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1、山东省环境保护“十一五”规划 加入时间：2006-8-9 15:23:47 一、回顾与展望（一）“十五”环境保护工作进展情况。“十五”期间，省委、省人大、省政府高度重视环境保护工作，以科学发展观为统领，以生态省建设为平台，采取一系列重大举措，在经济持续快速发展的同时，环境污染和生态破坏得到遏制，环境质量得到改善。生态省建设第一阶段任务顺利完成，累计创建了15个国家环境保护模范城市，建成了我国第一个环保模范城市群；大力发展循环经济，循环经济的“点、线、面”系统推进模式已经形成，国家将山东作为循环经济试点省；积极解决结构性污染，关闭了69家5万吨以下不稳定达标草浆生产线，淘汰了所有5000吨及以下
2、酒精生产线和35条10万吨以下水泥立窑生产线，搬迁了一批位于城区的重污染企业；加强污染综合防治，积极开展流域综合治理和二氧化硫（SO2）专项治理，以南水北调东线汇水流域和“两湖一河”为重点，按照“治、用、保”并举策略，对45条重点河流实施了综合治理，对19家重点电厂的41台机组实施了脱硫工程；注重完善地方法规标准体系，修订出台了6件地方性法规、2件政府规章，发布了9项地方性污染物排放标准；强化监管能力建设，加大执法力度，开展了“整顿违法排污保障群众健康”等专项执法行动，对5726家企业进行了立案查处，处理相关责任人104人；实施“山东数字环保工程”，建设环境监控系统，提高了对环境突发性事件的应
3、急响应处置能力；注重科技引领，扩大了国际合作，建立了“政产学研”环境保护科技合作机制，科技投入比“九五”同期增加了346%；2005年全省环保产业产值410亿元，占GDP的2.22%，比2000年增加了223亿元；加强环境信息公开，在全国率先发布17城市空气质量预报和日报、重点流域水质月报，定期公布17市主要河流跨界断面水质；建立公众参与机制，各级领导和人民群众的循环经济理念和环境意识明显提高，节约资源、保护环境的社会氛围已经形成。（二）“十五”计划完成情况。根据“十五”计划终期评估，在GDP上升了116%的情况下，全省主要污染物排放总量有较大幅度减少，城市环境基础建设明显加强，环境监管体系得
4、到建立，环境保护投资大幅度增加。“十五”计划确定的8类21项主要指标有19项如期完成。1.6项主要污染物排放总量指标完成4项，SO2和烟尘未完成计划。2005年主要污染物SO2、COD、氨氮、烟尘、工业粉尘、工业固体废物排放量分别为200.28万吨、77.02万吨、8.43万吨、61.85万吨、37.33万吨和0.14万吨，除SO2、烟尘未完成计划外，其余4项分别比2000年下降22.9%、26.2%、49.9%、90.0%，环境污染总体上得到控制。2005年，全省环境质量得到改善。17个设区城市有15个达到环境空气质量二级标准，比2000年增加了11个。“十五”期间河流总体水质呈好转趋势。省
5、控50条河流116个断面中，类断面（水质较好）2005年比2000年上升了24.4个百分点，劣类水质断面（水质较差）2005年比2000年下降了26个百分点。我省近岸海域主要以清洁和较清洁海域为主，全省海域未达清洁海域水质标准的面积约11380平方公里，未清洁面积明显减少。2.10项污染防治指标全部完成。建设项目环境影响评价执行率、“三同时”合格执行率、城市污水集中处理率、城市气化率、城市热化率、城市垃圾无害化处理率、放射性污染事故处理率、放射性废物收贮率、新建伴有辐射的项目环境影响评价执行率、新建伴有辐射的项目“三同时”合格执行率等10项指标均按期完成。3.3项生态保护与建设指标全部完成。自
6、然保护区和生态功能保护区占国土面积的比例达到11.2%，森林覆盖率达到24%，城市建成区绿化覆盖率为36.97%，分别超出“十五”计划1.2个、4个和3.6个百分点。4.2项环境管理能力指标全部完成。“十五”期间累计环境保护投资1177.83亿元，比“九五”期间增长了2倍；环境保护投资占同期GDP的比例由“九五”期间的1.1%增加到1.77%。（三）机遇与挑战。“十一五”既是我省经济社会转入科学发展轨道，经济增长方式由“环境换取”向“环境优化”转型的关键时期，也是实现环境质量重大改善的关键时期，任务十分艰巨。机遇和挑战并存，必须清醒认识，正确把握，站在新起点，实现新发展。党中央、国务院提出以科
7、学发展观为统领，构建社会主义和谐社会，把环境保护摆到更加突出的战略位置，指明了新形势下的前进方向，为环境保护工作创造了难得的历史机遇。省委、省政府高度重视环境保护，突出加快生态省建设，大力发展循环经济，推动工业企业走新型工业化道路，全面推进经济大省向经济强省的转变，扎实推进流域污染综合治理，始终保持环境执法高压态势，为环境保护工作创造了有利条件。各级党委、政府环境意识不断提高，工作力度不断加大。广大人民群众主动参与能力不断增强，为环境保护工作创造了坚实基础。工业化、城镇化、市场化、国际化进程的加快，环境友好的经济政策的逐步出台，法制体系的不断完善，科技自主创新能力的不断增强，对环境保护支撑力度
8、进一步加大。我省经济总量大，发展速度快，污染物排放量大，环境容量小，人口密度高。未来5年，我省GDP仍将以年均10%左右的速度增长，快速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾进一步加剧，排污总量与环境容量间的矛盾更加突出，突发性环境事件增多，重点流域区域污染防治任务更加艰巨，环境监管能力与职责要求的差距明显，人民群众对良好环境的需求更加迫切。经济长期快速发展积累的环境问题未得到及时解决，新的环境问题不断显现，环境污染呈现出结构型、压缩型、复合型的新特点，环境安全面临巨大挑战。二、指导思想、原则和总体目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，加快实现保护环境与经
9、济增长并重，实现环境保护和经济发展同步，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。以生态省建设为平台，大力发展循环经济，统筹城市与农村环境保护，坚持以污染综合防治为重点，依靠科技进步，完善环境法制，强化监管体制，确保环境安全。建设资源节约型、环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。（二）指导原则。1.科学发展，同步共赢。正确处理经济发展、社会进步与环境保护的关系，坚持节约、清洁、安全发展，实现可持续的科学发展。在发展中落实保护，在保护中促进发展，以环境优化经济增长，走新型工业化道路，推动资源节约型、环境友好型社会的建设。2
10、.综合决策，环境优先。坚持环境保护与发展综合决策，根据资源禀赋和环境承载力，实施不同的区域发展政策。按照“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的基本要求，在各类开发建设规划和建设项目上优先考虑环境因素，将环境容量作为经济发展的重要依据。强化环境保护在资源配置、转变增长方式、优化产业结构、保障环境安全、维护社会稳定、建设和谐社会等方面的宏观调控职能。3.预防为主，综合治理。注重源头控制，将环境保护拓展到生产、流通、分配、消费等领域，全过程防治污染。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，逐步实现向环境友好促进社会和谐的转变。4.改革创新，加强监管。坚持政策创新、制度创新、科技创
11、新，探索环境监管新思路。运用现代科技手段实施监控，提供决策的科学依据，突出环境规划，抓好总量控制，加强环境评价，强化执法监督，严格环境标准，落实实绩考核，推进信息发布，推动环境保护主动参与、事前控制、积极防治，确保全省环境安全。5.突出重点，全面推进。解决制约经济发展和涉及人民群众根本利益的突出环境问题，把污染防治作为环境保护工作的重中之重，把饮用水安全作为环境保护工作的重中之首，着力推进水、空气、土壤、辐射环境污染防治和危险废物安全处置工作，全面改善重点流域、区域、海域的环境质量。（三）总体目标。到2010年，基本完成生态省建设中期阶段目标任务，城乡环境面貌明显改观。在全省GDP年均增长10
12、%左右的同时，全省单位GDP能耗比2005年降低22%左右，主要污染物排放量削减16%以上。60%以上的水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，17个设区城市环境空气质量好于二级标准的天数达到全年的90%以上，危险废物安全处置率达到95%，废弃放射源安全收贮处置率达到100%。建立先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，完善科学长效的环境管理机制，促进经济社会又快又好地发展。（四）规划指标。1.环境质量指标。（1）水环境。水功能区和地表水环境功能区达标率60%，国控断面达标率75%，其中南水北调山东段控制断面达标率100%；17城市集中式饮用水源地水质达标率98%，其中重点城市达标率1
13、00%；近岸海域环境功能区达标率90%。（2）空气环境。17城市全年空气环境质量好于二级标准的天数均大于328天（占全年天数的90%）。（3）辐射环境。辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内。2.污染防治指标。（1）总量控制。二氧化硫排放总量控制在160.2万吨；化学需氧量排放总量控制在65.5万吨。（2）污染治理。危险废物安全处置率95%，废弃放射源安全收贮、处置率达到100%；城市污水集中处理率65%，其中环保模范城市污水集中处理率80%，南水北调沿线城市污水集中处理率75%；全省城市生活垃圾无害化处理率65%；火力发电（热电）行业脱硫项目建设率100%。（3）污染预防。工业用水重复利用率7
14、5%；工业固体废物综合利用率86%；城市再生水利用率20%；单位GDP化学需氧量排放量控制在2.18千克万元；单位GDP二氧化硫排放量控制在5.34千克万元；单位GDP水耗控制在125m3万元；农用化肥使用强度（折纯）控制在300千克公顷。3.生态环境保护指标。国家级自然保护区全部达到规范化建设要求；受保护土地面积占国土面积的13%；城市人均公共绿地面积14m2；森林覆盖率28%。4.环境管理能力指标。“十一五”期间环保投资占同期GDP的3%；重点污染源自动在线监控设施建成率100%；环境监测站标准化建设达标率100%；各级环境监察机构标准化建设达标率100%。三、主要任务（一）以发展循环经济
15、为核心，推动资源节约型、环境友好型社会建设。加大结构调整力度，降低经济发展对资源的依赖度。限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展，制定钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业的市场准入条件，严格控制新开工项目，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。大力推进节能降耗，在生产、流通、分配和消费等领域节约资源，减少自然资源和能源的消耗。突出抓好重点行业和1000家重点耗能企业节能降耗工作，依法取缔关闭能耗物耗高、污染严重、不能稳定达标的企业。推行清洁生产，加强煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等高资源消耗行业清洁生产实施的监督，做好清洁生产的示范推广和重点企业强制性审核工作，对重点污染企业实行社会公示制度。建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，在全省培育100家清洁生产示范企业。实施生产者责任延伸制度，倡导绿色消费，率先实施政府机关绿色办公和绿色采购。制定和实施循环经济推进计划，进一步完善具有山东特色的“点、线、面”循环经济综合体系，在小循环、中循环、大循环3个层面，按生产、消费、分解和再生产4个环节全
