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1、“国际经济法”学年论文学 院管理学院班 级学 号姓 名王彧蒋2011-12-30 就中国在入世十年中被遭国际贸易救济调查做简单论述加入世界贸易组织(WTO)十年来，中国共遭受国外贸易救济调查602起，合计金额389.8亿美元。其中，反倾销调查510起，反补贴调查43起，保障措施106起，特保措施33起。一、 贸易救济调查贸易救济调查是国家或者行业联合或者应诉方对本国同行业的出口规模以及遭受制裁将会受到损失和损害的评估过程。是为应对反倾销应诉的摸底调查和证据搜集整理以及展开互助的过程。二、从WTO到国际贸易法律救济制度世界贸易组织(WTO)是世界上唯一处理成员方之间贸易规则的全球性的国际组织。它
2、是由基于世界上大多数贸易国通过谈判签署的，约束成员方将其贸易政策限制在议定的范围内的WTO协议组成的。经统计，WTO协议共有23个协定组成，是一个建立在双边和多边利益平衡基础上的条约，包括两大基本方面，第一，规定成员方不得使用的贸易壁垒和成员方承担的义务(包括保障和救济国际贸易自由权益的义务);第二，规定国际贸易利害关系方享有的国际贸易自由权益。因而，WTO协议的“效力被局限在实质性关税消减、贸易限制和消除国际贸易中的歧视性待遇之内”。WTO体制是由各成员方、作为组织体的WTO，按照WTO协议的各类原则、规则进行活动，相互制约、相互作用所共同组成的国际体制。WTO协议决定了它是一个通过增进贸易
3、自由化来维护世界利益，增加成员方公共财富及其国民福利为目的的多边贸易体制。根据WTO协议，它的主要任务之一是减少成员方政府设置的、与自由贸易相对立的贸易壁垒，也就是减少成员方为了自身利益而限制和阻止外国商品进入，所采取的各种限制措施。在内容上，它可分为关税贸易壁垒与非关税贸易壁垒;在形式上，它可以分为规则性的贸易壁垒(如关税税则)与行为性的贸易壁垒(如海关检查);在性质上，它可分为符合WTO协议(WTO体制允许)的贸易壁垒与违反WTO协议(WTO体制禁止)的贸易壁垒。在WTO协议中， WTO体制禁止的贸易壁垒与WTO体制允许的贸易壁垒相并存。即使某些使用的贸易壁垒也有例外。这是由于贸易壁垒一方
4、面阻碍贸易自由，损害国际贸易利益;另一方面又能够平衡国际贸易、保护成员方的经济利益和经济安全，因而它不会在短期内全部被禁止设定和实施。在当代，各类贸易壁垒主要由成员方政府的立法机关或行政机关设定和实施。相对于立法机关，在“行政国家”里，主要由行政机关设定和实施。在我国“行政权优越”、“行政主导”的国情下更是如此。这样的贸易壁垒，在性质上无非有两大类：违反WTO协议的贸易壁垒;符合WTO协议的贸易壁垒。前者会损害WTO协议规定的国际贸易自由权益，产生现实的纠纷。基于“无救济、无权利”，“有权利应有救济”的法治原理，相应的贸易壁垒，包括规则性的贸易壁垒与行为性的贸易壁垒都应当受到法定机关的审查，并
5、消除其违法的部分，从而为国际贸易利害关系方的贸易自由权益提供法律救济。三、中国被贸易救济调查的案例世界各国针对中国商品进行的贸易保护措施不计其数，应该经常反思主要案例，从中汲取经验。(一)美国对华轮胎特保案2009年初，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会起诉中国在此前几年对美国市场进行轮胎倾销，造成美国相关产业倒闭和工人失业。美国的对华轮胎征收惩罚性关税的措施也带动了世界多国开始对华征收惩罚性关税，2009年9月9日，巴西发展、工业和对外贸易部发表公告，即日起对从中国进口的鞋类和小汽车用轮胎征收反倾销税。继巴西之后阿根廷生产部2009年09月17日也宣布，将对从中国等亚洲国家进口的自行车橡
6、胶轮胎实施反倾销措施。2011年9月5日的裁决报告的公布后依然维持了专家组此前的审议结果，认为美国对中国输美轮胎采取的特别保护措施符合世贸规则，认为中国轮胎确实对美国相关产业造成了损害。美国制裁中国输美轮胎的一年多时间里，中国出口美国的轮胎减少了，但美国进口轮胎的总量不减反升。数据显示2010年，美国从中国进口的轮胎比2009年下降了23.6，2011年上半年又进一步下降6。然而，2010年美国进口的轮胎总数比2009年增加了20.2，2011年上半年又增9。而这组数据中显示出中国对美国轮胎行业的影响并没有美方所称威胁很大，反而是美方的做法给中方的轮胎行业带来了不小的损失。（二）钢铁行业制裁2
7、008年中国对美出口油井管产品金额为32亿美元，占美国一半以上钢管市场。2008年美国石油钢管厂商总利润翻了近3倍，但此后油价下跌，石油钢管需求下降，中美企业陷入困境。对于中国钢铁行业的制裁最初是在2009年11月5日，美国商务部初步裁定对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税。 美国商务部宣称，中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平，因此决定对37家中国公司征收36.53%的反倾销税，另一些中国公司将被征收高达99.14%的反倾销税。 2009年12月30日，美国国际贸易委员会三十日最终批准对中国产石油钢管征收约百分之十到百分之十六的关税，当天的表决意味着美国商务部于
8、11月24日公布的对中国钢管征收百分之十点三六至百分之十五点七八反补贴税的裁决获通过，该裁决随即将正式生效。而美国对华钢管征税也是至今为止对华贸易最大的制裁。紧接着在2010年1月21日，美国商务部决定对进口自中国的钻管发起双反调查，相关申请方主张的倾销税率高达429.53%496.93%。美商务部统计显示，20062008年，原产自中国的涉案产品进口数量增长106%，2008年原产自中国的涉案产品进口金额约为1.95亿美元。据此，美方称，由于中国产钻管一直在向美国市场倾销，导致美国工人失业及工厂关闭，损害了美国钻管行业的利益。（三）纺织业征收反倾销税随着美国对华的贸易保护逐渐升温，世界各个国
9、家也开始从各行业对于中国的商品进行反倾销调查。2009年12月23日，欧盟成员国决定，继续对产自中国和越南的皮鞋征收15个月的反倾销税，欧盟从2006年10月为保护欧洲地区一些国家的皮鞋厂商利益开始对华实行征收反倾销税，税率最高为16.5%。而此次的继续实施也在加剧打击着我国皮鞋企业对欧的出口量。而这次欧盟所提出的延长15个月征收反倾销税在当时的会议中是受到委员会委员的反对的，他们认为这样做会让刚刚遭受金融危机过后的人们在皮鞋制品上多掏钱。但是会议最终还是通过了延长15个月的反倾销税的提议。在此之后纺织业反倾销税的征收蔓延到了南美洲，阿根廷在2010年2月22日对于中国进口的一些服装进行反倾销
10、调查，由工业和旅游部下属的工业、贸易和中小企业国务秘书处日前发表公告说，决定对中国向阿根廷出口的西服、套装和夹克展开反倾销调查。该公告表示，阿根廷反不正当竞争调查局根据阿根廷服装工业协会和几家服装企业提交的举报材料进行的调查证实，中国向阿根廷出口的男式和儿童西服、套装和夹克衫以低于在中国国内市场销售价向阿根廷市场倾销，严重挤占了阿根廷企业的市场份额。中国生产的西服和夹克向阿根廷的倾销幅度为561%。那么我国该如何避免不必要的贸易纠纷，下面主要从我国未来贸易走势和贸易制度上来进行探讨。四、 中国贸易救济措施走势的未来的分析中国的贸易救济制度从起步到比较完整的贸易救济体系的建成，仅用了10年的时间
11、，走过了发达国家近百年的发展道路，我国的贸易救济措施能力已经接近发达国家的水平。我们欣喜之余，也应当清醒地认识到，在我国大力推进工业化进程的新形势下，进一步发挥现有职能，体现科学发展观、促进社会和谐发展和建设创新型国家是摆在我国贸易救济工作面前的新课题。（一）贸易救济措施为我国工业化进程营造了公平竞争的环境从1997年至今，我国共对进口产品发起贸易救济措施 48起。其中，石油化工、冶金等中间产品占全部立案总数的75%，仅石化行业的立案就达32起。发达国家走过的道路表明，在工业化发展的中期阶段，石油化工和冶金等产业是各国发展的主导产业。这一时期，石化产业和钢铁产业在国家的重点支持下，拥有了较高的
12、技术水平和生产能力，具备了较强的国际竞争力。因此，日本、韩国以及欧美一些大公司，希望通过倾销手段打入中国市场。国内相关产业和企业，在政府的积极支持下，充分运用贸易救济措施有效地保护了自己。这些措施为保护国家利益，特别是产业的健康发展和产业结构的升级起到了积极的促进作用。目前，石油化工行业和冶金行业已经成为我国经济发展的支柱产业，国际竞争力大大提高，创新能力全面提升。特别是入世5年来，中国石油化工行业和冶金行业在全球和亚太地区的地位和影响力有明显提升，中国已进入世界大宗石油石化产品和冶金产品生产大国之列。在过去的5年中，我国合成树脂的市场自给率已提高至50%;合成纤维的主要品种-绦纶自给率从88
13、.7%提高至98.7%，基本自给;合成橡胶自给率从56%提高至62%。钢铁工业我国已经超过许多老牌工业发达国家，连续几年成为世界第一产钢大国。2006年，中国钢铁产量再创新高，达4.18亿吨，占世界总量的1/3。我国钢材自给率已达99%。而所有的这些都为我国工业化向纵深发展、产业结构继续优化奠定了良好的物质基础。（二）未来的贸易政策要继续为产业升级服务20世纪90年代末，我国开始重走重化工业的道路。按经济学家战略产业领先增长理论，工业化道路第一轮应当发展的是电力等能源产业，第二轮发展的是石化、冶金等中间产品，当这两轮完成其历史使命之后，第三轮领先发展的将是装备制造业。有经济学家称，建立起一个现
14、代化的、完整的装备制造业标志着工业化的完成。强大的装备制造业是一切行业创新的基础，很难想象，一块新的花布、一张新的钢板、一种新的化工原料，不是靠自己制造的设备生产出来，而能称其为自主创新。与此同时，如果生产设备长期不能立足于自主制造，包括纺织、家电、石化和冶金在内的诸多行业的大量利润就会因为购置设备而流失。因此，只有实现各行业生产设备的自主化生产，才能始终在激烈的国际竞争中占据优势地位。五、 构建中国对外贸易救济中国的贸易救济工作，包含着对外发起贸易救济调查和应对国外贸易救济调查两部分，其实质是维护中国的产业安全。通过建立中国的贸易救济机制，铸造维护国家产业安全的安全阀，已经成为中国对外贸易工
15、作的重点。在进行贸易救济时，具体做法是建立以商务部为主体，地方商务主管部门、中介组织及企业为两翼的工作机制。就是以市场经济导向为目标，充分发挥企业的主体积极性，中介组织的组织协调作用，地方政府的推动作用，商务部的总体指导、统一规划和对外交涉作用。中国在“一体两翼”机制建设方面虽然积累了一定经验，但还应当在以下方面继续完善。从商务部层面来讲，应当做好如下工作：健全和完善符合国际惯例的贸易救济体系。 第一，我国政府应当借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国实施反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易壁垒的法律法规体系，建立符合国际惯例的贸易救济体系。就目前而言，首要任务是加快与贸易相关的产业损害预
16、警机制的建设，健全应对贸易摩擦快速反应机制和敏感产业损害预警机制，尤其应当加强汽车、纺织服装业、信息通讯业、农业等产业的损害预警。我国政府有关部门和我国驻外机构要加强相关信息的搜集，特别对重点出口国更要提高警惕。一旦发现国外有对我国出口产品实施贸易壁垒的动向，应当及时把信息向有关企业发送并预警。其次，建立有中国特色的产业竞争力调查体系。为了从根本上维护我国的产业安全，提高国际竞争力是最根本的应对方法。我国外贸法已经将产业竞争力调查在具体条文里加以规定，但没有配套的具体实施规则和办法。我国应当借鉴发达国家的成熟经验，从立法、建立相应工作机制、完善组织和经费保障等方面，落实竞争力调查体系的具体要求和规定。具体讲，要从三个层面上提高竞争力：宏观层面的国家竞争力，中观
