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1、积极稳妥推进新型城镇化进程（讲稿提纲）2012.4本专题主要内容l 充分认识城镇化内涵及其现实意义l 当前在城镇化进程中存在的主要问题l 国外城镇化发展模式及其对我们启示l 如何加快推进新型城镇化进程 前言：自党的十七届三中全会和2009年中央经济工作会议至今,传递了一个重要信号：今后一段时期，城镇化将在拓展中国经济发展新空间中扮演重要角色，提出当前要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。这一规划符合中国国情，有利于长远发展。省市委政府也相继召开了城镇化的工作会议，对加快推进城镇化进程作出了明确部署。学习贯彻好中央工作会议精神，积极稳妥地推进城镇化进程，是各级党委、政府和广大干部群众当前的首要
2、政治任务。近期我们就城镇化进程做了一定调研 ，对此谈谈自己的认识，供各位领导参考。一、城镇化内涵及其现实意义l （一）城镇化内涵 对于城镇化的含义，不同学科 不同角度的理解。 l 人口学理论：城镇化是农村人口不断转变为城镇人口的过程.l 地理学理论：城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程，是一种在地域空间上的转换.l 社会学理论：城镇化是表现为农村生活方式向城镇生活方式的转变，是一个变传统落后的乡村社会为现代的城镇社会的自然历史过程.l 经济学角度：城镇化是由农村自然经济转变为城镇所代表的社会化大生产的过程，（即是生产方式的转变）。生态学家理论：城镇化是人类及其生存环境由农村向城市演变的过程。系
3、统论者：城镇化是物质、能量、信息、废物等输出由农村转向城市的无序到有序的过程。l 上述不同学科从不同侧面揭示了城镇化的本质特征，而城镇化现象，实际上正是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的有机组合。l 就是指农村人口不断向城镇转移，二、三产业不断向城镇聚集，城镇数量增加，城镇规模扩大，从而使农村生活方式向城镇生活方式转变的一种历史过程。而城镇化现象，实际上正是由于生产力发展所导致的一系列社会经济文化等现象的有机组合。 l 或概括为： “三化” 非农业经济主导化；生活方式现代化；城乡社会的一体化。l 城镇化是一个综合性概念。第一，是指国家和地区的生产方式工业化，非农业经济主导化，这是城市化
4、最根本的经济基础；第二，是指国家和地区非农业人口在总人口中所占比例越来越大，其社会生活方式的现代化；第三，是指城市地区不断扩大、城乡差别日趋缩小，即城乡经济社会的一体化。其现实意义：l 2000年，美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Stiglitse）说过：影响二十一世纪人类社会进程两件最深刻的事情：第一是以美国为首的新技术革命，第二是中国的城市化。l 中央领导反复告诫各级党政军的领导同志，中国能不能屹立于世界民族之林、获得一流强国的位置，决定于本世纪的前20年。而这20年恰恰就是城市化高速发展的时期，而且这个高速发展期是史无前例、空前绝后的。高速城市化对一个国家、一个民族来说，在
5、历史上只有一次机会，抓住机遇，并以最小的代价获得最大的成功，那就是国家的成功，民族的成功，也是人类的成功。所以，把城市化的问题提到这样一个高度，是有理由、有历史背景的。 l 2008年下半年金融危机开始影响我国l 2009年政府工作报告的重点：l 中央经济工作会议2009年12月5日至7日，中央经济工作会议提出，要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。也就是明确提出 “扩大内需”、“推进城镇化”、“优化产业结构”成为2010年以来经济结构调整的三大着力点。这意味着扩大消费需求的重点将更加明确和具体，而政策操作思路开始转向解
6、决深层次问题。城镇化就成为一个亮点，因为扩大内需的最大潜力在农村。l 要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。必要性：l 1、只有加快城镇化，才能加快农村富余劳动力的转移，农业劳动生产率的提高和农村经济结构的优化，促进农民收入的增加。 目前 在城镇中仍存在着大量从事非农产业的农业人口。 (农村长期受户籍制度的城乡分割体制的影响，存在着大量的从事非农产业的农业人口，这些人长期在城镇务工经商，已经成为城镇人口的一部分，但在户籍统计上仍算做农业人口)加快城镇化进程,发展工业化，非农产业拉动农村剩余劳动力向城市转移，建立完整的人口流动“推
7、一拉”机制，对于我国完成劳动力向城市转移具有决定意义。l 2、只有加快城镇化，才能进一步开拓国内市场，增加对农产品和工业品的消费需求，刺激基础设施建设发展，扩大投资需求尤其是民间投资，缓解当前内需不足的矛盾。 世界银行认为：发展中国家人均GDP达1000美元之后，公共投资超过私人投资应达GDP的5%以上。我国普遍不足，通常只有3%，甚至2%，只有上海市达到了5%。l 国内市场，特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点。据测算,如果每年有1250万农村人口转为城镇人口（相当于城镇化率每年提高1个百分点）,则可以相应增加消费需求1000亿元 。l 3、只有加快城镇化，才能尽快缩小工农差别和城乡差
8、别，提高国民的整体素质，促进社会的文明进步与长久稳定。l 4、只有加快城镇化，才能做到节约资源，保护环境，实现可持续发展。 目前我国农村宅基地面积平均高达2.42亩，人均约180平方米。城镇人均占地面积是农村的一半。若每年转移1200万人口，可为国家节约1080平方公里土地。如果未来15年，我国有2.5亿农民进入城市，将可以节约农村土地1800万亩。节约土地，保护耕地，是我国经济发展和基本建设的重要方针，只有加快城镇化进程，才能把这一方针落到实处，也才能保住18.26亿亩的底线。l 5、我国城镇化已进入加速发展时期，城市化发展成为历史的必然 据国际经验，世界城镇化过程符合S型曲线规律，城市化水
9、平在30以下时， 发展速度较慢，30以后，进入快速发展阶段；超过70以后，基本稳定，再次进入缓慢发展期。即S型曲线： 慢-快-慢l 美国：城市化率从1840年的10左右的水平提升到1970年以来的70以上，130多年时间。l 日本： 战后重建 发展钢铁、化工、石油等工业，城市化的加速发展，城市化率从10左右提升到70以上，用了70年时间。l 韩国： 城市化率1940年仅为11.6，1990年74.4%，2000年又进一步提高到82，用了50年左右时间，把一个贫穷落后的农业国变成了一个新兴的工业国。l 墨西哥、巴西：城市化进程也只用了40-50年时间。这些事说明，城市化进程在工业化和信息化时代是完全可以加速推进的。 结 论：l 新中国成立60多年，改革开放30多年 推进城镇化的物质基础基本具备 推进城镇化的体制已渐形成 处于工业化和信息化的高速发展期 l 抓住这一历史机遇推进城镇化发展进程，提高城镇化水平。为全面建成小康社会进而基本实现现代化具有重大而深远的历史意义。村民建房委员会应建立村级农房建设质量安全监督制度和巡查制度，选聘有责任心和具有一定施工技术常识的村民作为义务巡查监督员，开展经常性的巡查和督查。5
