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1、在水利部党组中心组公共行政管理与依法行政(扩大)学习班上的讲话水利部党组副书记、副部长 敬正书（2004年7月13日）同志们：国务院6月28日召开全国依法行政工作电视电话会议，部署贯彻全面推进依法行政实施纲要、中华人民共和国行政许可法和国务院工作规则的各项工作。这是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建
2、设小康社会的重要任务。这些都为我们推进依法行政、建设法治政府、实施依法治水指明了方向。 今年月，国务院发布了全面推进依法行政实施纲要。纲要贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。月日，中华人民共和国行政许可法正式施行了。这是规范政府共同行为的一部重要法律，必将对政府工作产生重大而深远的影响。为适应新的形势和任务，修订的国务院工作规则对国务院和国务院部门全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督等提出了新的要求。这
3、是国务院及各部门按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，加强自身建设的重要举措。这三件大事形成一个共同的主题，就是推进依法行政、建设法治政府。部党组今天在这里举办“依法行政与公共行政管理”（扩大）学习班。就是为了认真贯彻落实全国依法行政工作电视电话会议精神，进一步提高对依法行政、建设法治政府重要性的认识。通过学习，不断提高领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。下面，我讲几点意见：一、充分认识推进依法行政、建设法治政府的重大意义这次国务院发布的纲要明确提出，全面推进依法行政，经过年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。这一目标的提出，是适应我国全面建设小康社会、完善社会主义
4、市场经济体制任务的迫切需要，是坚持依法治国基本方略的具体体现，是对行政管理体制改革和政府职能转变的有力推动。温家宝总理在全国依法行政工作会议上指出：建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的本质要求；是适应改革开放新形势，完善社会主义市场经济体制的迫切需要；是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径；是落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设的重要内容。回顾水利依法行政工作的推进历程，我们可以看到，水利依法行政工作取得了一定的进展，水法制建设得到加强，立法工作步伐加快，质量不断提高；执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了水法、防洪法、水保法等法律法规的贯彻实施；行
5、政管理体制改革稳步推进，工作职能进一步转变，管理方式进一步创新，行政监督制度不断完善；各级水行政主管部门和机关工作人员特别是领导干部依法行政意识得到增强，依法行政能力有了新的提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。但是我们也必须清楚地看到，推进依法行政水利还有许多工作要做，部机关一些工作人员特别是有的领导干部的思想观念、法制观念还不适应建设法治政府的需要；水法制建设还不适应全面建设小康社会和可持续发展水利的要求，执法体系还不够完善，政府职能“错位”、“越位”和“缺位”的现象仍然不同程度地存在。从根本上解决这些问题，就必须加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。温家宝总理所作的全面推进依法
6、行政，努力建设法治政府的重要讲话，从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，深刻阐述了全面推进依法行政、建设法治政府的重要意义，对推进依法行政、建设法治政府需要抓好的几项工作做出了部署，就如何切实加强对推进依法行政、建设法治政府的领导提出了明确要求，是指导各级政府和政府各部门推进依法行政工作的重要文件。水利系统各单位特别是各级领导干部要认真学习贯彻温家宝总理的讲话精神，充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变和管理创新行政许可法的公布实施是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，标志着政府对经济社会事务的管理
7、进一步走向制度化、规范化、法制化。实施好这部法律，对于提高依法行政水平、加快建设法治政府，具有十分重要的意义。要做到依法行政，首先要转变政府职能、创新管理方式，这是完善社会主义市场经济体制的关键环节，也是建设法治政府的重要内容。政府职能问题是政府管理的核心问题。政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。行政许可法的立法宗旨、原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创新，也对政府管理理念、管理职能、管理体制、管理方式，以及政府工作人员的行为方式，都提出了新的要求。行政许可法的公布施行，对推进政府职能转变和管理创新是一个很好的契机。我们要抓住这个契机，做好相关工作：一是
8、全面履行政府职能。党的十六届三中全会提出要“健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能”。温家宝总理多次强调要全面正确理解社会主义市场经济条件下的政府职能，特别是提出了重视政府的公共服务职能，建设服务型政府的问题，他强调，“要进一步转变政府职能，切实提高各级政府的社会管理和公共服务水平。”去年九月他在省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上进一步指出，“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是目前政府的四项主要职能”。这是现代市场经济条件下对政府的基本要求，也是中央在去年抗击“非典”斗争中获得的重要启示。去年，淮河防汛抗洪救灾取得了全面胜利，就是重视和加强社会管理职能，科学防控洪水
9、的一次成功实践。提高公共行政管理水平，全面履行政府职能，需要我们进一步提高认识，自觉、有意识地开展相关工作。要转变政府职能，深化水行政管理体制改革，建立有效的政府管理制度，让各项工作有法可依、有章可循；各级水行政主管部门要依法行政、依法治水。要做好全国重点水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监管、病险水库除险加固、河道采砂管理、水利建设项目审批、水利行业建设领域职业资格管理等工作。建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程遭袭破坏、水利系统安全事故等水利突发性事件的预警和应急机制，增强政府应对各种水事危机和风险的能力。二是深化行政审批制度改革。这是
10、行政管理体制改革的重要内容，也是政府职能转变的具体体现。行政许可法颁布以后，水利部按照国务院的统一部署，开展了行政许可法规定的各项清理工作。目前，国务院已经确认了水利部上报的予以保留的行政许可项目和非行政许可项目，近期将予公布。同时，开展了行政许可制度建设。水利部根据水利行政许可工作的实际，正在研究制定水利行政许可设定和评估制度、主体制度、实施程序、听证制度、监督制度等规章和规范性文件，用以规范水利行政许可行为，保障申请人的合法权益，加强行政许可的监督管理，构建公开、公正、透明、高效的行政许可实施机制。按照行政许可法的要求，下一步要严格依法设定和实施行政许可。特别是要注意行政许可的设定要于法有
11、据，实施行政许可要严格按照法定程序进行，实施行政许可不得违法收费。同时要加强对行政许可的监督检查，严肃责任追究，全面落实行政许可法各项规定。贯彻实施行政许可法，要纠正以往“重审批、轻监管”的做法，以监督检查为重要手段，以追究法律责任为后盾。各级水行政主管部门和流域管理机构要加强对下级机关实施行政许可的层级监督，及时有效地纠正行政许可实施中的违法和不当的行政行为。有行政许可权的水行政主管部门和流域管理机构要通过建立健全监督制度、机制，履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督管理职责，确保行政许可法的各项规定落到实处。三是坚持科学民主决策。这是推进政府管理创新的重要环节，也是做好政府工作的前提。我
12、们要积极研究界定各级水利部门的行政决策权，完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。近几年，我部组织各方面专家，先后进行了水管理体制改革、水权转让、水价政策、生态用水与生态修复、节水型社会建设、南水北调工程等重大战略问题的研究。这些涉水问题的重大决策，都是在深入调查研究，广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上形成的，是来源于群众、来源于实践的，坚持了科学民主决策。各级领导同志一定要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，以对国家、对人民、对历史负责的精神，审慎用
13、好决策权力。真正把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。四是推进政府管理方式创新。公开透明和高效便民，是政府有计划分步骤地推行电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受其监督。要积极探索强化事后管理、动态管理、间接管理等方式，降低行政管理成本，减少因管理方式不当产生的问题。总之，要通过创新政府管理方式，提高工作效率和服务水平。 三、加强自身建设，全面推进依法行政 推进依法行政、建设法制政府是一项需要全社会共同努力的系统工程。法治政府、法治水利的建设则是一项全局性和长期性的
14、任务，需要从思想观念、体制改革、制度建设、监督管理等方面入手，构建全面协调的实施体系。当前，要做好以下工作：第一、提高认识，明确责任。贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政的重要内容。做好这项工作，责任在政府、关键在领导。行政许可法强化了对行政机关权力的约束，触动了利益，加重了责任。贯彻实施行政许可法，对行政机关来说是一场“自我革命”，绝非易事。各级领导干部必须从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，增强自觉性和主动性。要加强水利部门自身建设，增强依法行政意识，提高依法行政水平。各单位主要负责同志要作为推进依法行政工作的第一责任人，切实加强对这项工作的领导，一级抓
15、一级，逐级抓落实。第二、加强学习，提高素质。贯彻行政许可法，推进依法行政，建设法治政府，既是加强水利部门自身建设的机遇，又是对我们工作作风、工作能力和水平的一次检验。部机关干部特别是水利系统各级领导干部都要加强学习，转变观念。要带头学法、守法、用法，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于水利管理工作的各个环节。要建立机关干部特别是领导干部学法制度，强化依法行政知识培训。同时，要充分利用报刊、互联网等各种舆论工具，广泛深入地进行法制宣传教育，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。 第三、精心组织，狠抓落实。 推进依法行
16、政、建设法治政府，关键在于领导重视，抓好落实。各单位要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施。要按照纲要和行政许可法的要求，进一步结合水利工作实际，加快水利立法和行政许可配套制度建设，加强执法队伍建设和机关政风建设，制定科学规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。 国务院工作规则，是规范国务院及各部门工作，加强自身建设的重要文件，对保证政府高效有序运转发挥了积极作用。这次学习班专门安排了规则的学习。希望大家认真学习，全面掌握和领会规则的内容和精神实质，牢固树立立党为公、执政为民的理念，树立自觉遵守宪法和法律的意识，树立科学的发展观和正确的政绩观，忠于职守，严守纪律，全心全意为人民服务。要把学习贯彻规则与实施纲要和行政
