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1、国家级绿色矿山的申报与材料准备及典型实例介绍中国矿业联合会 乔繁盛前言自从中国国土资源部徐绍史部长在2007年北京召开的“中国国际矿业大会”上首次提出 “坚持科学发展，推进绿色矿业”以来，建设绿色矿山、发展绿色矿业已成为中国矿业界共同的行动纲领和发展目标。在国土资源部领导的高度重视下，部规划司将“建设绿色矿山”工作列入“全国矿产资源规划(20082015)”。该规划中明确提出，“大力推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标。绿色矿山建设是发展绿色矿业的基础。矿山企业是我国矿业最重要的组成部分，是矿业的主力军，因此，要发展绿色矿业，最重要的是要建设好绿色矿山，以绿色矿山的建
2、设发展，推进和加快我国绿色矿业建设的前进步伐。为推进绿色矿山建设工作的开展，2008年11月22日在广西南宁召开的“2008年中国矿业循环经济论坛”上，中国矿业联合会会同中国铝业公司、首钢矿业公司等十一家矿山企业、行业协会，共同发布了绿色矿山公约，吹响了建设绿色矿山的进军号。在此基础上，2009年9月11日，国土资源部办公厅下发关于落实全国矿产资源规划推进绿色矿山建设意见的复函（国土资厅函2009832号），委托中国矿业联合会开展“推进绿色矿山建设”工作。随后，在国土资源部规划司的指导下，中国矿业联合会组织专家经多次讨论、反复修改、制订了绿色矿山暂行管理办法、绿色矿山基本条件、绿色矿山申报表等
3、相关文件资料，并成立了绿色矿山评审委员会和专家评审组。2009年11月8日，在山东烟台召开的以“绿色矿山”为主题的“2009年中国矿业循环经济论坛”上，全体代表对上述文件资料进行了认真讨论并提出修改意见。同时，会上还有十二家矿山企业介绍和交流了在绿色矿山建设中所取得的成绩、做法和经验，极大地激发了矿山企业建设绿色矿山的热情和积极性。2010年8月13日，国土资源部发文关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见（国土资发2010119号），阐明了发展绿色矿业、建设绿色矿山的重要意义，提出了建设绿色矿山的思路、原则与目标，并要求做好统筹规划、营造良好的政策环境、稳步推进绿色
4、矿山建设。同时文件明确指出，中国矿业联合会要切实做好组织和有关业务支撑工作，以及做好绿色矿山建设试点示范的指导工作。拫据国土资发2010119号文件精神与要求，经矿山企自愿申报、基层国土资源主管部门推荐、专家评审与企业互评、公示和国土资源部审批，去年评出了首批37家国家级绿色矿山试点单位。评审工作才刚刚开始，尚缺乏经验与规范。为能较好地推进绿色矿山建设工作，下面对绿色矿山申报与申报材料的编写等工作做简要介绍：一、国家级绿色矿山的申报与评审程序(一)申报对象凡是在中国国内依法生产经营的矿山(暂不包括在港澳台的矿山)，不分国营、私营或合资企业，不分矿种和矿山生产规模大小均可申报，但必须是正在生产的
5、单个矿山。(二)申报原则坚持自愿申报的原则。但是，凡申报绿色矿山的企业必须签约绿色矿山公约。(三)申报条件凡具备国家级绿色矿山基本条件的生产矿山均可申报。但是，其先决条件即一票否则条件是： 1.办矿证照不全者；2.近三年内，有严重违法事件，受过行政处罚者；3.近三年内，发生过重大安全事故者；4.矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有偿处置、储量评审、环评、土地复垦方案评审等相关证明材料不全者；5.弄虚作假、材料不真实者；6.不符合申报对象或不按照申报要求申报者。国土资源部2010119号文公布的国家级绿色矿山基本条件如下：国家级绿色矿山基本条件为了贯彻实施科学发展观，规范矿山企业行为，加强行
6、业自律，履行企业社会责任，推进绿色矿业发展，构建资源节约型、环境友好型和谐社会，实现全国矿产资源规划中确定的建立绿色矿山格局的目标，特制定绿色矿山基本条件。一、依法办矿（一）严格遵守矿产资源法等法律法规，合法经营，证照齐全，遵纪守法。（二）矿产资源开发利用活动符合矿产资源规划的要求和规定，符合国家产业政策。（三）认真执行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、矿山土地复垦方案等。（四）三年内未受到相关的行政处罚，未发生严重违法事件。二、规范管理（一）积极加入并自觉遵守绿色矿山公约，制订有切实可行的绿色矿山建设规划，目标明确，措施得当，责任到位，成效显著。（二）具有健全完善的矿产资
7、源开发利用、环境保护、土地复垦、生态重建、安全生产等规章制度和保障措施。（三）推行企业健康、安全、环保认证和产品质量体系认证，实现矿山管理的科学化、制度化和规范化。三、综合利用（一）按照矿产资源开发规划与设计，较好地完成了资源开发与综合利用指标，技术经济水平居国内同类矿山先进行列。（二）资源利用率达到矿产资源规划要求，矿山开发利用工艺、技术和设备符合矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录的要求，“三率”指标达到或超过国家规定标准。（三）节约资源，保护资源，大力开展矿产资源综合利用，资源利用达国内同行业先进水平。四、技术创新（一）积极开展科技创新和技术革新，矿山企业每年用于科技创新的资金
8、投入不低于矿山企业总产值的1%。（二）不断改进和优化工艺流程，淘汰落后工艺与产能，生产技术居国内同类矿山先进水平。（三）重视科技进步，发展循环经济，矿山企业的社会、经济和环境效益显著。五、节能减排（一）积极开展节能降耗、节能减排工作，节能降耗达国家规定指标。（二）采用无废或少废工艺，成果突出。“三废”排放达标。矿山选矿废水重复利用率达到90%以上或实现零排放，矿山固体废弃物综合利用率达到国内同类矿山先进水平。六、环境保护（一）认真落实矿山环境恢复治理保证金制度，严格执行环境保护“三同时”制度，矿区及周边自然环境得到有效保护。（二）制定矿山环境保护与治理恢复方案，目的明确，措施得当，矿山地质环境
9、恢复治理水平明显高于矿产资源规划确定的本区域平均水平。重视矿山地质灾害防治工作，近三年内未发生重大地质灾害。（三）矿区环境优美，绿化覆盖率达到可绿化区域面积的80%以上。七、土地复垦 （一）矿山企业在矿产资源开发设计、开采各阶段中，有切实可行的矿山土地保护和土地复垦方案与措施，并严格实施。（二）坚持“边开采，边复垦”，土地复垦技术先进，资金到位，对矿山压占、损毁而可复垦的土地应得到全面复垦利用，因地制宜，尽可能优先复垦为耕地或农用地。八、社区和谐（一）履行矿山企业社会责任，具有良好的企业形象。（二）矿山在生产过程中，及时调整影响社区生活的生产作业，共同应对损害公共利益的重大事件。（三）与当地社
10、区建立磋商和协作机制，及时妥善解决各类矛盾，社区关系和谐。九、企业文化（一）企业文化是企业的灵魂。企业应创建有一套符合企业特点和推进实现企业发展战略目标的企业文化。（二）拥有一个团结战斗、锐意进取、求真务实的企业领导班子和一支高素质的职工队伍。（三）企业职工文明建设和职工技术培训体系健全，职工物质、体育、文化生活丰富。1.全面认识与理解绿色矿山基本条件之间的关系与内涵按照我国国情、矿情，绿色矿山所要具备的基本条件包括九个方面的重要内容：依法办矿、规范管理(包括安全生产)、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐和企业文化。对这九个方面必须全面认识、全面落实。根据矿山企业不同实
11、际情况，在实施过程中可有先有后、有轻有重，但不能偏废，要全面发展。依法办矿和安全生产是绿色矿山建设的前提条件。其重要内容是坚持党的各项方针政策，遵纪守法，依法经营，依法管理，不断强化矿业开发秩序的治理整顿，实现企业法制化管理；坚持以人为本，把“安全第一，以防为主”方针放在一切工作的首位，实现安全生产。综合利用、环境保护与社区和谐是绿色矿山建设的工作核心。其重要内容是坚持“矿产资源开发与环境保护并重”和“在开发中保护，在保护中开发”方针，并釆取各种科学手段，加快转变经济发展方式，以保障矿产资源开发与生态环境保护协调发展；严格履行企业社会责任，建设和谐社区。企业文化和规范管理是绿色矿山建设的重要手
12、段。其重要内容是建立健全符合企业特点的企业文化，以推进企业发展战略目标的全面实现；建立健全各种规章制度、管理体制机制和措施，实现企业科学化、规范化管理。技术创新、节能减排和土地复垦是绿色矿山建设的保障措施。其重要内容是坚持科学发展，坚持科技人才战略，通过不断深化矿业改革和科技创新、节能减排、清洁生产、发展循环经济、实行集约化生产，以及开展土地复垦与生态环境重建等，最终实现资源效益、环境效益、生态效益和经济效益最佳化。2.绿色矿山设的目标要求与任务按照科学发展观的理念，我们认为：绿色矿业(或绿色矿山)就是科学的可持续发展矿业，即从地质勘探、矿山设计与建设，采选冶加工，到矿山闭坑后的生态环境恢复重
13、建的全过程，按照资源利用集约化、开采方式科学化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的要求开发经营，实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展、社区和谐和矿业经济的持续健康发展。而要实现矿业的绿色发展，即健康持续发展，当前绿色矿山建设工作的主要任务是：以加快转变矿业经济发展方式为主线，全面深化改革，进行产业结构调整，经济结构优化升级，加强管理，科技创新，集约节约利用资源，保护环境，发展循环经济，推进矿业又好又快的科学发展。(四)申报程序1.申报“国家级绿色矿山”的矿山企业，向所在省（区、市）国土资源主管部门提出申请，并填报申报材料。2.所在省（区、市）国土资源主管部门在各省(市、区)矿业
14、协会(或联合会)协助配合下，对申报材料进行核实并提出初审推荐意见。3.经省(市、区)国土资源主管部门和矿业协会(或联合会)签署推荐意见后，将申报材料报国土资源部规划司；中国矿业联合会负责对申报材料进行调查、审核和组织评审工作。(五)评审原则与程序1.评审原则：严格准入条件原则、公开公平公正透明原则、行业企业认可原则。2.评审程序：专家实地调查、专家评审与企业互评；评审结果报国土资源部审核，并在相关媒体公示和公告，以及颁发牌证。二、国家级绿色矿山的申报材料国家级绿色矿山申报材料包括三个部分：1.国家级绿色矿山申报书：其中包括申报表、按基本条件填报的绿色矿山建设工作成果和要求的影印件。2.绿色矿山
15、建设工作成果图册3.绿色矿山建设发展规划(一) 国家级绿色矿山申报书按国土资厅2011574号通知要求，国家级绿色矿山申报书包括以下内容：1.申报矿山基本信息表：请严格按申报书说明要求填写。2.审校意见：在矿山所在地省级矿协的大力协助下做好申报工作。并由所在地市县级和省级国土资源主管部门(如规划处) 分别签署审核意见，并盖章。3.申报矿山概况：包括自然条件、经济社会条件、资源赋存条件、矿山开发利用现状、土地利用现状、矿山基础设施条件等。4.申报基础与条件：这是申报书内容的核心部分，必要按国土资2010119号文件附件国家级绿色矿山基本条件的九大条件逐条详细编写。包括原来的基础情况、做了什么、怎么做的、取得什么效果、成果与奖励等，既要全面具体，又要突出重点、特色和亮点。5.绿色矿山建设目标与重点：推进绿色矿山建设的预期目标，以及下一步工作的主要任务及举措。6.保障措施：从加强企业管理，落实企业主体责任，加强机制体制建设等方面入手，提出切实、可行的保障措施，确保绿色矿山建设的顺利进行。7.附件：包括矿长资格证、安全资格证、安全生产许可证、采矿许可证、企业法人营业执照等相关证照及材料复印件；矿山地质环境恢复保证金缴存证明、矿业权有
