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1、常州徐州合肥襄阳四地学习考察报告 7月9日至14日，根据市委市政府主要领导指示，市委办、市政府办、市发改委、市商务局等单位一行8人，围绕“开放强市产业立市”这个主题，赴江苏常州、徐州，安徽合肥，湖北襄阳等地学习考察，通过进园区、进工厂，看项目、看现场，听情况、听介绍，深入了解四地在对外开放、产业发展方面的重大成就、主要做法与先进经验，受益匪浅、深受启发。外地的做法、成效和经验，对常德推进开放强市产业立市战略，具有很强的借鉴意义。 一、开放高地、发展宝地，是我们此行感受的深刻印象 这次苏皖鄂之行，四个地市对外开放的广度、产业发展的高度、城乡建设的亮度，给我们留下了深刻的印象。概括起来主要是六个字
2、：高、大、强、好、优、美。 1、四地之“高”发展定位起点高。思路决定出路，格局决定结局。常州、徐州、合肥、襄阳四地坚持国际视野、现代理念、长远眼光，在发展定位上高起点、高标准、高质量。常州市紧紧抓住长江经济带、“中国制造2025”苏南城市群试点示范等重大机遇，全力打造一城（建设全国一流的智能制造名城）、一中心（长三角特色鲜明的产业技术创新中心）、一区（建设国内领先的产城融合示范区）。徐州市围绕“淮海经济区中心城市”定位，大力推进“一中心”(区域性产业科技创新中心)、“一基地”（先进制造业基地）、“一高地”（现代服务业高地）建设。合肥市立足丰富的科教资源，围绕“大湖名城、创新高地”的发展定位，加
3、快建设综合性国家科学中心、产业创新中心。襄阳市按照“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”的要求，着力建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳，巩固提升省域副中心城市和现代化区域中心城市地位。 2、四地之“大”项目建设力度大。四地在项目引进、项目推进、项目建设上，定期以市委市政府的名义进行实打实的调度、通报和考核，力度之大、气魄之大、成效之大，令人佩服和赞叹。常州市自2014年以来引进总投资过100亿元或10亿美元项目11个，总投资过50亿元或5亿美元项目22个。徐州市把招商引资摆到发展生命线的高度，坚持主要领导挂帅，明确提出“三个第一”，即招商引资是全面转型的第一路径、工作考核的第一权重、锤
4、炼干部的第一阵地。合肥市把招商引资作为第一要事摆在突出位置，推动格力、美的、海尔、长安汽车、京东方等一大批知名企业落户，该市“十二五”规上工业产值增量的70%、固定资产投资的60%、地方税收增量的50%，均来自招商引资企业。襄阳市在全市上下大力开展项目拉练活动，每个季度开展一次，对各县（市、区）和开发区重点项目开展巡回拉练、观摩评比，每次拉练“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”，促进各地比学赶超抓招商、抓项目。2016年，襄阳市招商引资工业项目投资占比超过70%，引进投资过10亿元的产业项目54个，有18个10亿元以上工业项目竣工投产。 3、四地之“强”产业发展实力强。从总量来看，2016年
5、常州、徐州、合肥、襄阳四地GDP分别达到5773亿元、5808亿元、6274亿元、3695亿元，规模工业总产值分别达到1.23万亿、1.4万亿、过万亿、7054亿元。从规模来看，四地支柱产业集聚和特色产业优势明显，常州持续推进汽车及零部件、轨道交通、太阳能光伏、以石墨烯为代表的碳材料等“十大产业链”建设，2016年“十大产业链”产值占规模以上工业比重达36.5%，过百亿工业企业达到14家；徐州全力构建以6个优势产业为主体、6个战略性新兴产业为先导的“66”现代工业产业新体系，2016年过千亿产业达到8个；襄阳拥有汽车及零部件、农产品加工、装备制造3个千亿产业。从质量来看，常州市大力实施“三位一
6、体”工业经济转型升级战略和创新发展现代服务业三年行动计划，产业结构实现“三二一”的标志性转变；合肥市坚持创新转型升级的发展导向，以新型显示、集成电路、智能语音和新能源汽车4个产业基地为依托，力争到2020年打造电子信息、新能源、智能制造、生物产业等4个产值超千亿的战略性新兴产业。从品牌来看，常州是传统的工业明星城市，与苏州、无锡一起创造了闻名全国的“苏南模式”。徐州享有“中国工程机械之都”美誉，拥有徐工集团、卡特彼勒等一批国际知名企业，2016年装备制造业产值突破3000亿元。合肥是中国三大家电产业基地之一，家电“四大件”产量稳居全国第一。襄阳全力打造“中国新能源汽车之都”，目前整车生产企业达
7、到4家，未来将达到100万辆的产能。 4、四地之“好”基础设施平台好。规模经济的扩张，高平台的构筑，需要强有力的承载。从基础设施来看，四地均拥有铁路、公路、机场现代化立体交通网络，人流物流十分便捷。常州市京沪高铁、沪宁城际铁路纵贯其中，与上海、南京等长三角中心城市实现半小时通达；徐州是全国重要的交通枢纽城市，陇海、京沪两大铁路干线在这里交汇，素有“五省通衢”之称；合肥在高铁时代实现崛起，“米”字形高铁已具雏形；襄阳自古是交通要地，呼南高铁、郑渝高铁、福银高铁在这里交汇。从产业园区来看，四地均拥有2个国家级产业园区（国家级高新区、国家级经开区），综合经济实力大多迈过千亿级门槛，省级园区实现县域全
8、覆盖。从开放平台来看，四地均大力发展航空、水运、陆路口岸，开通国际货运班列，并依托“互联网”，大力建设电子口岸、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等平台，襄阳还被纳入湖北自贸区襄阳片区范围。 5、四地之“优”经济发展环境优。四地都高度重视优化经济发展环境工作，努力打造公平公正可预期的营商环境。常州、徐州大力推行“3550”改革，即全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。同时，建立“不见面审批（服务）”体系，具体路径是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，主要流程是“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网
9、端推送、无偿代办”，力争实现80%的审批服务事项“网上办”。合肥市在全国率先出台了“1+3+5”政策，“1”是扶持产业发展的若干规定；“3”产业投资引导基金、创业投资引导基金、天使投资引导基金管理办法；“5”是工业政策、农业政策、服务业政策、自主创新政策、文化政策。这个政策体系的最大特点是“四个转变”：由事后为主向事中事前介入为主转变，由分散使用向集中使用转变，由无偿使用为主向有偿使用为主转变，由直补企业为向创造外部环境转变。 6、四地之“美”产城共生共融美。行走在苏皖鄂的四地市，所到之处的工业园区给我们的印象，早已不是几栋孤零零的厂房矗立在那里，到了晚上空空荡荡、冷冷清清，而是园区与城区融为
10、一体，城在园中，园在城中，成为生产方便、生活丰富、生态优美“三生协调”的现代化新城区。比如常州市高新区是1992年11月经国务院批准成立的首批国家级高新区之一，2002年4月在高新区基础上设立了常州市新北区，实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。目前常州市委市政府等一批党政机关搬迁于此，高铁站、飞机场坐落区内，万达广场等商业综合体构筑形成新的城市商圈，5A级景区环球恐龙城成为四面八方游客的好出处，园区成为常州中心城区经济活跃、产业发达、商业繁荣、环境优美的城市新区、产业新城。 二、解放思想、重在实干，是我们应该借鉴的成功经验 四地的成功实践可圈可点，成功经验弥足珍贵。归纳起来，主要有以下几点值
11、得我们学习借鉴： 1、成功源于思想的解放。分析常德与四地的差距，表面上看是经济发展水平的差距，实质上是思想观念上的差距。四地的成功首先得益于他们思想的解放、眼光的长远、思路的开阔，抓开放、促发展的思维超前、措施超常。常州市依托地处长三角的优势，夺开放之先机，以开放促发展，接轨上海、主攻欧美、强化日韩，通过大力发展外向型经济，推动本动民营经济上台阶、上水平。徐州市为拓展对外对内双向开放新空间，对接上海自贸区改革创新，集中力量、集聚要素、集成政策，全力推进十大开放平台建设。襄阳市虽地处内陆，但不以内陆者自居，不安于现状，不封闭僵化，站在全省全国的大格局视野下谋发展，争取到了当前对外开放的最高平台自
12、贸区，一下子把不可能变成了可能，使襄阳成功挺进内陆开放的前沿行列。 2、成功源于长期的坚持。长期以来，四地在发展的战略取向上坚持扩大对外开放、加快产业发展，各级领导干部以功成不必在我的境界，“不贪一时之功，不图一时之名”，“一张蓝图绘到底”“一茬接着一茬干”，把主要精力用于抓开放、抓招商、抓项目、抓发展，人力物力财力重点向产业发展倾斜。常州市在土地资源日益趋紧的情况下，20142016年连续三年不向房地产开发项目供地，把有限的土地资源用于保障重大产业项目、基础建设项目需求。2006年合肥市出台了促进新型工业化政策，这是该市产业发展政策诞生的元年，之后10多年，该市根据发展变化情况，一直不间断地
13、对产业发展政策推陈出新，加以完善，最终构建形成了一个完整的“135”产业政策体系。徐州市更是旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速构建“6+6”先进制造业、“333”现代服务业、现代农业产业体系。 3、成功源于创新的精神。四地的成功经验还在于他们具有抢抓机遇、开拓进取的创新创业精神。常州市本是一个旅游资源不丰富的地方，但他们靠创新创意与科学策划，走出了一条“资源创造型”发展新路，打造出“无中生有”恐龙城、“小题大做”天目湖、“点土成金”古淹城、“借题发挥”大佛塔、“虚实结合”嬉戏谷等一批极具创意精神的知名景区。常州环球恐龙城目前是国家5A级景区，
14、2016年接待游客超过850万人次，实现营业收入8.1亿元，在全亚洲数千家主题公园中排名第4位。合肥市在招商引资、产业扶持政策上，不是简单的给钱给物给土地，而是采取产业基金模式，实现“拨款变投资、资金变基金”，与企业风险共担、利益共享。当年为了引进京东方这个战略投资者，在175亿元的巨额投资中，合肥市政府承诺给予90亿元的保底。在资本市场京东方增发了120亿元，合肥市5家国资企业通过产业基金认购了60亿元。之初合肥市政府以2.4元价格购进的京东方股票，政府不仅没有亏本，而且赚得盆满钵满。徐州市宕口公园是在一处废弃的采矿旧址上就地取材、变废为宝，通过“恢复生态、覆绿留景、凝炼文化”建设而成。整个
15、工程建设投入5000多万，每年管护经费仅20多万元，以较少的投入获得了最大的收益，原来千疮百孔的荒山如今成了游客和市民休闲游玩的好去处，成为生态修复治理和发展工业旅游的典范。 4、成功源于务实的作风。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。徐州人自己说，我们徐州是淮海经济区的中心城市，这个中心城市不是上级封的，也不是自己吹的，而是扎扎实实干出来的，靠的是实力、靠的是实干。据不完全统计，目前徐州市中心城区商品房购买者有三分之一是外地人，购物消费量有40%左右来自外地，三甲医院住院与周边7个地市实现同步报销。常州市连续4年围绕重大项目这个主题，每年赋予新的不同内涵，先后组织开展了“重大项目突破年”“重
16、大项目深化年”、“重大项目推进年”和“重大项目提升年”活动，一以贯之，坚持不懈，取得显著成效。合肥市支持企业创新和抓重大项目的措施给我们留下了深刻印象，走进合肥市委市政府办公楼一楼大厅，入眼所见，一是摆放和展示的江淮汽车厂生产的新能源汽车，二是重大项目的任务完成进度展示牌。襄阳市坚持每季度开展一次项目拉练活动，市委市政府主要领导全程参与，坚持“三个不看”，亿元以下项目不看，基础设施类项目不看，实物投资量低于当年投资计划50%的项目不看，紧盯产业转型升级，“比”出建设新气场，“逼”出发展新速度。 三、开放强市产业立市，是我们必须坚持的发展战略 学先进，重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。站在新的起点，面临新的形势，开放是强市之路，产业是立市之基。开放强市产业立市是贯彻中央“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和省委“创新引领开放崛起”战略决策的具体行动，是针对常德当
