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1、 国土资源“十三五”规划纲要目 录第一章 现状与形势 1 第一节 “十二五”时期主要成效 1 第二节 形势和要求 6 第二章 指导思想和主要目标 10 第三节 指导思想和基本原则 10 第四节 主要目标 12第三章 以创新增强国土资源事业发展新动力 16 第五节 创新耕地保护制度 16 第六节 深化土地管理制度改革 17 第七节 加快矿产资源管理制度改革 19 第八节 全面落实不动产统一登记制度 20 第九节推进自然资源管理制度改革 22 第十节 加快行政审批制度改革 24 第十一节强化国土资源科技创新驱动 24第四章 以协调构建国土资源开发利用新格局 28 第十二节 完善国土空间规划体系 2
2、8 第十三节 优化国土资源开发利用布局 28 第十四节 推动区域协调发展 30 第十五节促进城乡协调发展 33 第十六节 推进陆海统筹发展 34第五章 以绿色开辟国土资源永续利用新途径 35第十七节树立节约集约循环利用的资源观 35 第十八节 严格保护耕地和基本农田 35第十九节 强化重要矿产资源勘查与保护 37第二十节提高土地资源节约集约利用水平 39 第二十一节 提升矿产资源节约与综合利用水平 41 第二十二节保护海洋生态环境 43 第二十三节推进国土综合整治 44 第二十四节 加强地质环境保护 45第六章 以开放拓展国土资源合作发展新空间 46 第二十五节 推进“一带一路”沿线国矿业合作
3、 47第二十六节积极参与全球矿业治理 48 第二十七节打造国土资源国际合作新平台 49 二十八节 加强海洋资源合作开发 50第七章 以共享实现国土资源惠民服务新成效 51 第二十九节切实维护群众权益 51 第三十节 助力精准扶贫精准脱贫 52 第三十一节加强地质灾害与海洋灾害防治 53 第三十二节 加强公益性地质调查服务 54 第三十三节完善土地调查监测体系 55 第三十四节 加强测绘地理信息建设 56 第三十五节增强国土资源综合监管与信息共享服务能力 58第八章 保障措施 60 第三十六节全面加强党的建设 60 第三十七节 加强法治国土建设 61 第三十八节切实加强土地督察 62 第三十九节
4、 加强人才队伍建设 63 第四十节加强规划实施管理 64 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，按照全面建成小康社会对国土资源管理工作的要求，编制国土资源“十三五”规划纲要。规划纲要确定了“十三五”时期国土资源工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年国土资源改革发展的行动纲领，是履行国土资源管理职责的基本遵循。第一章现状与形势第一节 “十二五”时期主要成效“十二五”时期，国土资源系统深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，紧紧围绕稳增长、促改
5、革、调结构、惠民生、防风险，改革创新、主动作为、善治善为，保障和支撑了经济社会持续较快发展。坚守耕地红线，保障国家粮食安全。提高国土资源保障能力，全力落实稳增长政策措施。推进资源节约集约利用，促进加快转变经济发展方式。深化国土资源管理改革，激发市场活力和释放改革红利。提升国土资源服务水平，倾情倾力改善民生。实施海洋强国战略，加快海洋生态文明建设。加强基础能力建设，提升国土资源管理效率和水平。切实加强党的领导，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。第二节 形势和要求“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。国内外发展环境更加错综复杂，世界和平与发展的时代主题没有变，国内经济发展潜力大、韧性强、回
6、旋余地大的基本特征没有变，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。随着我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换，战略机遇期内涵发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展、更多依靠扩大内需带动经济增长、加快要素驱动向创新驱动转变。“十三五”时期，在我国基本资源国情没有变、资源在发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧的总体态势没有变的条件下，国土资源工作必须深刻认识战略机遇期内涵变化，适应、把握和引领经济发展新常态，按照“宏观政策要稳、微观政策要活、产业政策要准、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加快供给侧结构性改革，顺势
7、而为、主动作为，以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念开创国土资源工作新局面。落实国家粮食安全战略要求加大耕地保护力度。落实国家资源安全战略要求提高能源资源保障能力。落实国家生态安全战略要求加快转变国土资源利用方式。加快供给侧结构性改革要求优化国土资源利用结构。实施创新驱动发展战略要求深化国土资源领域改革。以人民为中心的发展思想要求不断显化国土资源惠民服务成果。第二章指导思想和主要目标第三节 指导思想和基本原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记
8、系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极服务供给侧结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的国土资源管理体制机制和利用方式，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，优化国土资源开发与保护格局，提升国土资源利用质量和效益，为确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。基本原则：坚持保护保障并重。强化规划管控，加强市场调节，创新完善资源保护和开发补偿机制
9、。统筹资源利用规模、结构、布局和时序，保障资源合理需求。在开发中保护，在保护中开发，以资源可持续利用支撑经济社会健康可持续发展。坚持节约高效利用。全面落实节约优先战略，牢固树立节约集约循环利用资源观，健全资源节约集约利用制度。加强资源节约全过程管理，降低资源消耗强度，提高资源利用质量和效益，加快转变资源利用方式，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。坚持增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持把资源惠民服务作为增进人民福祉的工作方向，发挥资源管理在城乡统筹、脱贫攻坚、社会保障、防灾减灾等方面的调节、引导和促进作用，使人民受益、人民满意，有更多的获得感和幸福感。坚持全面深化改革。深化重点领域和
10、关键环节改革，从重计划配置、项目安排向尊重市场决定、注重制度设计转变，努力营造适应创新驱动发展要求的国土资源制度环境，激发国土资源事业活力。坚持建设法治国土。加强国土资源重点领域立法，建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，打造执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，建立法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。坚持加强党的领导。充分发挥党的领导核心作用，贯彻全面从严治党要求，紧紧围绕中央决策部署，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，确保国土资源事业沿着正确方向前进。第四节 主要
11、目标按照国民经济和社会发展的总体目标和战略部署，“十三五”时期国土资源工作的主要目标是：国土资源保护更加有效。扣除生态退耕、退地减水等规划期间可减少的耕地，以及东北、西北难以稳定利用的耕地，全国适宜稳定利用的耕地保有量在18.65亿亩以上，基本农田保护面积在15.46亿亩以上，建设占用耕地在2000万亩左右。完成永久基本农田划定工作，确保耕地数量基本稳定，质量有所提升。与发展改革、农业、财政等部门通力合作，确保建成高标准农田8亿亩，力争10亿亩，土地整治补充耕地2000万亩以上。钨、稀土、石墨等优势矿产保护明显加强，地下水、地质遗迹和矿山地质环境得到更加有效保护。国土资源保障能力显著增强。新增
12、建设用地总量控制在3256万亩，有效保障新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化与基础设施、民生改善、新产业新业态和大众创业万众创新项目用地需求。新发现大中型矿产地300400处，形成100余个能源资源基地，重要矿产保障程度稳步提高，能源供给结构不断优化。国土资源节约集约利用水平普遍提高。建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低20%，存量建设用地挖潜力度进一步加大，用地控制标准体系健全，节地技术不断推广应用。能源资源开发利用效率大幅提高，矿产开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升，主要矿产资源产出率提高15%。建成绿色矿业发展示范区50个，绿色矿业发展新格局基本形成。
13、国土资源服务民生和生态建设成效明显。征地制度不断完善，程序更加规范，补偿更加合理，保障更加多元。地质灾害、海洋灾害防御能力显著提升。完成750万亩历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，工矿废弃地复垦力度不断加大。海洋生态保护与环境建设取得积极成效，大陆自然岸线保有率不低于35%，海洋保护区占管辖海域面积比例达5%。国土资源改革创新取得实质性进展。进一步取消和下放行政审批事项，事中事后监管不断加强，权力清单和责任清单制度基本建立。土地管理制度改革稳妥推进，不动产统一登记全面实施，自然资源资产产权登记全面开展。资源有偿使用制度改革进一步深化，资源价格、收益分配与补偿机制逐步完善。资源市场化配置程度不断
14、提高，油气资源勘查开采市场化改革全面推进。国土资源管理水平总体提升。国土资源法律法规体系更加完备，依法行政和科学决策能力显著提高。国家土地督察制度和执法监管体系不断健全，违法违规行为得到有效遏制。国土资源纠纷调处机制基本建立，基础保障能力明显提升。党的建设全面加强。为实现上述目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新增强国土资源事业发展新动力，以协调构建国土资源开发利用新格局，以绿色开辟国土资源永续利用新途径，以开放拓展国土资源合作发展新空间，以共享实现国土资源惠民服务新成效。新的发展理念是不可分割、相互贯通、相互促进，具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期国土资源
15、事业发展思路、发展方向、发展着力点的根本遵循，必须以此为统领，将新发展理念全面体现、贯穿于国土资源事业发展的各领域各环节。注： 内为5年累计数。油气勘查新增储量为探明地质储量，其他矿产为查明资源储量；铜、铅、锌为金属万吨，金为金属吨，铁为矿石亿吨，钾盐为KCl亿吨。矿产资源产出率是指主要矿产资源实物量的单位投入所产出的经济量，其内涵是经济活动使用矿产资源的效率。矿产资源产出率=地区生产总值（GDP不变价）/主要矿产资源消费量。主要矿产包括石油、煤炭、天然气、铁、铜、铝、铅、锌、镍、磷、石灰岩等11种。约束性指标，是指须严格管控，确保实现的指标；预期性指标，是指通过规范引导，力争实现的指标。第三章以创新增强国土资源事业发展新动力创新是引领发展的第一动力，要深化改革，下大力气抓好国土资源理论创新、科技创新、管理创新、制度创新、实践创新，抓好科学管理和人才聚集，进一步释放改革红利，强化创新驱动，构建激励创新的体制机制，为国土资源事业发展提供持久动力。
