政府法律顾问发言稿

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1、政府法律顾问发言稿【篇一：立法法修改对政府法律顾问工作的影响(发言稿)】 立法法修改对政府法律顾问工作的影响 一、立法法修改背景及基本制度 立法是国家的重要政治活动，立法法是关于国家立法制度的重要法律。我国现行立法法自2000年颁布施行以来，对规范立法活动，推动形成和完善中国特色社会主义法律体系，推进社会主义法治建设，发挥了重要作用。实践证明，立法法确立的立法制度总体是符合国情、行之有效的。但是，随着我国经济社会的发展和改革的不断深化，人民群众对加强和改进立法工作有许多新期盼，以习近平同志为总书记的党中央提出了新要求，立法工作面临不少需要研究解决的新情况、新问题。立法工作关系党和国家事业发展全

2、局，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中，将发挥越来越重要的作用。为了适应立法工作新形势新任务的需要，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总结立法法施行以来推进科学立法、民主立法的实践经验，适时修改立法法，是十分必要的。这对于完善立法体制，提高立法质量和立法效率，维护国家法制统一，形成完备的法律规范体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设社会主义法治国家，具有重要的现实意义和长远意义。 修改立法法的指导思想是，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思

3、想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以提高立法质量为重点，深入推进科学立法、民主立法，更好地发挥立法的引领和推动作用，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。 十八大以来，以习总书记的党中央屡屡强调依法治国的重要性，“”召开前夕更是提出“全面依法治国”的主张，强调改革必须在法律的框架内进行，改革必须于法有据，要用法治思维、法治方式来消解改革中出现的问题。 法治的本意就是良法善治，只有良法才有善治。一部科学、民主的立法法是实现良法可依的重

4、要保障。纵观世界各国，少有专门的立法法。因为有关立法程序的问题，可以在立法机构的议事规则中厘定，有关立法职权至配置问题，专属宪法有关国家权力安排的重要内容，一般不由普通法律予以规定。中国的立法法，某种程度上是弥补宪法解释制度的缺失。 二、立法法修改内容 本次立法法修改幅度大，修改条款占三分之一。具体表现为： （一）关于完善立法体制 我国实行统一而又分层次的立法体制。党的十八届四中全会对完善立法体制提出了明确要求。落实这一要求，根据各方面的意见，修正案草案对立法体制的规定作了如下修改： 1、 实现立法和改革决策相衔接。党的十八届四中全会决定提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立

5、法主动适应改革和经济社会发展需要。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。 2、 赋予设区的市地方立法权。党的十八届四中全会决定提出，明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权。目前全国设区的市284个，按照现行立法法规定，享有地方立法权的有49个，尚没有地方立法权的235个。 根据民族区域自治法关于“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权，同时行使自治权”的规定，在自治州人民代表大会可以依法制定自治条例、单行条例的基础上，相应赋予自治州人大及其常委会设区的市的地方立法权。 3、 落实税收法定原则。我们国家现行的大部分税种都是国务院通过制定税收暂行条例

6、来制定的，这个依据是1985年全国人大各国务院的授权。我国现有18个税种，只有3个税种是通过全国人大立法规定的，还有15个税种是国务院通过制定税收暂行条例来制定的。立法法修订后，以后凡是开征新税的，要有全国人大及其常委会制定税收法律，凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律。税收法定之后，收税不再那么容易。 4、对部门规章和地方政府规章权限进行规范。为进一步明确规章的制定权限范围，推进依法行政，修改后的立法法规定：一是制定部门规章，没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。二是制

7、定地方政府规章，没有法律、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。同时，考虑到地方实际工作的需要，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。 （二）关于发挥人大在立法工作中的主导作用 立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。此次立法法在以下几个方面加以补充和完善：一是全国人大及其常委会通过立法规划、年度立法计划等形式，加强对立法工作的统筹安排。二是加强和改进法律起草机制，立法法规定，全国人大有关的专门委员

8、会、常委会工作机构可以提前参与有关方面的法律草案起草工作；涉及综合性、全局性、基础性等事项的法律草案，可以由全国人大有关的专门委员会或者常委会工作机构组织起草。三是更多发挥人大代表在立法中的作用。立法法规定，编制立法规划和年度立法计划，应当认真研究代表议案和建议；全国人大常委会审议法律案，应当通过多种形式征求代表的意见，并将有关情况予以反馈；全国人大专门委员会和常委会工作机构进行立法调研可以邀请有关的代表参加；全国人大常委会会议审议法律案，应当邀请有关的全国人大代表列席。 （三）关于深入推进科学立法、民主立法 深入推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径。立法法规定：一是将提高立法质量明

9、确为立法的一项基本要求，在总则中作出规定。二是拓宽公民有序参与立法的途径，开展立法协商，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。三是健全审议和表决机制。立法法规定，调整事项较为单一，各方面的意见比较一致的法律案，可以经一次人大常委会会议审议通过；对审议中个别意见分歧较大的重要条款设立单独表决制度；对多部法律中涉及同类事项的个别条款进行修改，一并提出法律案的，可以合并表决，也可以逐个表决。四是增加法律通过前评估、法律清理、制定配套规定、立法后评估等一系列推进科学立法的措施。 （四）关于完善制定行政法规的程序 立法法规定：一是对国务院编制年度立法计划提出要求，国务院年度立法计划中的法律项目

10、应当与全国人大常委会的立法规划和年度立法计划相衔接。国务院法制机构对国务院各部门落实立法计划的情况，应当及时跟踪了解，加强组织协调和督促指导。二是对行政法规的起草提出要求，行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见。重要行政管理的法律、行政法规草案由国务院法制机构组织起草。行政法规草案应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不予公布的除外。 （五）关于加强备案审查 规范性文件备案审查是保证宪法法律有效实施、维护国家法制统一的重要制度。按照党的十八届四中全会决定关于加强备案审查制度和能力建设的要求，根据各方面的意见，立法法增加规定：一是全国【篇二：在全市政府法制工作

11、会议上的讲话】 在全市政府法制工作会议上的讲话 （2012年 月 日） 同志们： 这次全市政府法制工作会议，是市政府召开的一次重要会议。会议的主要内容是，总结和交流近几年来政府法制工作的经验，研究如何进一步加强政府法制工作。从会上交流经验的情况看，全市两级政府和各部门对法制工作是十分重视的，并且在这方面进行了积极的探索与实践，有些经验反映了一定的理论深度，实际做法又有可操作性，内容比较丰富。我们相信，通过这次会议，各单位同志互相学习、取长补短，将对加强和完善全市的法制工作，提高行政执法水平发挥积极的推动作用。会上还表彰了全市法制工作的先进单位和先进个人，希望受表彰的单位和个人再接再厉，再创佳绩

12、，也希望其他单位和同志向他们学习，认真做好依法行政工作。 刚刚*同志对当前和今后一段时间全市政府法制工作作了具体的安排和部署，我都同意。下面，我就进一步做好我市政府法制工作，讲三点意见。 一、深刻认识新时期政府法制工作的新要求，进一步增强增强做好政府法制工作的使命感、责任感和紧迫感 政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障，也是加强政府自身建设，提高行政管理水平，有效化解矛盾，服务人民群众的有效途径。 首先，做好政府法制工作是做好依法行政工作的基础。实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党和国家确立的基本方针和全社会的基本共识，是我们党治国理

13、念和执政方式的重大转变，是社会科学发展的历史趋势。我们要充分认识到做好政府法制工作是社会民主法治建设的重要环节，是加强政府自身建设，提高行政管理水平必要前提，是实现依法行政，建设法治政府的根本保证。 其次，做好政府法制工作是适应海口城市经济转型的发展所需。随着海南国际旅游岛建设的逐步推进，海口近年来经济社会发展有了明显进步，正朝着建设“宜居、宜业、宜学、宜游”的最精最美省会城市目标迈进。市委、市政府进一步明确了推动城市转型是海口发展的必由之路。我们必须清楚地认识到，加快发展和产业结构转型升级需要完善的法制保障和规范的法制服务作为支撑。公正、公开和公平竞争的市场环境需要加快依法完善，秩序混乱、诚

14、信缺失的市场现象需要加大力度依法治理，政府宏观管理和调控手段更多的也需要依靠法律来规范。 第三，做好政府法制工作是满足人民群众新要求新期待的重要手段。当前海口处于转型时期，各种矛盾集中凸显，层出不穷，并呈现出多元化、复杂化的样态，给社会管理提出了新的挑战。同时，人民群众的权益保障意识日益加强，并越来越倾向于通过法律途径维护自身合法权益。政府法制工作必须适应这种新形势新任务，满足人民群众的新要求新期待，必须加快推进政府法制建设的步伐，强化党员干部法律观念、完善行政管理体制和执法体制、健全行政权力的监督制约机制。 二、开拓创新，务实进取，努力开创我市政府法制工作新局面 今年是实施“十二五”规划承上

15、启下的重要一年，也是我市发展历史的关键一年。陈辞书记在我市第十二次党代会上对当前我市政府法制工作面临的形势做了深刻的分析，也对如何做好政府法制工作提出了明确要求。全市各级政府法制部门要紧紧围绕市第十二次党代会确立的目标，立足政府法制工作新实践，进一步解放思想，拓宽思路，创新工作机制和方式方法，提升政府法制工作整体水平，更加出色地完成各项工作任务。 一是要主动顺应形势，研究新问题，迎接新挑战。海南国际旅游岛的建设，对海南全省的法制建设、经济建设和行政管理体制等都会有很深的影响。海口作为省会市，既是难得到机遇，但挑战依旧并存。全市政府法制机构适应逐步深入的形势需要，主动配合海口市经济社会发展大局，

16、切实以国务院全面推进依法行政实施纲要为指导，以建设法治政府为目标，将“助手、参谋、顾问”的作用发挥贯穿于海口经济社会发展的全过程，进一步加强对依法行政工作的统筹协调，建立健全依法行政工作机制。 二是要创新立法内容与方式，为建设“四宜”最精最美省会城市提供法制保障。现代社会，任何社会公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的，行政决策对国家和社会的作用越来越明显，这使得建立科学、民主决策机制显得尤为重要。因此，全市各级法制部门要以服务和保障海口城市转型与空间布局调整为核心，重点从创新体制机制，构建现代产业体系，强化省会中心城市功能，推动城乡统筹发展，改善和保障民生，加强生态文明建设等方面入手，积极构建具有大特区省会和国际旅游岛中心城市特色，与现实生产力水平相适应的地方制度体系，努力实现系统性、民主性、科学性、包容性和可行性的统一。在立法过程中，要切实加强调查研究，广泛听取意见，扩大公众参