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1、推进阳光民生救助体系建设工作会议的讲话 同志们: 在全区开展深入学习实践科学发展观活动之际,我们召开这次会议,主要任务是总结前一阶段全区阳光民生救助体系建设情况,研究部署下一步的工作任务和工作措施,进一步推进阳光民生救助体系建设,打造全区阳光民生救助品牌。会前,我们举行了启动仪式,这标志着阳光民生救助体系自今天开始正式运行。刚才,学友同志通报了全区阳光民生救助体系建设情况,亚爱特软件公司的工作人员详细演示了阳光民生救助信息系统,玉军同志就如何实现阳光民生救助体系有序运行作了具体部署,希望大家认真领会,抓好落实。下面,就完善阳光民生救助体系,打造阳光民生救助品牌,我再讲三点意见。 一、思想认识再
2、提升 为全面提高民生救助工作水平,区委、区政府把健全阳光民生救助体系列入全区四项重点工作之一,在全区三级干部大会和人代会上向全区人民作出了郑重承诺。三级干部大会后的第二天,区委、区政府立即召开现场办公会,调度阳光民生救助体系建设情况,并多次进行调研和督导,集中有限财力,突出重点领域,对全区的各项救助资源进行了有效整合,出台了关于建立完善阳光民生救助体系的意见;完成了阳光民生救助信息系统开发建设,困难群众基本信息达到自动生成、自动排序、自动升降、自动提示的技术要求;重点困难群众信息数据库实现动态管理,录入各类重点困难群众1万余户、近3万人;开通救助服务热线,街镇、部门纵横联动,为困难群众寻求救助
3、打开了绿色通道;按照“十有”要求,完成了区阳光民生救助服务中心改造建设,为各街镇统一配备了电脑以及打印、复印、传真、一体机等办公设备,区直各部门也明确了分管领导和专职工作人员。应该说,阳光民生救助体系建设取得了阶段性成果,自4月1日试运行以来覆盖范围越来越广,受益群众越来越多,群众满意度越来越高,社会影响也越来越大。在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,阳光民生救助工作中还存在许多问题,主要是:阳光民生救助工作目前还处于试运行阶段,工作中还有许多不成熟的地方需要改进;街镇、村居阳光民生救助站、点还不够完善,没有做到“场所、人员、资金” 三到位;各街镇、各部门之间还需要进一步加强协调配合,
4、形成工作合力。 肯定成绩、寻找差距都是为了更好地完善阳光民生救助体系建设,我们一定要站在全局和政治的高度,充分认识改善民生、保障民生,是各级党委、政府义不容辞的责任,是我们一切工作的出发点和落脚点。建设阳光民生救助体系是区委、区政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重大决策,是应对当前复杂经济形势的有效举措,是政府全面履行职能、加强公共服务的重要抓手,是涉及千家万户切身利益的民心工程。当前,金融危机的影响还在加深,经济社会发展面临的形势仍然十分严峻,中央和省、市委提出,必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。我区正处在经济社会快速发展的上升期,尤其需要一个稳定和谐的发展环境。但社会事业建设滞
5、后于经济发展,事关人民群众最关心、最直接、最现实的问题还远未得到解决,民生工作存在许多薄弱环节,部分群众的生产生活条件得不到基本的满足,影响和谐稳定的矛盾不时显现,正在制约着全区经济社会的发展,也严重影响着人民群众的基本生活。在这种形势下,完善阳光民生救助体系,打造阳光民生救助品牌,使全区民生工作充分体现党委、政府的温暖,充分体现公开、公平、公正的原则,体现“阳光”普照的深刻内涵,具有特别重要的意义和作用。全区各级各部门要进一步统一思想,提高认识,深刻理解建设阳光民生救助体系的重大意义,把对人民群众的感情化作为他们分忧解难的实际行动,切实把这项工作摆在更加突出的位置,给予更多的关注,投入更多的
6、精力,倾注更多的心血。 二、工作机制再完善 加快推进阳光民生救助体系建设,要与深入学习实践科学发展观活动有机结合,以促进社会公平、维护社会稳定、推动社会进步为基本目标,采取有力措施,完善长效机制,努力实现资源整合、信息共享、便捷高效、全面覆盖、公开公正、科学救助、及时救助。概括起来就是要加快“五个转变”: 第一,由被动救助向主动救助转变。就是要变坐等群众上门、层层上报审批、按部门职责范围实施救助为主动了解群众需求、主动上门提供救助、按群众需求实施救助,积极主动地开展救助活动,实施第一时间解忧帮困。要深入开展调查研究,进一步摸清救助底数,尽快建立覆盖全区困难群众的信息数据库,实现对困难群众基本信
7、息和救助成果信息的分类建档和综合分析评估,分类排列贫困指数和需救助指数,提高救助的前瞻性、及时性和科学性。要充分利用救助信息平台,根据各个家庭不同时期的不同需要进行跟踪服务,积极主动地“发现”并及时主动救助。要加大投入力度,将社会救助资金列入各级财政预算,建立社会救助资金自然增长机制,建设专门的救助服务场所,配齐配足办公设施和救助服务人员,做到资金、人员、办公场所“三到位”,为实施主动救助提供物质保证。 第二,由条条分散救助向块块统筹救助转变。就是要切实改变部门、街镇、村居各自为政、分散孤立的救助模式,整合全区救助资源,建立完善以区阳光民生救助服务中心为中枢,街镇、部门救助站为枢纽,村居救助服
8、务点为基础“上下一条线,纵横连成片,事事有人管,层层有人抓”的整体联动救助络。要充分发挥救助工作领导小组统一协调、总揽全局、整合资源、均衡救助、监督落实的作用,落实领导小组联席会议制度、督促检查制度,根据工作需要,定期不定期召开会议研究救助工作,督促救助行为。各成员单位、各街镇要密切配合,建立健全阳光民生救助“定时上、救助业务处理、按照报表、救助管理、信息更新维护”五项制度,完善救助长效机制。要充分发挥信息平台的引导作用,以系统发布的困难群众基本信息、贫困指数排序、各项救助成果等作为各部门、各街镇确定救助对象、开展救助活动的依据和基础,及时更新变化信息,确保信息数据库的准确性和时效性,避免出现
9、多头救助、重复救助、救助信息不公开等问题。 第三,由“节日添暖”向“四季如春”转变。就是要从专项、阶段性救助向多元、常态化救助转变,做到“三个结合”:一是在救助内容上以落实救助政策为主,常规救助与临时救助相结合。要加强敬老院、老年公寓等社会福利机构建设,扩大公共利益的受益群体。要以城乡低保制度为基础,发挥职能部门作用,在全面实施最低生活保障制度基础上,依靠部门联动和社会参与,实施多种专项援助工程,发展和落实医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助制度。在常规救助基础上,开展临时应急救助和节日集中救助活动。在困难群众因突患重大疾病、突然遭受灾害性天气、危房倒塌、交通事故、生产性事故等突发事故而出现
10、困难时,要及时伸出援手,帮助城乡困难群众解决各类困难,达到快速反应及时救助的目标。要开展好集中救助活动,在春节等重大节日期间,多方筹集资金,组织全区各级各部门对各类困难群众进行集中走访慰问救助,形成“平日恒温、节日添暖、四季如春”的救助帮困机制。二是在救助主体上做到以政府救助为主,部门引导与社会互助相结合。按照“政府主导、社会参与”的原则,加大政府投入力度。要继续开展部门包村活动,切实为群众办好事、解难事。要充分整合社会救助资源,发挥慈善总会、红十字会等公益性社会团体的作用,积极组织开展社会捐助等活动,为政府救助提供必要的补充,扩大救助范围和救助面。要广泛动员社会力量,采取企事业单位联户、驻区
11、部队联户、社会团体联户、先富户联户、志愿者联户等形式对困难家庭进行结对帮扶,使困难群众一年四季感受到党和政府的温暖。三是在救助形式上,以物质救助与服务提供相结合。在对困难群众进行物质救助的同时,以居委会、村委会为依托,紧密结合社区建设,充分发挥社区民间组织的作用,为困难群众提供家政、居家养老等服务,切实为群众解决实际困难。要发动各级各部门、社会各界积极参与困难群众精神抚慰活动,建立起政府部门与社会组织、专业化队伍与志愿者队伍相结合的基层服务工作运行机制,做到精神抚慰制度化、经常化,使困难群众感到党和政府没有忘记他们,使他们切实感受到党和政府及社会各界的关怀。 第四,由封闭运作向公开透明转变。就
12、是要求社会救助程序由封闭运作向公开透明转变,实施“阳光操作”,以“阳光透明”取信于民。一是政务要“阳光”。结合政务公开,各街镇、部门要将救助政策、救助程序公开,利用宣传册、报刊、广播、电视、络等各种渠道,向广大群众公开有关救助方面的政策法规,提高群众对救助工作的认知度和参与度。要公开办事程序,对所有办理程序做到全部公开,接受群众监督,使广大困难群众在申请救助的过程中清楚知道带什么证件,走什么流程,真正做到“放心找政府,明白得救助”。二是救助对象要“阳光”。在救助对象的确定方面,要全面实现公开、透明的操作方式,结合村务公开、政务公开,健全救助资格评议制度,所有低保、医疗、教育、灾害等救助待遇,均
13、经过村居社区民主评议并进行公示;针对人户分离、收入核实难等问题,将诚信理念引入日常管理,推行申报收入、签订协议、救助金社会化发放等方法,提高救助的实效性。三是资金要“阳光”。各级财政部门应根据财务会计制度和救助基金管理的有关规定,加强救助资金管理,专账专户,封闭管理,对救助资金的拨付、运行、到位进行全程监管,充分发挥救助资金效益,不断健全和完善群众监督、审计监督、纪检监督和其他监督形式有机结合的监督制约机制。各级救助部门应定期自查并接受审计部门对救助基金的监督和审计,确保救助资金合理作用,防止挤占挪用和违规使用等现象发生。杜绝暗箱操作和“人情、关系救助”,真正做到“公开、公平、公正”,全力打造
14、社会救助“阳光工程”。 第五,由静态管理向动态管理转变。阳光民生救助体系困难群众信息数据库实现了困难群众贫困指数和需救助指数的自动生成、自动升降,为实施动态救助提供了技术保障。在救助方式上,要坚持动静结合,由静态救助逐步向动态救助转变。一是救助对象动态化。按照“公平、公开、公正,有进有出”的原则,定期对困难群众信息进行更新,如家庭成员发生了变化,其子女长大或外出打工,家庭收入有所提高,生活条件有所改善,就要取消救助资格,通过“有进有出”的动态管理,确保救助体系正常运行。二是救助标准动态化。要建立救助标准与经济发展、物价波动相联动的动态调整机制,适时提高城乡低保标准,降低大病医疗救助、临时应急救
15、助等门槛,扩大困难群众受助面。三是救助实施动态化。要改变以往的定时救助的作法,当困难群众出现就医、突发事故等突发困难时,立即展开救助,帮助困难群众解决眼前困难。事后,再根据具体情况,将困难群众纳入常规救助范围。要根据形势变化,实现各项救助制度之间的有效衔接,不断调整救助方案,简化救助手续,加大救助力度。 三、组织领导再加强 阳光民生救助体系建设是一项系统的社会工程,涉及面广,必须整合各方面资源,动员全社会力量,形成解决民生问题的强大工作合力。各级各部门要进一步加强领导、落实责任、创新方式、完善制度,加快推进各项工作。 一要加强领导,落实责任。阳光民生救助体系实施的好坏、效果如何、进度怎么样,工
16、作体现在具体项目上,但客观上反映出各单位领导同志统揽全局的能力,落实责任的能力,希望各级各部门领导同志一定要把责任真正担起来,主要领导亲自抓、分管领导靠上抓,对照年初确定的工作目标,查问题、找差距,不断提高工作的自觉性和坚定性,主动做好工作,全力办好自己该办的事。 二要健全机制,加强督查。区委督查室、区政府督查科要加大对阳光民生救助工作的督查力度,及时发现存在的问题,及时进行反馈,实现一月一调度、一季度一通报。各责任单位要定期召开调度会,协调解决工作中的问题,确保阳光民生救助体系按要求进度推进。要健全目标管理责任制,制定出台具体的考核办法,建立健全奖励、激励机制,确保各项工作落到实处。 三要强化宣传,营造氛围。阳光民生救助体系是系统工程,惠及千家万户,需要全社会的共同努力,更需要广大群众的支持,必须做好宣传引导工作,营造良好社会氛围。区委宣传部和新闻媒体要进行多角度
