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1、【发布单位】广东省【发布文号】【发布日期】2005-05-16【生效日期】2005-05-16【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】广东省 广东省东西两翼地区城镇化专项规划（2005-2010） 为贯彻落实党的十六大提出的促进区域协调发展的精神，实施省九次党代会提出的区域协调发展战略，加快我省东西两翼地区城镇化进程，促使东西两翼实现跨越式发展，编制本规划。 一、现状与问题 东西两翼土地面积4.74万平方公里，占全省的26.6%；2003年户籍人口3272.1万人，占全省总人口的42.4%；设市城市18个，其中特大城市1个，大城市3个，中等城市8个，小城市6个，建制镇418个。2003年城
2、镇化水平为43.5%（户籍人口计算），低于全省城镇化水平近3个百分点（见附表一）。 东翼土地面积1.57万平方公里，占全省的8.7%，2003年户籍人口1630.5万人，占全省的21.1%，人口密度1039人/平方公里，为全省人口最稠密地区。 西翼土地面积3.17万平方公里，占全省的17.6%；2003年户籍人口1641.6万人，占全省的21.3%，人口密度为517人/平方公里。 （一）现状特点 -城镇基础设施日趋完善。改革开放以来，东西两翼各市大力加强城市基础设施的建设，公共交通、道路、桥梁、供水、通信等市政设施建设水平明显提高，如潮州的人均公共绿地面积居省内前列（见附表二），为人民群众生活
3、质量的改善提供了物质基础。 -以传统文化优势促进城市建设。东西两翼均具有悠久历史和特色文化传统，结合历史文化、文物古迹的保护和利用规划城市建设，取得了良好的成绩，推进了城市的发展。 -发挥商贸流通的传统优势推进工业化。东西两翼有着天然良港以及沟通广东与福建、广西、海南等周边省区交通枢纽的区位优势，在保持区域性商贸流通中心传统优势的同时，逐步发展起具有地方特色的工业群体，一批专业县（市、区）、专业镇初具规模，促进了东西两翼城镇化的进程。 -沿海城镇发展迅速，构成面向海洋的城镇分布体系。东西两翼海岸线长，一大批城镇沿海岸线设立，构成了独特的城镇分布形态，为工业化的发展提供了良好的基础条件。 （二）
4、存在问题 -城镇化的动力不足。2003年东西两翼第二产业和第三产业占GDP的比重分别为43.5%和36.0%，与全省的53.6%和38.4%的差距比较大，使得城镇化水平低于全省的水平。比较普遍存在企业规模效益低、高级人才匮乏、技术创新和吸纳能力不足，各产业之间关联度不高等问题，导致产业经济对区域城镇化的支撑力度不充分，影响了城市规模效益和服务功能的发挥，影响了城镇化的发展。 -体制障碍制约了城镇化的发展。随着城镇化进程的加快，相关的制度安排未能适应城镇化发展的需要。如：户籍制度限制了人口的合理流动；土地管理制度影响了部分土地的充分利用；财政管理体制未能更有效地刺激城镇增强自我发展能力等等。 -
5、城镇建设资金严重缺乏。由于历史原因和区位条件的差异，东西两翼的投资软、硬环境与珠江三角洲相比有一定的差距，加上经济实力相对薄弱造成了城镇化发展资金缺乏，城市基础设施的投入与城镇化发展的需求不相适应。 -区域城镇化发展协调不足。中心城市的带动辐射能力不强，中小城市偏少、小城镇规模偏小，带动区域经济发展的支撑显得不够有力和均衡。城镇之间分工不明确，互补性和协调性差，没有形成真正带动地方发展和促使产业、人口集聚的增长极。水资源、交通等资源配置协调不足，大大影响了区域内城镇整体效益的提高。 -县域经济欠发达。2003年，东西两翼22个县（市、区），面积占全省68个县（市）的28%，人口占全省县域的48
6、.1%，地区生产总值为全省县域的44.2%，财政收入仅占全省县域的21.3%。县域经济的落后，使城镇化的发展缺乏必要的动力。 二、发展目标 -城镇化水平和质量显著提高。到2010年，东西两翼城镇化水平按户籍人口计算达到50%左右，其中东翼60%左右，西翼40%左右。城镇居民人均居住面积达25平方米左右；城市人均公共绿地面积达9平方米以上；城市空气质量达到国家规定的功能区环境质量标准；城镇生活污水处理率达到60%；垃圾处理基本实现无害化和资源化。 -城市的规模和实力进一步壮大。到2005年，建成汕头、湛江两个特大城市，茂名、揭阳两个大城市；2010年，建成汕头、湛江、茂名三个特大城市，潮州、揭阳
7、、阳江、汕尾四个大城市。 -区域中心城市的辐射带动作用明显提高。汕头、湛江-茂名分别作为东西两翼区域中心城市的地位得到进一步强化，其商贸流通和临港工业等优势得到充分发挥，工业化进程加快，经济实力增强，对东西两翼发展的辐射带动作用明显。 -经济走廊连接功能增强。东西两翼作为闽、赣、大西南物资进出口及连接珠江三角洲的重要门户，与周边省区的联系进一步加强，东翼发展成为沟通粤、闽、赣三地物流和经济往来中心，西翼发展成为沟通广东与大西南物流和经济往来中心。 三、主要任务 （一）优化城镇体系 东西两翼各市之间要进一步强化区域协作的理念，整合整体资源。把汕头作为东翼中心城市，潮州、揭阳、汕尾作为地方性中心城
8、市，湛江、茂名作为西翼中心城市，阳江作为地方性中心城市的基础上，以中心镇（包括县城）带动区域整体发展，形成特大城市-大城市-中等城市-中心镇（包括县城）协调发展的城镇体系（见附表三、四），促进形成政府引导、科学规划、市场运作、产业支撑的城镇化机制。 （二）完善城镇功能 -城镇工业化生产功能。加快城镇工业化的步伐，以城镇为中心，尽快使产业向规模化、专业化发展并形成产业链。积极发展特色产业，发挥城镇的产业集聚功能，以大中城市辐射带动小城市及中心镇的产业发展。 -基础设施的通达和供应功能。一是打破地域局限，合理布局和建设大型基础设施和公用设施，完善城市供水、供电系统的建设和管理，加快城市市政道路、污
9、水处理、垃圾处理等公共基础设施的建设；二是加快渝湛线（湛江至山口段）、阳江至茂名高速公路的建设进度，尽快开工建设汕揭高速、潮揭高速公路等项目，逐步完善分层次的干线公路网，形成综合运输系统；三是开展洛湛铁路（广东段）、东南沿海铁路（饶平至茂名段）等出省通道项目的前期研究工作，争取早日开工建设。 -社会服务功能。注重商贸流通、运输等第三产业以及文化、教育、科技、医疗卫生、广播电视、体育设施的建设，特别要把教育、人才培养、科研成果转换有机地结合起来，努力提高城镇化的质量。 （三）发挥对外沟通的纽带作用 加快连接邻近省区的干线通道及沿海港口群建设，进一步增强与周边省区的联系。东西两翼是我省与邻近省区沟
10、通的枢纽，是珠江三角洲与邻近省区往来的重要经济走廊，也是珠江三角洲重要的经济腹地。发挥东西两翼对外沟通的纽带作用，对珠江三角洲加强与邻近省区联系，拓展我省经济发展的腹地意义重大。 （四）协调区域发展 按照以人为本、可持续发展、优势互补、整体效益的原则，以重点培育核心地区和中心城市、扶持中心镇建设为主，从发展空间、发展重点、发展时序、资源整合、基础设施建设等方面加强市域之间、中心城区和镇域之间的协调建设，组织编制和实施东西两翼城市群规划，协调东西两翼与珠三角的发展。东西两翼在土地开发、资源利用、人口发展等重大问题上应该坚持可持续发展原则，节约耕地，提高土地使用效率，缓解人地矛盾。 （五）治理和保
11、护生态环境 加大区域内湿地、滩涂保护区的建设力度，实施沿海防护林体系建设工程、农田林网化工程和城市林业建设工程，逐步构筑以自然保护区和保护小区、森林公园为核心，以沿海防护林带及公路、铁路、农田、水库等防护林为主体的生态公益林体系。 全面整治榕江、练江、枫江、九洲江下游、鉴江吴川段、袂花江下游、小东江等河流，恢复其水体功能；整治受污染海域，改善海洋生态环境，有效保护海洋生态环境和生物多样性。 加大对污染地区、污染行业的整治力度，加快区域性污水处理和垃圾无害化处理设施建设，对二氧化硫、工业烟尘等污染物排放实施总量控制。 四、城镇与产业空间布局 （一）区域性中心城市 东翼：汕头市 汕头是东翼沿海和全
12、国重要的港口城市、经济特区。利用沟通闽台重要门户和交通枢纽区位优势，以中心城区为中心，促进区县协调发展。重点培育和壮大电子信息、化工塑料、机械装备、纺织服装、工艺玩具、音像制品、包装印刷、医药食品等支柱产业和商贸流通产业；同时发挥港口和海洋优势、特区优势，发展能源、石化等临港型工业和海产品养殖、加工等海洋性产业，构建科技含量较高的综合性产业体系。 西翼：湛江市-茂名市 湛江是西翼沿海和全国重要的港口城市，是我国南海石油开发的重要后勤基地。要充分发挥大港口的优势，发展临港钢铁、临港石化、近海油气勘探开发、电力、造纸、农海产品加工、饲料、纺织服装、电器机械等支柱产业。随着一批铁路和高速公路的投产运
13、营，大力加强与腹地的联系，大力发展现代物流业，成为大西南重要的出海口。 茂名市重点以石化产品为龙头培育产业链，大力发展农副产品、海洋产品、矿产品等资源型加工业，积极发展商贸物流、旅游业等第三产业。 （二）地方性中心城市 东翼：潮州市、揭阳市、汕尾市 潮州市要积极发展文化、商贸、服装、食品、印刷、陶瓷等就业岗位多的产业。充分利用文化、文物古迹大力发展旅游业。 揭阳市是新兴的轻型制造业城市。要重点发展食品饮料、纺织服装、电子信息、化工、机械装备等产业，积极发展商贸流通业。 汕尾市要以港口为依托重点发展海洋渔业和水产养殖业、港口运输及临港工业，积极发展电子电器、服装、农产品深加工等产业，充分利用沿海
14、优势大力发展旅游业。 西翼：阳江市 阳江市要通过发展核电建设成为我国西南重要的能源基地，以发展能源带动其他产业发展，主动承接珠江三角洲地区的经济辐射，提升和改造五金刀具、食品、服装等传统工业的水平和档次，大力发展旅游业。 （三）中心镇 加快小城镇特别是中心镇的发展，充分发挥县城的作用，辐射带动相邻村镇的工业、商贸、交通运输等方面的发展。 五、主要措施 （一）改革城乡分割的二元管理制度，促进劳动力的有序流动 按照可持续发展的要求，以坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展的原则，建立城乡统一的劳动力市场，逐步打破城乡分割壁垒，消除劳动力流动和集聚的体制障碍，实现农村劳动力与城市劳动力的平等竞争就业；建立农村劳动力市场支持系统；抓紧制订农村劳动力市场政策措施，依法保护用人单位和劳动者的权益。按国家和省的部署，改革户籍制度，逐步降低城市人口迁入的准入条件。有条件的城市可逐步将居住证制度扩大至长期在城市就业、生活的务工人员，使其子女在教育、社会保障等方面享有与当地居民相同的待遇。 （二）完善社会保障制度 进一步贯彻以人为本的发展观，构建和完善社会保障制度。要继续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴，规范社保基金支付，完善社会保险考核指标体系；加快社会保险市级统筹步伐；进一步完善养老保险政策；完善最低生活保障制度；加快社区街道劳动保障工作平台建设。 （三）改革土地使用管理制度 鼓励加快
