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1、精品文档 限制农村经济发展原因研究 综合起来讲，农村的经济发展包括如下一些内容:(l)农村经济增长，即产值和国民收入增加;(2)农村产业结构改善;(3)农村人口素质和农民就业率提高;(4)农村生态环境改善，农民生活质量提高;(5)文化设施改善，农民的民主法制意识增强，思想道德素质提高，文化生活丰富多彩;(6)农村市场由潜在市场向现实市场转变。这些内容是相互关联的，是同一发展过程在不同方面的表现。实现农村经济发展目标，一个很重要的因素是生产性投资，而生产性投资的多少，则受投资资金来源、投资引诱力和农民素质(投资者的素质和劳动者的素质)三个因素的制约。这三者在很大程度上又是由农民收人水平决定的。由
2、于目前农民收人水平低，致使:(l)储蓄不足，即投资资金来源匾乏;(2)消费水平低，消费品市场狭小，商品销售困难，投资引诱不足;(3)由于人力投资(在人的能力形成和提高上的投资)不足，导致农民素质(包括身体素质、文化科技素质、决策创新素质、市场意识、法制观念等)偏低。这些都使农村地区生产性投资不足，经济发展目标难以实现，农民收人难以迅速提高。收人增加缓慢，反过来又限制了投资的增加。这是一种低水平、低效率的恶性循环。打破这种循环的办法，就是找出这一循环中的几个制约农村经济发展的主要因素，从体制和政策等方面采取措施，缓解这些因素的制约，以解放和发展农村生产力，推动农村经济发展。解决农村经济发展问题，
3、投资是关键，而投资又受到投资资金来源、投资引诱、农民素质三个因素的制约。取消体制不变和政府对农村不采用任何有倾向性的政策措施的假定，则这三个因素不仅与农民收人有关，而目.与政府的体制和政策措施有关。并目_，就农民收入本身来说，也与政府的体制和政策举措有关。这样，农民收入、投资资金来源、投资引诱、农民素质，就成为政府可以施加影响的、制约农村经济发展的四个主要因素。如何缓解这四个因素的制约，我们来分别加以探讨。 1.农民收入问题 目前，农民收入不但绝对数量上相对较低，而月_增长速度近几年来也呈下降趋势。1995一2仪旧年5年间，全国农村居民人均纯收人由1578元增加到2253元，扣除物价因素，年均
4、实际增长4.7%。然而，这一阶段的收人增长，主要分布在1997年以前，之后便呈现连续趋缓特征。一些地区特别是贫困地区和粮食主产区的农民收入甚至出现负增长。按1978年不变价格计算，19%年农民人均纯收人比上年增长9%，1997年增速回落4.4个百分点，1998年增速又下降。，3个百分点，而1999年增速再下降0.5个百分点，回落到3.6%，2X刃年增速进一步降到1.9%。虽然2001年农村农民人均纯收人增长4.3%初步扭转增长率连续下滑的局面，但是农民人均纯收人增长依然明显低于国内生产总值的增长，比城镇居民收人增长率低得多，城乡居民收人差距继续扩大。农民收人水平偏低，是由多种因素共同作用形成的
5、。就农村本身来看，农业劳动生产率低，非农产业发展不足，农村剩余劳动力较多，农民素质偏低，进城就业数量少等都是重要原因。中国有9亿多农民，其中农业劳动力5亿多，但根据劳动合理负担耕地法来计算种植业所需劳动力数量，我国目前农业部门需要的合理劳动力数量约为1.%亿人。现在的情况是，这剩余的近3亿多农村劳动力中，约有l亿左右被乡镇企业吸收了，还有1亿左右常年外出打工。这已经从很大程度上缓解了农村剩余劳动力过多的矛盾，若非如此，农民收人问题会比现在严重得多。即使这样，有限的土地上还是有近1亿的隐蔽性失业的农村剩余劳动力，而土地的承载力毕竟是有限的，这些因素决定了仅靠在土里刨食，农民的收入不可能在短期内实
6、现持续快速的增长。而且近几年来，尽管隔绝城乡的各种制度和政策有了很大变化，但是仍然有许多制度和政策不利于农业富余劳动力转移。如户籍制度及其后面跟着的多种具体的权益制度在很大程度上影响了农业富余劳动力的转移，这在无形中更加大了农民增收的难度。从外部看，农民负担沉重，农村对城市的贸易条件恶化是重要因素。国家统计局调查结果显示:19901994年间全国农民人均纯收入年均增长巧.5%，同期负担年均增长巧.4%，两者基本上是同步增长;1995-1999年间，农民人均纯收人年均增长11.1%(未扣除价格因素)，同期负担的年均增长6.4%，负担增幅低于收人4.7个百分点，负担呈相对减轻趋势，连续多年的扩张势
7、头得到初步抑制，但若按农民负担管理条例规定的口径计算，2001年农民人均税后负担仍有91.2元，这对年平均收人2。厌)元不到的农民来说仍然不是个小数目。而与此同时，农村对城市的贸易条件也在逐步恶化。相对于城市来说，农村在贸易交往中越来越陷于弱势地位。这一方面是因为农村初级产品与城市高附加值产品相比，本身具有的一种贸易上的先天劣势，另一方面也有随着加人WTO我国对农产品的保护越来越少的原因。 综合来讲，解决农民收人问题，需要做好以下几方面的工作: 首先，应该帮助农民“轻装”上阵。具体包括这样几个方面:一要搞好农村税费改革，实现农民负担规范化，杜绝名目繁多的不合理收费，同时逐步降低以至取消所有的农
8、业税费。目前世界上只有我国等少数的几个国家还在对农业征税，而所有的发达国家对农业实行都是大力补贴的政策。加入场，0后，面对强大的国际竞争压力，如果不把农民的负担彻底减轻，中国农业的发展会更加危险，中国农民的境遇也会更加糟糕;二是要精简机构，裁汰冗员，减低乡村行政费用，实行“小政府大服务”的管理体制。如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。 其次，要加大“反哺”力度。长期以来，为加快工业的原始积累，工农产品的“价格剪刀差”政策使农业长期处于“贫血”又要“献血”极度贫乏状况。近些年来，虽然国家在逐步加大对农业的帮扶力度，但相比“从根本上扭转农业的弱势地位”的目标，
9、显然是远远不够的。因此，应当持续地把增加农民收人作为全局工作的重中之重，通过财政、货币、行政等手段为农民“翰血”、帮农民“造血”。 第三，要通过减少农民增加农民收入。把农民非农化作为增加农民收入的主要思路，合理规划，有效引导，通过城市化和制度改革实现农民向市民、农村向城市、农业向非农业的过渡和转变。这里既需要制订鼓励农民人城、放宽限制条件的政策，同时更需要深远谋划进城农民做什么、如何保障农民利益的问题。在这些方面，城市应该有博大的胸怀和长远的眼光。 第四，公正执法，尊重农民的人格尊严，充分发挥农民行使民主权利的积极性，有效地保护农民的合法权益。 2.农村生产性投资的资金来源问题 增加农村生产性
10、投资对农村经济发展具有决定性意义。通过合理投资，可提高农业生产的技术水平，提高农业劳动生产率，发展优质高产高效农业;可以发展农村非农产业，改善农村产业结构和城乡贸易条件，增加农民就业;可以改善农业生产条件，优化生态环境;发展农村教育、文化、卫生事业，可以提高农民素质，增强其谋生、发展、自我保护和行使民主权利的能力。总之，通过投资，可以推动农村经济协调发展，增加农民收人，提高其文明程度，并反过来推动城市经济发展。根据国家统计局对全国农村固定资产投资情况调查，2002年我国农村固定资产投资达到8011亿元，其中，农村非农户投资完成4888亿元，占61.01%;农户投资3123亿元，占38.99%。
11、其中生产性投资为3987亿元，占总投资的49.7%。目前农村生产性投资的资金来源面临如下问题:第一，资金来源不足。农村固定资产投资资金仍然以自筹为主，银行贷款较少，农户的投资依赖自有资金程度高。以2002年为例，在全部3123亿元的农户固定资产总投资中，2300亿是农户的自有资金。农村投资的资金来源构成也从一个侧面反映了农村融资困难的现状。原因是:(l)农民收人水平低，储蓄量少。根据国家统计局对中国三十一个省(区、市)六点八万个农户的抽样调查，2002年农民人均纯收人为2476元，且有60%的农户人均收人在平均线以下，远低于城市及全国的平均水平，低收人的结果必然是低储蓄;(2)邮政储蓄吸走一部
12、分农村资金。近年来，由于邮政储蓄转存款利率水平过高，为4.131%，高于金融机构在人民银行1.89%的存款利率，且无任何风险，储蓄规模迅速增加，到2002年12月邮政储蓄存款余额为7369亿元，其中65%来自县及县以下地区，乡镇及所辖农村占34%，而这部分资金大部分流出了农村;(3)受盈利动机驱使，国有商业银行在农村吸收的存款，相当一部分投放到城市。近年来，国有商业银行县以下机构网点大幅减少，留下来的机构网点通过资金上存，实际上已成为上级行的“储蓄所”。不仅商业银行在农村吸收的资金绝大部分回流到城市，农村信用社实际上也成为农村资金净流出的重要渠道。1978一2拟年期间，通过农村信用社农村资金净
13、流出4519.2亿元。农村信用社净流出资金中有一部分以存款准备金、转存银行款的形式流向中央银行，还有相当部分的农村资金被农村信用社通过购买国债和金融债等方式大量转移。第二，在农村商业性金融机构对农户的贷款过程中，存在一些困难和矛盾:(l)种植业和养殖业的生产周期长，而金融业规定的贷款周期短;(2)农业微利经营，而金融业贷款利率偏高;(3)农户零星分散，单户资金需求量小，逐笔审查发放、监督使用、清收款项的成本较高，而金融业的经营又要求有盈利;(4)金融业贷款坚持审慎原则，而由于农业受自然条件和农户技术管理水平影响较大，加之部分农户信用观念淡薄，农村贷款风险较大。第三，政府的农业投资在政府总投资中
14、的比重较低。2(xx年，我国用于农业方面的全部投资为1533.78亿，仅占当年财政总收人17575.33亿的8.7%。2001年我国贷款余额为11.2万亿元，其中农业贷款仅为5700亿元，占5.1%。乡镇企业贷款为6400亿元，占5.8%。即使加上农业发展银行收购农产品的贷款，金融机构支持农业和农村的贷款余额也仅占全国贷款余额的17%。这些问题使农村投资资金严重不足，成为制约农村经济发展的重要因素。缓解农村经济发展的资金紧张问题，最主要的是要深化农村金融体制改革，具体包括:(l)农业银行、农村信用社要端正服务方向，认识到自身的发展与农村经济发展休戚相关，要以为农村经济发展服务为根本宗旨。(2)
15、根据农村经济发展的具体情况和具体需要，合理确定农村贷款期限，使贷款真正发挥效益。(3)改进邮储资金管理。对邮储转存资金以地市为单位，由人民银行转贷给农行或信用社，同时允许邮储资金就地同农业银行、农村信用社自由拆借，允许委托县以下银行机构发放委托贷款等。(4)农业发展银行要在保持其信贷资产的安全性和流动性的前提下，支持农业综合开发，在农业基本建设、农业技术改造、建立农产品及名优新特农产品商品基地、粮食及农副产品的深加工等方面予以积极的贷款支持;支持农村产业化，扶植农村中有发展前途、产业关联度大、需求收人弹性大的非农产业的发展，优化农村的产业结构。同时当地政府部门要从发展本地经济的角度着想，加强宣
16、传，在当地确立金融信用观念，引导农民靠信用赢得资金、赢得发展条件。制定优惠政策，鼓励城镇居民到农村去投资，并积极主动地吸收外资也是很重要的一条。 3.农村生产性投资的动力、“技术”条件和投资引诱问题 农村生产性投资不足，除了资金约束外，还受到投资动力不足，投资“技术”条件差和投资引诱不足的约束。(l)投资动力不足。农民世代依附于土地，虽不易大富大贵，但也没有生存之虞，一家一户土地垄断性的小规模生产，几乎没有竞争。“小富即安，知足常乐，无祸即福”的观念很容易在这种生存条件下滋生蔓延，形成中国乡村文化的一大特点。缺乏生存和竞争的压力，单门独户抗风险的能力低下，使得农民通过投资来改善生活和生产条件的动力不足。(2)投资的“技术”条件差。投资行为对投资者有一定的“技术”和能力要求。“技术”要求包括与投资有关的经济、法律、政策知识和专业技术知识;能力要求包括创新能力、决策能力、获取有关信息的能力、胆识、身心素质等。由于农民从整体上看素质偏低，使得农村生产性投资的“技术”条件较差。(3)投资引诱不足。所谓投资引
