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1、前 言一个国家的教育发展如何，在很大程度上取决于制定什么样的教育政策。政策发挥着导向和调控作用，教育投融资政策是其中重要组成部分。航海教育不但受到一般教育投融资政策的调控，还因其本身所具有的特殊性而受到特殊政策的引导和调控。我国是一个海运大国，社会经济的发展离不开海上运输。为保证对我国海运业具有基础性、全局性和先导性意义的航海教育健康发展，国家已制定和发布过一系列的航海教育发展政策，其中包括航海教育投融资政策，它们都有效地促进了航海教育的发展，保证了我国航海教育能发展到今天的水平。从发展的眼光看，面对今天新形势，这些政策有些已经失去时效，有些已显得不健全，航海教育投融资政策更是滞后。我国现行的
2、航海教育投融资政策规定：国家对航海教育的拨款适当高于其他专业教育；对航海类专业学生免收学费；教育资金不足部分由航运企业补偿。近年来，国家对教育的投入又制定了一些新的政策，改政府单一投入为政府、社会、个人等多元投入。中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定中指出：“积极运用财政、金融和税收政策，继续鼓励社会、个人、企业投资办学和捐（集）资助学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。”国外对航海教育的投融资一般都通过法律予以保护。如：澳大利亚1978年海运学院法规定海运学院的经费，主要来自其国家预算、企业或个人捐赠以及学生学费；日本学校教育法第五条规定了学校的设立者应管理其所设立的学校，应
3、负担学校的经费，即国家承担学校的一切办学费用；美国1980海运教育与培训法中规定运输部长要为美国商船学院的所有学员提供教育所需要的一切经费；德国高等教育由公共经费资助，高等院校必须遵循德国公共管理预算和会计法规；俄罗斯航海教育投入主要来自国家，并适当收取较差学生的学费，作为提高资金使用效益的手段；菲律宾、印度等国除了政府、私人共同对航海教育投入外，主要是通过政策调整，吸引国外较大的航运企业投资。国内相关文献也有探讨这方面的内容，如：江彦桥的设立高等航海教育基金的构想等，但相对而言，前人所做的研究较少，且不够系统和深入。本文试图对现行航海教育投融资政策进行客观评价，在深入研究其存在的问题及引发原
4、因的基础上，有针对性的提出政策建议和保证政策实施的措施。本文的研究对完善相关政策有一定现实意义。第一章 我国航海教育的概况中国共产党十六大报告强调：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位” 江泽民 全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次代表大会上的报告，2002年11月8日。面向二十一世纪高等教育宣言宣示：“教育是人权、民主、可持续发展与和平的基本支柱，应是二十一世纪世界的第一优先” 联合国科教文组织世界高等教育会议的代表面向二十一世纪高等教育宣言：观念与行动（草案），1998年10月59日，检索自：h
5、ttp:/。第一节 教育概述一、教育及教育的层次结构教育是人类为影响自身能力发展及其运用所进行的一种社会性活动。教育可分为广义和狭义的两种。广义的教育是一般民众观念里的教育，通常泛指传授知识、继承文化、培养某种精神的活动，包括培养人才、训练技能、满足文化生活需要等等；狭义的教育是指教育者向受教育者集中、全面、系统、科学地传授专门知识，训练生产、工作和科学实验的基本技能等，这种教育通常在学校或类似学校的场所里实施。前者内容具有多面性，但不系统，而后者有其系统性，因此通常所说的现代教育是指以狭义性教育为主体的。我国教育的层次结构，是以学校教育为坐标来定位的，由低层次向高层次逐步发展，一般要经过考试
6、的选择。基本结构体系如图11所示吴怡兴主编教育产业论北京：人民教育出版社2001年2月第79页： 普通教育 成人教育图11 我国教育的基本结构体系二、教育的产品属性和社会属性（一）教育的产品属性1教育是“准公共产品”（Quasi-public Goods）按照经济学的观点，社会总产品分成私人产品、公共产品，以及介于它们两者之间的混合产品，也称为准公共产品。纯粹的公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性三个条件。在现实生活中，纯公共产品并不普遍存在。一些产品虽具有消费的非竞争性，但在技术上却能够实现受益的排他性；而另一些产品虽然不具有消费的非竞争性，却因排他的成本过高而很难在
7、技术上实现受益的排他性。这些都是准公共产品。西方经济学家大多将教育视作准公共产品，因为绝大多数类型的教育，其消费上具有一定的竞争性，且技术上是可以实现受益排他的。如：教育的效用可为全社会享用，但如果受教育者数量增加，而办学条件又不能相应调整，那么受教育者所能享受到的教育服务质量将受到影响，从教育中获得的效益将下降，即消费上具有一定的竞争性；限于高等教育规模的制约，招生人数是有限的，一些人被高等院校录取而占用了高等教育的资源，享用其服务，就意味着另一些人不能接受公共教育，阻止了他们对高等教育服务的享用，即技术上是受益排他的。2教育的外部效应所谓外部效应是指某些产品给生产者或消费者以外的人带来影响
8、，而生产者或消费者却没因此承担应有成本或者获得应有补偿的现象。外部效应是未反映在价格中的成本或利益。当生产或消费的所有作用没有被包括在市场价格中时，当生产和消费给他人带来非自愿的成本或收益，而这种成本或收益并未由引起成本或接受收益的人加以偿付的时候，就产生了外部效应。外部效应有积极的，还有消极的。教育是典型的具有积极的、正的外部效应的准公共产品，它会给除受教育者以外的人带来未能体现在价格中的经济效益。人们通过投资教育可获得个人的种种直接收益，如终身收入的提高、工作选择机会的扩大等等；但受过良好教育的公民无疑也给全社会带来广泛的利益，包括全社会进行科技开发和产品更新的能力的提高、经济生产力的提高
9、和社会文明程度的提高等等。（二）教育的社会属性经济学家认为，教育不仅在经济社会发展中起基础作用，促进经济的发展；同时，教育也是一种产业，能满足人的需要，能直接创造国民收入。1992年6月，中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定将教育列入第三产业中的第三层次，是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业 上海市教育财务法规、制度选编上海市教育委员会财务处2002年12月。教育属于提高科学文化水平和居民素质的部门。笔者认为，教育是一种特殊的产业，或者说是“非盈利产业”。教育不同于行政管理部门，亦不同于工商、金融、建筑、农业等产业。教育是按照一定的社会要求有目的、有计划和有组织地培养人、促进
10、人身心发展的社会活动。教育属于“准公共产品”，教育投资的结果具有精神性、社会服务性，它不以盈利为目的，社会效益处于第一位。但从资源投入、生产、消费到产出的角度来看，教育又与其他产业部门一致。教育产业活动过程是一个投入服务（生产）消费产出的过程，投入相应的教育资源，进行知识生产和科学再生产劳动，产出教育产品，即受教育者对知识、技能、各种能力和精神等方面的获取，而个人的发展又会对整个社会的稳定和繁荣做出贡献。因此，在一定意义上，教育是利用资金和其他可利用的资源开发其产品的产业，它提供的是无形的、有价值而又难以测量的非物质产品和服务。三、教育的经济功能教育的功能是多方面的，包括政治功能、经济功能、文
11、化功能和道德功能等。教育诸多功能的实现主要是通过育人这一途径。一个国家或社会的经济发展，主要受制于生产力发展水平，而生产力中最活跃的因素是人。劳动者素质的高低直接影响生产力发展水平和经济发展程度。因此，教育的主要功能经济功能之一是对人的培养，对参与社会经济活动的劳动力的培养。劳动者应具备的和经济活动直接相关的素质包括：符合现代生产所需要的各种知识和技能；各种能力，尤其是创新能力。通过教育，可以使未来的劳动者掌握现代生产所需要的各种知识和技能，培养他们的各种能力，使之具有一定的劳动能力征服自然或客观世界的能力。同时，通过教育，把体力劳动者改变为脑力劳动者，把简单劳动者培养成复杂劳动者等。教育的另
12、一个经济功能是教育能为社会生产过程提供科学知识形态的生产力。尤其是高等教育，不仅通过为国家或社会培养合格的劳动者而为本国经济发展服务，而且，可以通过本身所具有的科研机构进行科学研究和开发，为社会和国家提供新的科学技术，促进经济发展。第二节 我国航海教育概述一、 我国航海教育及其体系我国航海教育是按照国家教育法律法规和我国参加的国际海事公约的要求，遵循教育的一般规律，并针对船舶岗位的适任要求所实施的专业教育，是我国教育体系的重要组成部分。经过百余年的发展，我国已经形成了纵向上的高等航海教育与中等航海教育，横向上的普通高等航海教育、航海职业教育和航海继续教育，以及航海学历教育与航海非学历教育并存的
13、航海教育体系。普通高等航海教育是培养能够从事船舶操作，并具有从事航海教学、科研、管理工作潜质专门人才的学位教育。航海职业教育是培养满足相关国际公约和国内有关法规要求、胜任现代化船舶管理与操作的航海专门人才的技术教育。航海继续教育是对在职航海技术人员进行知识更新、升级和专业培训的终身教育。中国航海教育不断发展完善，已经形成世界上规模最大、层次最齐全、同时为我国海运业和世界海运业提供服务的专门教育体系。我国航海教育不但为本国海运业的快速发展提供了有力的人才保障，而且为解决世界海运业人才短缺做出了积极的贡献。二、 我国航海教育的地位和特征（一）我国航海教育的地位航海教育作为教育的重要组成部分，在海运
14、经济的发展过程中发挥着基础性、全局性和先导性的重要作用。因其在联系我国对外贸易往来、促进我国海运经济发展、保障我国海上国防安全、提高我国就业水平等方面所具有的特殊作用，一直得到我国历届中央政府的重视，被置于优先发展的战略地位 史业校大连海运学院校史大连：大连海运学院校出版社1989年。海上运输业承担着我国85%以上的国际贸易运输任务和54%以上的国内贸易运输任务。随着经济的进一步发展以及全球化进程的加快，海运业在我国国民经济发展中的地位和作用将会更加重要。我国海运业能发展到今天的规模，航海教育在提供人才方面发挥了重要作用。我国现有远洋运输船舶2500余艘，远洋船队总吨位居世界第五位。这支庞大的
15、船队由我国航海教育培养的十余万持证远洋船员操作以及数十万航运专门人才管理。我国已连续六届当选为联合国国际海事组织A类理事国。显而易见，如果没有我国航海教育的发展，就不会有今天世界海运大国的地位。在我国从世界海运大国向海运强国转变的过程中，我国航海教育要持续提供更强有力的航海专门人才支持。（二）我国航海教育的基本特征我国航海教育在长期的办学过程中，形成了比较突出的办学特色，具有鲜明的岗位适任性、国际通用性、海上国防性和法律规范性等办学特征，其行业特征十分明显。1我国航海教育具有突出的岗位适任性特征。我国航海教育主要针对船舶岗位设置，培养具有现代航海技术知识，满足船员适任要求的航海专门人才，如甲板部各级船员、轮机部各级船员等。2我国航海教育具有突出的国际通用性特征。这种特征主要表现在两个方面。首先，我国航海教育在办学过程中要满足95STCW国际公约的要求，人才培养的标准要符合国际公约的有关规定；其次，人才的使用具有很强的国际通用性，航海类毕业生直接参与国际航运人才市场的竞争，他们不仅可以在中国籍船舶上工作，也可以在外
