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1、在全区深入开展优化发展环境大讨论活动动员大会上的讲话区委常委、区纪委书记 丁公梅（2010年6月11日）同志们：为进一步转变工作作风，提高工作效能，以更加优化的发展环境推动我市经济社会更好更快发展，市委、市政府决定在全市广大公务员中深入开展优化发展环境大讨论活动。根据区委、区政府工作安排，今天，我们在这里召开全区深入开展优化发展环境大讨论活动动员大会，对大讨论活动进行安排部署。刚才，赵剑峰区长宣读了市委办、市政府办关于深入开展优化发展环境大讨论活动的通知，翟主任宣读了区委办、区政府办关于深入开展优化发展环境大讨论活动的实施方案，活动方案很祥实，希望大家认真学习，按照方案要求，抓好落实。下面，我
2、再讲三点意见。一、统一思想，充分认识开展优化发展环境大讨论活动的重大意义经济社会发展是多种因素共同作用的结果。在市场经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度、社会发展的进程。我们老城区作为经济比较落后地区，基础设施条件差，自我发展能力弱，发展环境就显得更为重要。优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全区各级党政机关中公务员的事，而且是全区各行各业所有工作人员的事，是14万老城区人民的事。（一）优化环境是招商引资、扩大投资、加快科学发展的必由之路。一个地方的发展最根本的是经济发展，经济发展离不开资源、资本、人才的支撑，更离不开优良的环境。市场经济是以市场配置生产要素的经济
3、，良好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”，是经济发展的重要前提和条件，是加快发展的软实力。地方优势和经济发展环境是招商引资的根本因素，哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。客商投资的目的是为了赚钱，是为了追求利润的最大化。只要有钱赚，客商就会下决心投资。只有赚了钱，客商才能再增加投资。客商的现身说法对其他客商是最有说服力的，是最值得信任的。所以，以商招商是招商引资最好的途径。地方优势是难变的，经济发展环境是易变的。要使招商引资卓有成效，我们更应着力于改善经济发展环境，吸引更多客商投资。改革开放以来，
4、深圳、温州等许多资源相对匮乏的地区，之所以能够迅速崛起、后来居上，其根本的一条就是创造了一个有利于各类市场主体生长发育、发展壮大的优良环境。许多地方经济发展的实践证明，市场经济条件下，环境的优劣是经济发展至关重要的因素。优化发展环境，是扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，培育市场主体，推进经济稳步快速增长的必由之路。我们老城区要改变经济落后状况，增强经济实力，实现跨越式发展，靠自我发展不行，必须加大招商引资力度。招商引资是加快优势资源转换，快速提升经济发展水平的关键，而良好的经济发展环境是开展招商引资工作的坚强后盾。目前，各地都在大力开展招商引资工作，市场竞争十分激烈，我们老城原有基础条件比
5、较落后，要在激烈的竞争中占得先机，有一个良好的发展环境显得更为重要，因此刚才我说优化发展环境、塑造良好形象，不仅是全区各级党政机关中公务员的事，而且是全区各行各业所有工作人员的事，是老城区14万人民的事。我们要牢固树立环境就是品牌，就是资源，就是财富，就是生产力和竞争力意识，进一步提高认识。（二）优化发展环境是抢抓机遇，促进经济发展的必然要求。我们老城区近年来，在区委、区政府的正确领导下，在全区上下各级各部门的共同努力下迎来了很好的发展机遇。去年，我们全区引进千万元以上项目12个，协议投资84亿元；项目建设方面，实施千万元以上项目50个，计划总投资200亿元，已完成年度投资20亿元；服务业增加
6、值完成6.1亿元。今年我们确定的全区经济生产总值要增长9%，财政一般预算收入要增加15%，全社会固定资产投资增加25%，规模以上工业增加值增长5%，服务业增加值增长15%，等等，这些目标怎么实现，很大程度上取决于我们能不能为经济发展提供良好的发展环境，使已经在我们这里投资的项目顺利建设，舒心经营，实现效益。因为优化经济发展环境是经济快速发展的必备条件，一个地方经济的发展，关键是靠工商企业的发展。怎样才能使工商企业迅速发展呢？要靠优良的经济发展环境，包括政务环境、法制环境、信用环境、创业环境、服务环境等。这些环境好了，企业家就干得舒心，生产经营就专心，企业发展就顺心，扩大再生产和投资新办企业的可
7、能性就大，企业的数量就会增多，块头就会增大，就能促进经济快速发展。从这个意义上来讲，优化发展环境，是支持已有项目顺利实施，促进经济发展的必然要求。因此，全区上下要以优化发展环境大讨论活动为契机，紧扣如何进一步优化发展环境这一主题深入开展讨论，结合工作实际认真思考如何在工作中统筹各种利益关系，既兼顾地方和群众的合法利益，又着眼长远、顾全大局，积极为项目施工提供优质服务。（三）优化发展环境是营造包容开放的老城社会氛围，培植财源的长远之策。我们老城区文化底蕴深厚，是千年帝都文化传承的浓缩，十三朝古都看什么，看老城！这是我们的资源，是我们的骄傲，洛阳老城就是一张品牌，叫响此品牌就很有吸引力，现在有很多
8、有识之士都已意识到了这一点，愿意到我们这里来投资创业，这是我们老城的机遇。但是，我们也要看到，我们老城在一些地方、某些领域、少数群众中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题。个别人一看到有人来投资，就想借机大捞一把，设障碍，出难题；有些部门靠收费罚款养人，但收费罚款越多，企业就越难发展，甚至会被搞死搞垮，这就会阻碍我们老城经济的发展，阻碍我们文化和社会资源优势的发挥，如果我们能看远一点，少收一点，牺牲一些眼前利益，让企业迅速发展起来，让企业个数成倍地增长，让企业块头成倍地扩大，我们的经济总量、财政收入就会不断增加。所以，希望各部门要朝前看，放水养鱼求未来，竭尽全力使企业壮大。开展优化发展环境
9、大讨论活动，就是要解决影响发展环境的具体问题，转变机关工作作风，提高全区人民的文化素养，提升全区社会文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种海纳百川、包容各方，亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为我区经济社会发展提供精神支撑、增添持久动力。（四）优化经济发展环境是培养干部廉洁从政、依法行政的有效途径。廉洁从政、依法行政有利于优化经济发展环境，反过来，优化经济发展环境能不断规范干部廉洁从政、依法行政的行为。优化经济发展环境要制订一系列严格的规章制度。干部在执行这一系列严格的规章制度时，渐渐就会养成廉洁从政、依法行政的习惯，进而促进干部不断提高政治素质和执政能力。相反，如
10、果没有优化经济发展环境的要求，没有严格的规章制度，干部随心所欲，吃拿卡要，乱收费乱罚款乱花费，干部没有廉洁从政、依法行政的实践，就不可能形成良好的政治素质。二、认清形势，找准差距，进一步优化提升我区经济发展环境近年来，我们区对优化发展环境工作高度重视，在全区各大会议上多次安排部署此项工作，并取得一定成效。一是从软环境抓起。在全区开展争创五好型机关和争当五好型干部活动。教育全区干部职工，牢固树立优化发展理念，用实际行动投入到优化发展环境中去。二是实行派驻首席服务官制度。对项目办理的各种手续实行全程跟踪服务，随时协调解决遇到的困难和问题，使项目早日落户我区。三是区四大班子领导对企业实行分包制度。分
11、包领导定期或不定期到企业对生产经营情况进行调研，积极帮助企业协调解决经营中遇到的困难和制约发展的瓶颈问题，使他们全身心地投入到生产经营中去。四是努力提升行政服务质量。我区投资五十万元在行政服务大厅安装了电子监察系统，实时监督窗口单位的服务质量。在全区各单位设立首问服务科，实行首问负责制和一次性告知制。五是健全完善制度，促进作风转变。区委、区纪委先后制定下发了区委办公室 区政府办公室关于进一步规范行政行为实行作风效能建设十个严禁的通知、执行力低下案例问廉暗访专项活动方案的通知等，不定期对机关作风效能建设实行抽查暗访并予以通报，有效提高了全区公务员队伍的职业素质及工作效率。在肯定成绩的同时，也要清
12、醒地认识到，与其他地区一流的发展环境相比，我们还存在很大差距。近日，网友“洛阳的东奔西走”在大河论坛发布的在威海，感受洛阳经济发展的差距一文值得我们深思。文中详细叙述了威海市有关部门在为其办理项目前期立项手续方面的积极态度和快捷的办事效率。一位副科级干部能够在3天内通过协调将立项的基本工作办理完毕，这样的发展环境怎么会留不住项目和投资？在我们的工作中，正是缺少这种全心全意为投资者、经营者服务的工作意识，缺少紧迫感，一切都是“按程序办、按制度办”，在微笑中推拖你，在制度中难为你，让你有一种说不出的无奈、难受。抓经济发展环境就是抓工作作风，有良好的工作作风，就能营造良好的经济发展环境。优化经济发展
13、环境，说到底是人的问题，关键在于打造一支朝气蓬勃、奋发有为、知难而进的干部队伍。干部的思想观念、工作作风、办事效率、精神状态，本身就是一种“环境”。这种“环境”不好，其他环境也不可能搞好。一个地方不怕基础落后，不怕条件差，就怕干部“不作为”。各级党政机关领导及工作人员要从全局和发展的高度，充分认识优化经济发展环境的重大意义，切实转变工作作风，坚决治理和约束政府权力部门化、部门权力个人化的行为趋势。做到政策公开透明，服务热情周到，运转快捷高效，执法文明规范。下更大决心，花更大气力，采取超常措施，大力优化我区经济发展环境，为跨越式发展奠定坚实基础。三、把握关键，扎扎实实开展好优化发展环境大讨论活动
14、开展优化发展环境大讨论活动，重在教育引导，贵在人人参与，关键在解决突出问题，形成长效机制。我们要从这一要求出发，扎扎实实开展好优化发展环境大讨论活动。（一）加强组织领导，周密安排部署。各级各单位要按照方案要求成立领导小组，明确分工，责任到人；要精心组织，统筹安排，抓好活动各阶段的工作。优化发展环境大讨论活动能否取得实实在在的效果，关键在于加强领导，关键在于领导带头，关键在于真抓实干。各级各单位党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自主持谋划、亲自安排部署、亲自督查落实；分管领导要具体抓，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，要按照“谁主管、谁
15、负责”的原则，分解任务，各司其职，各负其责。要建立健全领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责，坚决反对形式主义、走过场的不良作风。(二)抓好学习宣传，营造浓厚氛围。方案后面附的学习篇目是必学篇目，各单位还可以结合本单位实际安排一些学习内容。要创新学习方式，组织开展多种形式的学习教育活动，放大学习效果，把学习活动进一步引向深入。通过学习，着力转变思想观念，牢固树立全区一盘棋的大局观念，在各级组织和广大干部群众中不断强化“一切为了发展，一切服务发展”的基本理念，真正做到以全区发展大局为重，以长远利益为重，以人民群众利益为重。教育引导各级各部门正确处理管理、监督和服务的关系，寓管理于服务之中，多予少
16、取，多支持，少干预，为项目建设和企业发展提供尽可能多的便利条件。教育引导各级干部树立强烈的事业心和责任感，深刻认识到“权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员”，不能只当口号喊，必须体现在工作中，落实到行动上，真正为各类市场主体和广大人民群众提供主动、快捷、优质的服务，形成全区上下支持项目建设、服务科学发展的社会风尚。 （三）深刻剖析查摆，找准存在问题。优化发展环境不是某些部门、某些人的事，而是大家的事，关系到全区每一位干部群众。人人都是发展环境，人人都要深刻剖析查摆，自觉把自己摆进去，认真对照检查自己的言行、工作作风，看是否有利于优化发展环境，存在什么问题。查摆问题要动真格，要触及思想深处的问题，要注重实效。一查落实党的各项方针政策是否有力，落实区委、区政府的决策部署是否坚决彻底；二查服务意识是否牢固，是否适应加快发展的要求；三查工作态度、工作效率和工作水平是否优质高效，服务重大项目建设是否到位、协调解决发展中遇到的困难和问题是否及时，是否真正做到了为民执政、
