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1、安市城投党字20104号安顺城投党委关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施办法为全面贯彻党的十七大精神，认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划，推进公司惩治和预防腐败体系建设，使公司从源头上惩治和预防腐败，做到教育有效、制度健全、监督到位、惩治有力。结合公司工作实际，特制定本实施办法。一、加强和惩治预防腐败体系建设的指导思想、组织保证、工作目标、基本原则1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、注重预防的方针，坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，
2、紧紧围绕公司的中心工作构建与公司发展相适应的惩治和预防腐败体系，为公司快速、稳定、和谐、健康发展提供坚强保证。2、组织领导：坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪检监察领导小组组织协调，部门各负其责，依靠职工支持和参与的工作原则。坚持集体领导与个人分工负责相结合，把落实实施办法列入党委和行政的重要议事日程，统一研究、统一部署、统一实施、统一检查、统一考核。落实领导干部“一岗双责”制，公司党政主要领导是贯彻落实实施办法的第一责任人，领导班子成员按照分工对所管辖范围内贯彻落实实施办法负直接领导责任。为了确保今后工作规划的贯彻落实，根据上级的要求，党委成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，对今后公司
3、惩治和预防腐败体系建设工作组织实施，进行检查、监督、考核和奖励。组长由党委负责人担任，副组长由行政主要领导担任，组员由公司领导班子成员、纪检监察员组成。领导小组下设办公室，负责日常工作。3、工作目标：通过今后的扎实工作，公司各级领导干部反腐倡廉责任意识进一步增强，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行监督制约机制基本形成，城投公司惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。重点建立起四个工作体系：一是建立领导有力、组织有序、形式多样、教育有效的拒腐防变教育体系；二是建立措施配套、运行规范、易于操作、管理有用的反腐倡廉制度体系；三是建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权
4、力运行监控体系；四是建立诚实守信、优质服务、求真务实、廉洁高效的从业规范体系。4、基本原则：一是坚持围绕中心、服务大局。以推进公司经济发展为目标，把惩治和预防腐败体系建设寓于各项业务工作的建设、管理和改革之中，做到二者紧密结合，相互促进，共同发展，既发挥服务和促进作用，又推动惩防体系逐步完善。 二是坚持整体推进、惩防并举。紧密结合公司工作实际，立足当前，着眼长远，整合各方面力量，坚持教育、制度、监督、纠风和惩处整体推进，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有效结合起来，形成反腐倡廉建设的综合效果。三是坚持突出重点、注重实效。紧
5、紧抓住建设系统容易发生不廉洁行为和腐败现象的重点岗位和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，加大工作力度，采取有效措施，力争取得实效。四是坚持改革创新、与时俱进。认真研究反腐倡廉建设面临的新情况新问题，探索和把握反腐倡廉建设的特点和规律，巩固已有成果，破解工作难题，创新工作思路，完善工作机制，使反腐倡廉建设适应经济发展变化，更加富有成效。责任分解:惩治和预防腐败体系建设工作领导小组负责组织协调工作，纪检监察工作领导小组、办公室、财务部、工会等相互配合，做好相关工作。对任务进行分解，协调各部门抓好落实工作，形成思想道德和党纪国法教育的长效机制，规范有序的管理机制，制约有效的权利运行
6、监控机制和惩治有力的责任追究机制。 二、加强廉政教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线建立健全开展反腐倡廉教育的相关制度，使教育工作和教育活动在领导、组织、时间上得到切实保障。反腐倡廉教育要纳入公司思想政治工作的安排计划，纳入年终干部考核内容，做到明确责任主体，明确部门责任。增强反腐倡廉教育的针对性、实效性、把反腐倡廉教育真正落到实处。1、分层次，有重点的开展反腐倡廉教育针对教育对象的实际情况，分成次，有重点的确定教育内容。公司反腐倡廉教育的重点是中层以上领导干部，切实加强对中层干部特别是领导干部的反腐倡廉教育，使各级领导干部真正做到自重、自省、自警、自励，以身作则，率先垂范。一是开展理想信念
7、教育。坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，教育和引导党员领导干部坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。二是开展法纪教育。认真组织学习国有企业领导人员廉洁从业若干规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则、党章等党内法规和国家法律法规，组织开展党风党纪专题教育，加强党性修养和从业道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从业的思想政治基础。尤其要切实加强政治纪律教育，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、责任意识，切实维护党的集中统一。三是开展党的作风教育。以党的优良传
8、统、社会主义荣辱观和八个方面良好风气教育为重点，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的作风，牢记“两个务必”，切实提高领导干部的道德水平和廉政意识，促进领导干部作风进一步转变。四是开展岗位廉政教育。对人财物管理的重点岗位和相关工作人员，要加强经常性廉政教育，特别是在项目考察、项目管理、资金安排、出差、出国（境）、招投标等活动之前，都要进行廉政教育和提醒。公司党委要将实施办法纳入党委中心组学习内容，每年至少安排两次反腐倡廉内容的专题学习。党支部每年至少安排1-2次“党章在你身边、纪律在你身边、榜样在你身边、教训在你身边”的反腐倡廉主题教育活动。党政主要领导每年至少讲一次廉政党课。要在全公司党员干部职工中开
9、展以理想、信念、道德、纪律、为主题，以和谐文明和树立良好工作作风为目标的的学习教育活动。2、大力推进公司廉政文化建设每年要坚持开展廉政示范教育和警示教育，要通过先进事迹报告会，观看时代楷模影视片，观看警示教育展览，警示教育片等活动进行正反两方面教育。要通过廉政教育谈话、诫勉谈话，和警示教育谈话，结合公司各部门的工作实际和易发生问题的重要环节、重点部位开展有针对性的教育活动。要结合企业文化建设，深入开展诚实守信，廉洁从业教育。要围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动。要把普遍教育和个别教育、重点教育结合起来，把灌输教
10、育和自我教育结合起来。充分应用各种宣传方式和现代信息技术、多媒体等开展形式多样的廉政文化建设活动，营造公司反腐倡廉的良好氛围。责任部门:党支部、纪检监察领导小组、办公室、各部室三、健全制度，规范行为，完善权力运行机制。1、建立和完善反腐倡廉基本制度及源头上治理腐败的工作制度。进一步规范决策行为，坚持民主集中制，完善议事规则和程序；坚持集体领导和个人分工负责制度；坚持“三重一大”事项集体决策制度；坚持重要情况通报和汇报制度；进一步完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量；完善公司职工大会制度，建立定期民主评议领导干部制度，及领导干部向职工大会报告职务消费及个人廉洁从业情况制度；建立职工提案
11、、询问和质询制度；逐步推进党务公开，坚持司务公开制度；贯彻执行中国共产党党内监督条例和中国共产党纪律处分条例，完善党内监督制度；加强对权力制约和监督，完善对违纪违规行为的惩处制度；完善反腐倡廉领导体制，工作机制。努力做到用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人，形成科学合理、切实可行完善的制度体系。责任部门：纪检监察工作领导小组、办公室、工会。2、规范干部人事管理制度。深化干部选拔任用和管理制度，完善干部人事聘用程序，积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程。在人才引进、职称评聘，干部考核中要体现科学发展观和正确的业绩观，建立严格的考核评判标准和工作程序。建立讨论干部征求纪检意见的制度，
12、建立组织人事部门与纪检监察部门及时沟通情况的制度，纪检监察部门按照干部选拔任用条件，对拟提职人员的考核进行监督，并公示廉政报告责任部门:纪检监察领导小组、办公室3、加强工程建设领域的制度建设。工程建设项目要认真贯彻执行中华人民共和国招投标法、工程监理制度、合同管理制度。完善设计变更、资金结算、质量验收等规章制度和监管制度，确保工程建设项目依法依规开展。完善大宗物资采购的管理规定和执行程序，预防和杜绝在大宗物资采购中的不正之风发生责任部门：纪检监察工作领导小组、办公室、工程部、财务部四、加强监督制约1、加强对领导干部的监督加强对领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，把党员领导干部遵守党的政治纪律情
13、况，作为党内监督的重点内容，列入党员领导干部民主生活会和民主评议党员对照检查的内容。加强对领导干部贯彻落实科学发展观和“三重一大”事项集体决策制度的监督检查。认真开展对涉及重要决策、重大项目安排和大额资金使用等方面贯彻执行民主集中制及领导班子议事规则情况的监督检查。完善领导、员工和专家相结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化。加强对领导干部落实廉洁自律规定情况的监督。建立领导干部廉政档案，组织领导干部签订廉洁从业承诺书。贯彻落实领导干部报告个人有关重大事项的规定。重点治理领导干部违反国有企业领导人员廉洁从业若干规定和中国共产党党员领导干部廉洁从政的若干准则的行为。加强对落实党风廉政建设责任制
14、情况的监督。加大对责任制落实情况的检查、考核和追究力度。每年开展一次党风廉政建设责任制落实情况的专项检查，把责任制落实情况作为干部考察的重要内容。2、加强对重要领域和关键环节权力行使的监督 加强对干部选拔任用工作的监督。加强对干部选拔任用全过程的监督，畅通对干部选拔任用问题的反映渠道，加强对员工举报问题的核查工作，在干部提拔任用公示期间有问题反映的要及时组织调查，调查清楚后再作是否任免的决定。加强对工程建设项目过程中规章制度贯彻执行情况的监督、检查，把项目招投标作为监察的重点，除公司内部监督外，请市纪检监察部门全程介入、监控。加强物资采购工作的监督。加强对采购过程的监督管理和对采购结果的把关，
15、加大物资采购操作执行环节的监管力度。 3、发挥监督的整体合力作用 切实加强党内监督。坚持领导干部接受党员群众的监督。切实改进民主生活会方式方法，增强党内政治生活的原则性，加强领导班子成员之间的相互监督。推进党务公开，落实党员在党内监督中的责任和权利。加强群众和民主监督。设立举报箱、举报电话等形式，支持和保证群众监督。定期向单位民主党派和无党派人士通报情况，听取批评和建议。切实推进信息公开，开展信息公开督查，对应公开未公开的行为进行及时纠正。接受专门机关监督。责任部门：纪检监察工作领导小组五、严肃查处违纪违规违法案件惩治和预防腐败，是反腐倡廉工作中相互相成、相互促进的两个方面。要坚决查处违纪违规违法案件，重点查处违反政治纪律的案件，贪污、受贿、行贿、挪用公款、失职渎职、以权谋私、损害群众利益的案件，对典型案件进行深入剖析，针对案件暴露出来的问题，查找制度上和管理上的原因、漏洞。整章建制，堵塞漏洞，逐步消除腐败滋生的土壤，充分发挥查办案件的治本功能，为公司的发展保驾护航。责任部门：纪检监察工作领导小组。 二一年四月六日 主题词：惩防体系 工作规划 办法 中共安顺市城市建设投资有限责任公司委员2010年4月6日
