概述,环境保护法第13条关于“建设污染环境的项目必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定”的规定和第24条关于“产生环境传染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，采取有效措施，防治在生产建设中产生的对环境的污染和危害”的规定，以及水污染防治法第l0条关于“合理规划工业布局”的规定，都体现了这一原则。,3.2.2 实行预防为主、防治结台、综合治理原则的意义,(一)可以获得投资省、收效大的效果 环境保扩法确定这一原则，是由环境问题本身的特点决定的。因为环境污染和破坏具有影响范围广、作用时间长、具有一定的潜伏期、治理费用高等特点。 如果不能在开发建设和生产的过程中避免环境危害的发生，环境污染和破坏一旦形成，即使停止了新的污染和破坏，共危害后果在短期内也难以消除甚至有的根本无法恢复。,3.2.2 实行预防为主、防治结台、综合治理原则的意义,环境污染和破坏本身会