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1、航空城项目建议书一、项目提出背景2012年1月12日，国务院颁布关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见提到，贵州是我国西部多民族聚居省份，拥有区位条件重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势，面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；具备加快发展的基础条件和有利因素，处在实现历史性跨越的关键时期。意见在战略定位一项，把将贵州建设成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空为重点的装备制造基地和西南重要的陆路交通枢纽放在第一位，足以表明国务院党中央对贵州航空事业的关注与支持。毕节市位于贵州西北部，是1988年6月由胡锦涛同志
2、亲自倡导并报经国务院批准建立的全国唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区。2013年3月，国家发改委发布深入推进毕节试验区改革发展规划(2013-2020年)，将毕节试验区纳入国家重点区域改革发展规划。规划提出，将适时试点放开低空空域，建设黔西、金沙、织金、纳雍、百里杜鹃等通用机场，研究建设赫章通用机场，开展威宁机场前期工作。提升毕节飞雄机场等级，开通与北京、上海、广州、成都、昆明等大城市航线。从长远角度来看，在毕节市建成一座颇具规模的航空城，是一个非常好的机遇。具体来讲，选择毕节，有以下几点优势：1、 政治优势中央统战部、各民主党派中央、全国工商联发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优势，
3、成立了毕节试验区专家顾问组，为毕节的发展建言献策，并建立了由全国政协副主席、中央统战部长亲自担任总召集人的各民主党派中央、全国工商联、东部10个省市统战部和国家19个部委参与的“统一战线参与支持毕节试验区建设联席会议”，不仅在智力上给予毕节支持，还在民生、社会发展、招商引资等领域给予毕节大力支持和帮助。2009年以来，中央统战部、各民主党派中央、全国工商联和东部十省市委统战部帮助我市招商引资共引进项目130多个，投资金额700多亿元。2009年以来，中央统战部先后帮助毕节在北京、广东、江苏、山东、浙江、重庆、贵阳等地举办了近10场招商引资推介会，邀请参会客商近千人，促成了投资360多亿元的93
4、个项目成功签约。台盟中央、民进中央、民建中央、农工党中央、民革中央、全国工商联等相继为毕节举办招商推介活动近20余次，帮助邀请近千名企业家赴毕考察。2、 政策优势国家新一轮西部大开发明确提出“继续支持毕节试验区建设”；国发20122号文件中有29处直接涉及毕节试验区改革发展；国务院制定的乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划（20122020年），覆盖毕节七县一区（新设立的七星关区、大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县），共计800多万人口；尤其是国办函201335号文件，把毕节试验区的改革发展上升到国家战略层面，作出了把毕节建成西南地区重要的能源化工基地、资源深加
5、工基地、装备制造业基地、特色农产品加工基地的战略定位，将给予毕节在财政、投资、金融、产业、土地、人才等方面诸多政策优惠，特别是实行产业差别化政策、开展大用户直供电试点，支持毕节与东部地区开展产业园区共建、探索承接产业转移利益协调和补偿机制等，着力把毕节打造成为科学发展试验区、现代产业集聚区。国发20122号文件和国办函201335号文件，都把航天事业的发展放在贵州又好又快发展的重要战略性地位。在空间布局的规划方面,将加快建设黔北经济协作区，积极推动毕水兴（毕节、六盘水、兴义）能源资源富集区可持续发展；建设以贵阳安顺为核心，以遵义、毕节、都匀、凯里等城市为支持的黔中经济区；以黔北、黔东北为腹地，
6、积极构建连接成渝经济区和黔中经济区的经济走廊，重点发展航天等装备制造、金属冶炼及深加工、化工、特色轻工、旅游等产业。在交通基础设施建设里面，将大力促进民航发展，支持航空公司在贵州设立基地，扩大机队规模；支持支线航班和支线机场运营；积极发展通用航空。3、 资源优势毕节具备多种资源要素叠加优势。一是矿产资源丰富，境内蕴藏着煤、磷、硫、陶土、稀土、铅、锌、铁、镁等30多种矿产资源，其中煤炭远景储量800亿吨，探明储量281.42亿吨，在长江以南居第一位，已建和在建的煤矿生产能力达1.2亿吨；磷矿探明储量14.96亿吨，是亚洲最大的磷矿床基地；铁矿储量4亿吨，居全省第一位；硫铁矿探明储量5.46亿吨，
7、远景储量132亿吨；此外，还有铅锌、硅石等均属大型矿床，具有发展航空制造的资源支撑条件。二是旅游资源丰富，毕节是“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”。目前依托织金洞、百里杜鹃、九洞天、草海等知名度较高的旅游资源，打造了东、中、西三条精品旅游线路。东线：百里杜鹃（其中每年3至4月可赏花）-乌江源百里画廊-化屋苗寨-织金洞；中线：支嘎阿鲁湖-奢香博物馆-九洞天精品；西线：草海（其中每年11月到次年3月可观鸟）-百草坪-韭菜坪。围绕“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”的旅游定位，毕节市不断提升自己的旅游实力，2012年，毕节市完成旅游总收入162.96亿元，同比增长32.73%，旅游综合实力得到不断提升。三
8、是人力资源充足，毕节市国土面积26853平方公里，是典型的喀斯特岩溶山区，居住着汉、彝、苗、回等36个民族，总人口833万。人力资源充足，全市富余劳动力200多万，常年外出务工人员达150万左右，每年新增劳动力人口近20万人。四是生物资源多样，全市林木资源有700余种，农作物资源包括粮食蔬菜等455种，有玉米、稻谷、小麦、马玲薯、烤烟、油菜籽、花生、柑桔、大蒜、苎麻，中药材有杜仲、天麻、半夏、何首乌、金银花、苦参等2000多种；花卉类400余种，此外还有蕨类、菌类和饲料类等植物资源，草种资源378种，资源丰富齐全。4、 区位优势毕节市地处贵州省西北，川、滇、黔三省结合部，东邻贵阳和遵义市，南接
9、安顺地区和六盘水市，西面毗邻云南省昭通、曲靖，北面同四川泸州接壤，处在长江、珠江上游，是乌江、珠江的发源地，是珠三角地区连接西南地区，长三角地区连接东盟的重要通道，具备川滇黔结合部区域性中心城市的区位优势。毕节是国家规划建设的一级公路、二级铁路综合交通枢纽城市，“十二五”期间，基本实现“综合交通枢纽、现代物流中心、大进大出、畅通无阻”的目标，境内连接南北的“杭-瑞”国家级骨干高速公路已建成通车，毕节飞雄机场也实现通航，横贯东西的国家重点项目“厦-蓉”、毕-镇、环北、黔大毕快速通道等一批省际高速公路相继开工建设。列入国家“十二五”规划的成贵快铁、隆黄、昭黔、毕水兴4条铁路建设全面铺开，3-5年内
10、，将建成公路，铁路，机场的立体交通网络，形成成渝、黔中、滇中3个2小时经济圈（公路交通2小时可到达贵阳、昆明；铁路交通2小时可达成都、重庆；航空交通2小时可达珠三角、长三角）。现代化的航空大枢纽与铁路、公路高效衔接的现代综合交通运输体系是发展航空经济的基础条件，毕节具备发展航空城的区位交通条件。5、 气候优势毕节境内气候宜人，平均海拔1400米，冬无严寒，夏无酷暑，年均气温13.09，年均日照时间1231小时，年均降水量1129毫米，森林覆盖率41.3%，是全国夏季最佳避暑胜地之一。6、 经济优势2012年，在宏观经济环境发生重大变化的背景下，毕节经济仍保持稳中有升、逆势上扬的发展势头，经济总
11、量跃居全省第三，成为全国第四大优质烟区、“西电东送”重要能源基地和贵州第二大煤炭工业基地。7、 行业环境优势目前中国内地民航市场形成了东航、国航、南航三足鼎立的格局，其次有海南航空公司、深圳航空公司、四川航空公司等小的航空公司参与其中，中国的航空市场主要还是政府主导。就毕节来说，我们的航空事业处于起步阶段，政府与各级相关单位，欢迎有条件有实力的民营、外资企业参与，一道为发展航空事业添砖加瓦，政府将根据文件要求与规范，在合理范围内对此项事业进行人力、财力、物力等方面的倾斜与帮助。今天的毕节，资源红利、生态红利、劳动力红利、政策红利、改革红利叠加释放，日益成为宜业、宜居、宜游的西部宝地，发展优势不
12、断显现。我们将积极搭建航空城项目建设平台，为各方企业、资本参与建设航空城项目提供方便。二、航空城建设思路1、发展理念 项目发展理念为“军民融合，打造产业链”。即在为国家军事战略作贡献的同时，大力发展军转民产品；构筑通航设计研发、生产制造、运营等全产业链，形成“基地+园区”的发展格局，航空基地、核心制造园、通用航空产业园、空港产业园、飞行培训园等齐头并进。2、发展思路 确定通航发展思路为“系统构建，上下联动，由点到面”。对通航产业进行整体设计规划；寻求空军、民航、地方政府和企业的多方支持；构建机场网络，形成机场之间互相吸收成功经验的良好氛围。3、发展路径规划通航发展路径为“以飞行带市场，以市场拉
13、产业，以产业促发展”。通过航空经济的发展，来吸引高端产业集中布局、集聚发展。构建宜居、生态、智能化的航空大都市，是毕节想要在未来建立的城市新形态。先策划让通航飞机飞起来，通过飞行来培养市场，进而带动制造业和服务业。可在毕节机场周边建设七八个更小的机场或者起降点，构建机场网络，让通航由点到线、由线到面地飞起来。4、发展类型毕节航空城项目以临空经济为模式，即发挥临空经济以航空运输（人流、物流）为自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业的集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。根
14、据三个指标来判断一个产业是否具有明显的航空枢纽指向性，第一是便捷的航线连接性，以达到利用航空枢纽丰富的航线资源和方便达到多个目的地的优势；第二是运输的快速性和时效性，临空经济产业对于时间的要求高，需要利用航空运输的快速性优势；第三是运输产品的高价值性，由于航空运输的高成本，临空经济产业所提供的产品和服务的单位体积或者单位重量必须具有高价值。当产品或服务要求送达或提供的时间越短，单位产品或者服务所占用的运输舱位数量越小，单位产品或者服务的价格越大时，该产业的临空经济指向性越强，对航空枢纽的依赖程度越高。该产业项目就值得投产。因此，结合毕节实际，以临空经济为模式，发展航空枢纽产业、航空运输和物流服
15、务产业、具有明显航空运输指向性的加工制造业和有关服务业是可行的，也是有利可图的。5、 功能设想按照发改委35号文的要求，结合发改委关于毕节建设机场的布局、充分发挥航空城的经济引擎作用。以航空枢纽为依托，以航空运输为纽带，以综合交通体系为支撑，以高时效、高技术、高附加值的产品生产和参与国际市场分工为标志的航空经济，吸引了航空运输业、高端制造业和现代服务业的集聚发展。枢纽、产业、都市是航空经济内涵。把航空城当作促进黔西北经济增长的“发动机”，将毕节市从“洼地”变为“高地”，通过航空城的建设来带动航空经济，促进产业结构调整升级。本项目旨在搭建航空城项目建设平台，吸引各方资源投入毕节航空事业建设，促进
16、毕节通用航空事业发展，共享航空经济发展成果。三、发展产业建议1、 航空会展利用会展业对航空运输的带动效应，打造会展经济。首先，会展涉及服务、交通、旅游、餐饮和住宿等诸多行业，拉动效应显著。其次，随着会展业蓬勃发展，航空公司旅客群中的商务旅客比重日益加大，商务旅客含金量高，必然促进各航空公司的竞争与发展，整合效应显现。杭瑞高速公路毕节段、夏蓉高速公路毕节段、黄织铁路、成贵快速铁路毕节段、毕节机场等一系列交通网络的构建，将进一步优化我区路网结构，实现川、滇、黔交通枢纽的战略构想。因此，成立会议展览局，打造优秀的航空企业会展服务品牌项目，推进航空企业会展服务规模化发展，促进航空业和会展业纵向一体化发展，是有可行性的。可以借鉴珠海会展经济的成功经验，结合毕节市的特殊情况，以资源为依托，做大做强贵州的会展经济品牌，例如举办“全国中草药交易会”、“全国绿色食品博览会”等全国性交
