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1、我国乳制品行业安全性与内部控制的分析近些年来,由于人民的生活水平得到大幅度的提高,人们不单单只能够温饱，可以把更多的时间放在那些既营养又健康的食品上。于是，人们对乳制品的需求日益增长，使得乳制品的产量在高速的增长中。相对的，乳制品质量的安全性日益显著。就目前情况来看，我国乳制品质量问题依然让人不是很放心，之前的乳制品的质量安全问题就时有发生，继2008年的三聚氰胺事件发生以后，乳制品安全问题开始达到历史以来的高峰，接踵而来的是乳制品安全问题持续不断，进而引发消费者对整个乳制品行业产生信任危机，对食品监管部门对乳制品行业安全监督的有效性产生怀疑。质疑声越来越多的情况下，食品监管部门对乳制品的质量
2、安全管理状况急需改善！因此，本文再此就乳制品安全性问题的探讨就显得格外有意义。本文首先介绍了乳制品研究的背景和研究意义，其次借鉴国内政府规制的相关理论和方法，结合了国内实际状况对乳制品安全控制的研究，对我国乳制品安全规制现状和乳制品安全监管中的会出现的问题进行了着重分析。最后通过对我国乳制品安全行政监管体系和市场监督中存在的问题进行深入剖析，从完善政府监管部门、加大监管力度、提高食品安全宣传和发挥消费者和社会媒体的监督等方面对提升我国乳制品行业安全性与内部控制提出可适用性的建议和意见并总结全文。安全监管体系；乳制品；安全问题；内部控制1绪论1.1研究背景1.2研究意义1.3研究思路和方案2乳制
3、品安全规制的研究2.1乳制品安全控制的理论基础2.2乳制品安全标准化体系中各主体关系2.3乳制品安全标准的分类和总结3我国乳制品内部控制现状分析3.1我国乳制品内部控制体系3.2我国乳制品内部控制的主要问题4针对我国乳制品质量安全和加强内部控制的对策和建议4.1完善和加强政府相关部门的监管4.2加大规制监管力度和惩戒措施4.3高度重视乳制品安全的宣传4.4发挥大众舆论和媒体的监督作用结论1绪论1.1研究背景乳制品是指使用新鲜的牛乳或羊乳为主要原料，再通过加入适量的维生素、矿物质及其他辅料，严格按照国家食品卫生法律法规及标准规定所要求的经加热、干燥、冷冻或发酵等工艺加工制作出来呈现为液态或固体的
4、食品。近些年来，随着我国经济的迅速发展，国民的生活水平得到了日益显著的提升。于此背景下的中国乳制品行业如雨后春笋般发展迅速。但是，在乳制品欣欣发展的背后也存在的一些不好的隐患。众所周知，中国人口众多，造就了环境污染的日益严重，再由于中国内部经济刚刚起步，食品生产制作技术不规范、食品质检部门对食品质量安检管制的不完善，造就了中国食品安全隐患越来越多，食品安全事故也日益突出，逐渐引起社会各界的频繁关注。乳制品作为一种特殊的食品，其安全状况问题的频繁发生，自从进入新世纪以来，乳制品行业的安全事故不仅连年发生而且日益严重、逐年升级。毒奶粉事件、大头娃娃事件、和最近尚未平复的三聚氰胺的三鹿奶粉事件。乳制
5、品的质量安全问题不仅已经严重影响到了我国国民的身体健康和生命安全，而且引发了全社会各界对整个乳制品行业安全的关注和严重信任危机。面对如此境况，我国食品安全质检部门虽然在发现每一例食品安全状况时间后都相应的颁布出针对这些食品安全问题制定出应对的法律法规和管制政策，并且安检部门也一直没有中断过对乳制品安全的监督和检测。然而，从近些年来乳制品安全事件的层出不断可以看出，我国乳制品行业的安全问题依旧广泛存在，国民身体健康的安全依然得不到保障。乳制品安全事件的频繁发生，让我们不得不深思，我国乳制品安全规制是和安全监管否真的得到完善？我们应对如何应对乳制品安全事件的频繁发生？1.2研究意义乳制品行业的壮大
6、发展是对国家经济发展、国民身体健康、国民生活水平质量的提高、农牧产业结构的完善与升级、发展农村经济都有着不同寻常的意义。因此，加强对乳制品质量安全的规制、如何缓解全社会各界对食品安全的信任危机、让消费者能够大胆放心的使用乳制品是当下食品安全监管部门迫切要解决的问题。乳制品质量安全有着重要的社会意义。首先，人民生命健康安全得到有效的保障是社会安定的重要因素之一。保障乳制品行业能够继续稳定迅速的发展。希望能够协调好乳制品供应链上各方节点的利益，降低存在的以及潜在的质量安全风险，提高乳制品的质量，重新树立国民对乳制品行业的信心。乳制品质量安全有着重要的现实意义。乳制品安全规制的间接目标为影响乳制品消
7、费，进而改善消费者的营养水平和保障消费者的生命健康安全、提高全社会的健康水平。乳制品安全规制的根本目的在于保障消费者的营养健康和生命安全，因而对乳制品安全规制间接效果的考察具有重要的现实意义。我们必须要加强对乳制品质量安全的监制，保证消费者权益。尽管政府有关部门已经制定并实施过一系列措施来提高乳制品品质质量，保障消费者生命安全。但效果确实不尽人意，让社会各界依然对乳制品安全规制的有效性产生怀疑。因此，本文将对历年政府食品安全规制方案进行系统、，深入的分析。总结出最优规制方案，对于今后政府规制的制定有着十分重要的参考价值。1.3研究思路与研究方法1.3.1研究思路本文由五章组成，具体内容如下。第
8、一章，绪论。论文首先通过对乳制品安全问题的背景着手。其次了解乳制品安全对当前社会人民食品生活的重要性进而阐述乳制品内部控制研究的意义。最后，介绍研究思路、研究方法以及创新点。第二章，乳制品安全规制的研究。通过对乳制品内部安全规制的规制目标、乳制品行业各主体之间关系等方面的分析，得出了乳制品安全规制存在信息不对称等缺陷，进一步得出乳制品内部安全规制效果的影响因素。针对乳制品标准类别的不同进行合理规划分类。第三章，我国乳制品内部控制现状分析。分析乳制品安全规制所经历的制度变迁，和以规制立法、规制机构、规制对象和规制工具在内的规制体系为代表的规制体系。在此基础上，对我国乳制品内部控制中存在的主要问题
9、以及如何影响规制效果进行分析，为以下章节中对中国乳制品安全内部规制效果实证分析奠定基础。第四章，针对我国乳制品质量安全和加强内部控制的对策和建议，结合乳制品行业的行情和我国的国情，在论证分析结果的基础上，针对我国乳制品品质安全和内部规制中存在的主要问题，从而得出关于我国乳制品质量安全和加强内部控制的政策建议及意见。1.3.2研究方法本片论文通过研究法、实践是检验理论标准真假唯一方法，对乳制品行业的品质安全和内部控制领域进行了深入的研究和探讨。1、研究文献以往的社会性规制并不对某一特定行业进行分析，但关于社会性规制、食品安全规制、规制评价理论的文献是论文进行的基础。本文通过对各类文献进行分析与研
10、究，得出适合本论题的研究思路与方法。2、理论与实证相结合的方法本文综合运用管理学、产业经济学、规制经济学、系统科学等多种学科的相关理论知识的指导，通过理论分析与实证研究相互渗透，并侧重于实证分析，抓住问题的本质所在，从而达到解决问题的目的。2乳制品安全规制的研究食品卫生卫生规制属于社会性规制的一部分，本篇论文中的乳制品品质安全是指政府食品安全部门和卫生监督机构为了能保障消费者享有安全的乳制品，采取一系列的指令治理措施。2.1信息不对称导致乳制品安全控制在完全竞争市场结构模型假定中，生产者和消费者之间连接着充分的信息，所有的信息都是公开的、透明性的，生产消费双方据此做出市场行为决策。但在现实的状
11、况下，这样的条件难尽其善，交易彼此方都存在着大量信息不对称的现象，因此触发逆向选择和道德风险。信息不对称是指生产者和销售者占有的信息比消费者多、生产者与销售者处于信息优势地位，而消费者则处于信息劣势地位。生产者与销售者为了获得超额利润，会把风险与成本转嫁到消费者身上，造成消费者的损失。在乳制品生产和流通中之所以存在信息不对称问题，主要因为：乳制品产业链过长，产业链中个环节、各阶段，市场主体所占有的社会资源不同，所从事业务的内容、所需知识、工作对象和范畴，以及所追求目标的不同，必然导致信息不对称现象；同时在获取信息所付出的成本上，监管者和消费者对信息的占有量是有限的，监管者要想获得企业的尽可能充
12、分的信息就要投入大量的人力、物力和精力，而消费者要想获得乳制品在质量和安全方面的信息更是难上加难；再次乳制品行业中，对食品安全信息占有绝对优势的是生产、加工、运输和销售企业，这些被监管者为了追求利益的最大化，某些企业可能会铤而走险，以次充好、以假乱真。在中国的乳制品市场上，存在乳制品行业内寻租现象。主要表现在：首先，中国的乳制品市场庞大，地域分布广泛，企业数量多，市场的集中度不高，市场结构基本表现为垄断竞争。2010年内蒙古自治区的两家全国性知名乳制品企业蒙牛和伊利之间发生的“诽谤门”事件，就是相互竞争的结果。企业为了生存和发展，为了竞争的需要，向政府监管部门“寻租”难以避免。其次中国经济社会
13、地快速发展，为各地发展带来了机遇。地方政府保护政策，为本地区以外的乳制品企业进入市场设置了障碍，为了获得更大的发展和创造更多的利润，企业会做出向市场监管者“寻租”的行为；再次监管者的不作为，为企业寻租创造了条件。地方监管机构的保护主义、监管人员有限的薪金标准和福利待遇，也为企业寻租创造了条件。由于以上三方面的原因，使得乳制品市场出现了一系列的对乳制品安全构成威胁的问题：不符合标准的乳制品可能进入流通市场；不具备生产和加工能力的乳制品企业进入到生产领域；市场处于无序状态，制假售假的乳制品企业拼命扩大份额大赚特赚，优良的乳制品企业对提高乳品质量缺乏积极性等等。根据2012年全国质检总局对我国乳制品
14、行业准入条件的企业进行抽样检查发现，我国有近一半的乳制品企业尚未达到合格期线，这为政府加大对乳制品市场的规制准备了充分的依据2。2.2食品安全标准化体系中各主体关系我国的食品安全标准化体系的主体包括企业、政府、和消费者。三大主体的地位和作用所形成的相辅相成、相互制约的平衡关系保障了我国食品卫生监管工作的顺利进行。但是我国的食品安全标准化体系建设依然存在着许多的问题和不足。最直接的体现就是许多标准已经脱离实践或市场，难以推广和执行。2.2.1企业在市场经济条件下，随着市场机制的完善，企业作为独立的商品生产者和经营者，一般应以市场为导向，以追求利润最大化为根本目标，追求企业的生存和发展。企业是市场
15、经济的主体，在我国食品标准化体系建设的过程中，积极引导企业的参与是重中之重。积极引导企业参加食品安全标准体系建设，可以加强政府与企业之间的沟通，使政府更加清楚地了解我国食品行业的发展水平，从而也能制定更加科学有效的标准和公共政策，这不但有利于我国整个食品行业的健康发展，同时也能保证食品安全标准化体系的不断完善。2.2.2政府在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体，市场是配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所。政府和市场的关系，决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表
16、现为供求、价格自发调节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。政府需要明确保障食品安全、保护公众健康、维护消费者合法权益这一基本目标，承担好监督、支持和评价的角色，充分体现监管专业化和本位化的需求。按照透明的规则，运用法律对市场准入、生产和服务质量、安全、卫生进行专业监管。从而建立完善的法律制度，让市场法治化，在法律的支撑下管好市场。依法办市场，有法必依，严格执法，违者必究，使市场在正确的轨道上运行。2.2.3消费者消费者是食品的最终需求者，所有不安全食品的终极消费对象，消费者在第一时间接触不安全的食品，消费者其实就是我们每一个普通的公众，人数极为庞大，所有的公众都成为不安全食品的监督者，将使不安全食品无所遁形。同时消费者又是不安全食品的最终受害人，他们有积极性去维护自己的权益。
