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1、城市社区建设与管理论文 论文题目:社区建设的调查与思考 专业名称：社会管理 姓 名：崔轶 学 号： 边疆中心城市和谐社区建设初探 【论文摘要】相较于发达地区，作为省会城市，昆明市经济文化建设水平较低，城市建设开展十余年来，和谐社区建设进步明显，各方面条件得到明显改善。今后要进一步改善社区组织建设，推进社区大党建和自治共建，改善服务，加强经费保障，促进和谐社会建设。【关键词】和谐社区；昆明；社区建设【正文】社区建设是社会进步的重要内容和现代城等指导性文件，推进社区建设。居委会数量从城市发展的需要。长期以来，昆明市的经济建设水 年的个发展到年的个。平较低，城市建设发展缓慢。城中村和老旧小区 年全市
2、创立文明和谐社区个，绿色社区个，占据了主城区的黄金地段，基础设施老化失修， 省级绿色社区个，巾帼示范社区（村）个，平社区公共用房不足。年全市个社区中， 安社区个，民主法治村（社区）个。个社区无办公用房或在危房办公，个社 （一）积极探索社区服务模式，社区自治开始区的公共用房面积不足平方米.近年来昆明市人口增加迅速，年间增加万余人，各区从实际情况出发，坚持人性化、民主化、年昆明市的常住人口达万人，流动人口 科学化，不断探索社区管理体制、运行机制和服约万人。大力推进社区建设是城市和社会 务体系，建立了特色鲜明的社区服务模式。五华发展到一定阶段的必然要求，是我国城市现代化 区建立了由区便民服务中心、街
3、道服务中心和社建设的重要途径。昆明市于年开始城 区服务站构成的三级服务网络。在城市社区推市改造。年加快改造城市速度。年按 行“一站式办结”，在农村社区推行上下联动服照政府主导，市场运作，全社会参与的模式，综合 务。盘龙区实行居委会和工作站议行分段模治理社区环境。年开展“三创”活动即创国 式。官渡区和西山区推行 “两委一会一中心”，家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。 实行“五个一”工程，建立了社区居民事务听证制经过多年努力，和谐社区建设取得了明显进步。 度。在总结各区经验基础上，昆明市全面推行 “ 一 站式”窗口服务，以上的社区建立了服务 一 、多举措加强社区建设，和谐 社区建设进步明
4、显 中心（站），以区、街、社区三级公共行政服务中心 和社区服务站为骨干，实现一站式办公、一次性 昆明市政府高度重视，给予社区建设多种政 办结。年全市有社保组织个，环卫组织策支持。年以来先后出台了昆明市人大常 个，妇女儿童组织个，计生组织个，委会关于加强社区建设构建和谐社会的决议和 的社区建立了残疾人组织和老年人组织。中共昆明市委、昆明市人民政府关于加强社区建 自治服务网络为社区自治探索提供了基础。设，构建和谐社区的实施意见（昆发（号） （二）多举措推进社区文化建设，促进精神文明进步 街道、社区三级党建工作联席会议制，开展“四抓 社区文化设施建设得到发展，民间文体队伍 四建一优化”；建立了党员外
5、出申报制，及时了解不断壮大。年有社区文体队伍支，社区 人户分离党员的情况。几年来，社区党建取得明显文教组织个。同时，不断创新，丰富精神文明 成效。许多社区党组织被评为区级以上党建“五活动形式，以文明家庭、文明市民、文明户评选为抓 好”社区。年全市人被评为全国“优秀社区手，加大优秀文化对居民生活方式的影响。各社区 工作者”、“社区志愿者先进个人”。席子营社区被利用板报、墙报、社区群等形式，开展和谐邻 评为省级先进基层党组织；里、平安社区、文明家庭、禁毒防艾、消防交通安全 二、当前社区建设中存在的问题宣传等社区文化活动，成效明显。虹山中路社区获得了全国百佳学习型社区、全国家庭学习示范社区 首先，各
6、社区建设发展不平衡。有的社区能等称号。席子营社区把环境整治与科普工作结合 合理借鉴先进地区的建设经验，发挥自身优势，起来，成为“全国科教社区先进集体”。 完善社区建设，如“全国文明社区”三合营社区和 （三）社区人员素质和办公条件逐步得到 石井社区。但有的社区工作缺乏思路和自主精改善 神，社区建设步伐缓慢。第二，城市各管理服务 社区工作人员通过公开选聘，实现了年轻化、 主体关系没有理顺，社区自治功能不足。政府对知识化。年全市个社区换届选举的社区 居委会的行政管理力度较强，削弱了社区自治建人员中，大专以上学历占，高中、中专学历 设。居民、驻社区单位不了解社区共建的意义，占，平均年龄岁。这为居委会开
7、展自 共建意识薄弱，共建积极性不高。社区民间组织我管理、自我教育、自我服务奠定了组织基础。 和志愿者队伍数量较少，普遍存在组织建设不健 各级财政过去没有安排社区经费，居委会缺 全、管理滞后等问题。政府职能部门、办事处、居乏资金筹措能力。为了缓解经费困难，各区（县） 委会、业委会、物业、社会机构等对社区事务、居财政积极改革社区经费保障机制，把居委会办公 务的管理权属认识不同。政府部门安排居委会经费纳入财政，为社区提供办公经费，并逐年安 的任务多，干扰了社区自治建设。第四，多种社排建设资金。各级财政累计投入资金个多亿， 区类型并存，社区情况比较复杂，社区管理模式建立了社区卫生服务站（室），社区警务
8、室、体育 有待完善。昆明市社区包括老年社区、混合型社设施和老年之家。依据关于印发规范社区工 区、单位型社区、村改居和翻牌的农村社区、流动作经费和人员待遇暂行规定的通知（昆政发 人口为主的混合型社区、少数民族社区六类社号），社区“两委”成员生活补贴纳入年 区。涉农社区管理体制和城市管理体制并存，度财政预算，提高了居委会人员补贴，为他们统 社区居委会和村民小组关系交叉。第五，社区工一 办理了养老、失业、医疗保险。 作人员待遇偏低，高素质人员难招难留。第六、 （四）构筑社区党组织体系。推进社区大党建 部分社区办设施没有达标的问题不同程度地存 各社区建立了“一居一支部”党组织体系。 在。第七、居委会工
9、作繁重。社区居委会工作以社区党支部为核心，党员服务队和民间组织为 手册建议居委会管辖为至户，但主体，依托为民服务中心，开展广覆盖、多层次的 年昆明市平均每个社区人口已达人。第八、社区服务活动。设立党员先锋岗、示范岗，划分 社区志愿活动有待发展，社会志愿组织数量较党员责任区，党员与困难家庭、孤寡残疾人结对 少，缺乏足够的社会资源和权威，难以发挥相应帮扶，不断拓宽帮扶领域。全市支社区党员 作用。服务队和余名党员参加了为民服务。 当前，产业结构调整推动着社会阶层结构剧 初步构建驻区单位参与的社区大党建格局， 烈变动，社区正成为各种社会关系的交叉点。多建立社区党组织代表会议制、驻区单位与社区党组 种经
10、济社会组织落户社区，不同的利益关系、社织联建制，对党员实行双重管理。五华区党建工作 会矛盾交汇在社区，社区冲突开始逐步显现。社协调委员会协调辖区机关、企事业单位的党组织共 区冲突是各类社会结构性问题，是经济争端、政建。支志愿服务队到社区开展“三亮一树立” 治争端、价值观等冲突的真实反映。但它为活动。盘龙区个社区开通了社区党建工作服 所有社区居民开辟了一个可以发表不同意见，并务热线，并与区政府联动。官渡区建立区、 通过有效组织、采取合法行动，能争取更多社区 利益的平台。大力推进社区民主自治，协调好 事务民主决策办法、社区财务管理办法等社区社区冲突，才能营造好和睦的现代社区环境。 民主管理制度，实
11、现社区自治的制度化、规范化。 三、全方位开展和谐社区建设。 社区冲突是多种矛盾在社区的具体表现。社区冲 促进社区全面发展 突也比任何其他刚性的社会冲突先行一步。真 正的社区应当对所有社区成员的需求都能回 （一）大力开展社区自治建设 应。推进社区党务、居务公开，不断健全社区民 基层民主是社会主义民主的基础，居民充分 主评议和社情民意反映机制，从制度上保障居民的参与社区建设是建设社会主义民主社会的保障。 知情权、参与权、监督权，以积极的姿态开展社区自在较长的历史时期，中国的“行政型”社区将发挥 治，营造健康的基层民主氛围。主导作用。但要充分尊重社区的自治地位，把 （二）理顺社区行政管理方式，提升服
12、务水平握好加强社会基层控制与调动群众自治积极性 社区行政工作必须适应现代城市建设发展的关系，不断培养基层自治条件，积极推进社区 的需要，实现公共利益最大化，追求基本公共服民主建设，实现社区自我管理、自我监督、自我服 务均等化，最大限度地维护社会公平。昆明市老务、自我发展。 旧社区、城中村比例较高，旧城改造以及区划调 明确各主体地位，为社区自治创造空间 整后，人户分离现象影响了社区管理。为理顺街 今日中国的经济发展、社会和谐建设与政治 道管理关系，结合户籍制度改革，昆明市调整了文明，越来越离不开社会组织。但大量的民间 街道行政管理体制。乡镇改设为街道办事处；村组织还处于一种自发的生存状态。要尽快
13、明确 民委员会、厂矿家属区管委会转化为社区居委社会组织的社会地位，提供相应的机制保障，进 会；村乡居民区和厂矿家属区转为社区管理；新 建小区直接纳入居委会管理。调整后，城市管理一步发挥它们在社区建设中的作用。社会建设的主体，主要是政府、社会组织与民众等。街 打破了传统的二元隔离，老旧社区管理和城乡一道办作为基层人民政府，直接履行着提供公共产 体化工作取得新进展，环境卫生、教育培训、贫困品和行政服务的职能。居委会是居民自我管理、 帮扶等公共服务和政府职能向社区进一步延伸，自我服务的群众性自治组织，代表着居民利益。 覆盖了全体社区居民，突出了属地管理属性。目要以居民需求为导向，从社区实际出发，科学
14、划 前，通过社区委托或购买社会服务等方式，开展分街道办、居委会在社区建设中的地位和作用， 社会化、市场化的社区养老、托幼等服务已经成明确居委会与街道办是指导、协助、服务的合作 为社区民生工作的一个方向。科学引入市场机关系，加快社区自治步伐。居委会依法对业委 制，能提高社会福利机构的运行效率和服务质会、物业开展指导、协调、督促；业委会和物业之 量，也能使居民享有更多的服务选择。社会公间按照市场准则确立选聘与服务关系；业委会和 益组织参与社区公益事业即壮大了社区服务力物业企业之间按照市场准则确立选聘与服务关 量，又迅速推动了民生水平进步。系。通过党建、团建、妇建等多种形式，加强居 （三）营造积极文化氛围。推进社区精神文明委会与业委会、物业公司以及
